民办高校办学风险的防范(2)

　　（二）严格民办高校审批管理

　　1.严格的引入机制

　　民办高校的建立初期是由政府审批的，举办者在办学之初需要向民办高校部门的负责人把学校的定位和理念、特色进行上报。政府职能部门要根据该地区的发展、目前本地区其他学校的学科状况向省级的职能部门做以分析和研讨，再决定该学校是否可以按照既定的学科设立学校。

　　在通过上层批准后，民办高校的出资人需要向地级职能部门上交投入资产的数目和固定资产的数量，职能部门需要派监督员进行核对，并进行定期抽查，这些数据将记录在案，防止民办高校的出资人暗中抽取资金用于他用。对审批通过的学校需要向政府缴纳一定数额的保证金，出资人想要退出教育市场时，如没有特殊情况将资产原数返还。学校想要增设专业课时，须向地方职能部门进行申请，地方部门加以分析后上呈省级职能部门，如果同意该校增设课程，须向地级政府继续缴纳增加课程的保证金。

　　民办高校经过严格审批，民办高校风险将得到较大程度的降低，首先，地区的学科设置需要得到职能部门的批准，专业的设置应适应该地区经济发展，有利于该地区的经济发展。其次，民办高校的举办者还需要向政府缴纳一定数额的保证金，用于学校发生风险时的应急资金。

　　2.适当的退出机制

　　与引入机制相对的是退出机制，政府应为民办高校设立一定退出机制，经济市场条件下要求企业适者生存，民办高校虽不以追求利润最大化为目标，但却存在与企业一样的竞争关系。政府应主动承担起对民办高校评估工作，设置相应的管理部门，聘用一些热衷于民办教育事业的专家，一个专家负责几个学校，长期定点的进行监督与管理。每 3 年进行一次轮换防止有舞弊现象发生。管理人员能够主动的对学校进行管理，学校的管理者不定期的主动检查学校的日常的教育教学活动，抽查固定资产的数量，查看资产是否有被挪用的痕迹，走进学生进行访谈，全面了解民办高校内部现状。

　　对于政府职能部门做出的评估结果，把工作的结果放在民办高校统一的网站上，针对这一结果可以接收到来自社会各个方面的检验和监督，如有发现作假的情况，一经审核将进行严厉的惩罚。对于在评估过程中有需要改进的地方，民办高校的管理层针对网上发布的信息对自己的民办高校进行整改，整改后提交给职能部门进行复查，职能部门进行跟进并加以反馈，直到合格为止。而信息会一直公布在网上接受社会各界人士检验。同时，网站上检查结果接受学校领导层提出的质疑，根据校领导要求进行再一次的审核，以确保上传信息在民办高校网站的权威性。

　　3.严格的惩罚措施

　　民办高校是近几年社会发展的新事物，学校的发展没有公立高校时间悠久，所以在办学的过程中势必会失误的时候，我们要正视错误，虚心接受来自政府、社会的批评，惩罚是手段，主要目的是将的民办高校带入正轨。日本政府对私立学校有明确的惩罚措施，并以法律的形式出台文件，日本相关职能部门对不按照规定办学的学校有惩罚的权力。对不能按时准确的登记、没有及时上缴汇报材料、不能如实公告学校的破产情况、把学校营利用于其它非教育事业的学校给予罚款 1000 万日元的处罚。

　　首先，良好的信誉是民办高校发展的一个基础，任何不法招生的现象出现都会不利于民办高校的发展。民办高校如果有利用虚假广告吸引学生的现象出现，责令其在连续的两年里不能招收学生，并在相关网站上进行通报批评。如果尚不改正错误、继续用欺骗手段进行招生的，将学校保证金全部扣除归为本省的教育基金中，并处停办学校的惩罚。

　　如果民办学校频频出现"老生欺骗新生的情况",责令学生停止欺骗性活动，免去学生本年度评优、申请奖助学金的资格。如果有不接受警告继续进行诈骗活动的学生将不予以颁发国家承认的高等学历的严重惩罚。

　　其次，民办高校需要有一套正规的财务手册进行财务的规范，日本为私立学校制定一套严格的《学校法人会计准则》，每个私立学校必须严格按照会计基本准则进行账务的管理，会计的科目、结算方式必须与《学校法人会计准则》统一起来。统一的标准确保检查者清晰明了的检查账目，只有按照该准则记账的私立学校，才能得到政府的资助。政府应制定适合民办高校财务管理的会计准则，并要求每年民办高校定期向地级相关的部门进行材料上交，管理者对民办高校的材料进行审核，有发现材料作弊、虚假的地方将处以一定数额的罚款。

　　最后，相关部门的监督工作不仅要定期去学校查看的固定资产、受赠的资产等硬件的审核，更要重视学校软实力的监督工作，每学期学生数量、教师能力、教育质量进行严格的审核工作，确保民办学校的教育教学是符合国家提出的基本要求。对于那些教师数量与学生数量无法成比例的学校要提出警告，并限期完成教师招聘活动，对于逾期不进行招聘的学校，政府将参与该校教师的招聘活动中，帮助学校完成质量保障基础工作。对于民办高校教师的能力不足以去担任课程的任教的教师，相关部门需要通知学校立即解聘该教师，对于不能及时解聘的学校处于一定的罚款，并剥夺该教师高等教育的任教资格。

　　（三）科学的风险预警机制
　　
　　风险预警机制是指民办高校办学过程中，对可能发生的风险进行预防的一种手段，为学校未来可持续发展提供风险预测的能力。能提前预测风险发生的类型和原因，进行风险预警，确保民办高校提前做好风险预警机制。

　　1.保持风险意识

　　民办高校办学风险发生毫无预示性，只要民办高校进行办学，风险就伴随着民办高校办学过程而存在，办学者和在校教职工人员应时刻树立风险意识，充分掌握民办高校风险类型、风险控制知识，在风险即将来临时做好风险预警的准备。

　　首先，建立风险防范机构，机构的建立为了处理风险偶发事件有效的预防方法。

　　风险防范机构应建立在风险来临前，做好风险防范的监控和预警。风险防范机构由法律、教育、财务、风险专家组成，能及时把握风险类型，快速把握风险根源。在重大风险来临时，风险防范机构能客观准确的向民办高校管理层提出解决方案，并召开会议制定防范策略。

　　其次，提前制定风险防范计划，风险防范计划应在风险未来临之前做好计划，防患于未然，民办高校制定风险防范计划是民办高校防范风险的纲领性文件，应包括风险识别、预防和处理，并且进行人员培训，风险救助等一系列防范体系，完整的防范计划不仅有利于民办高校规避风险，而且能降低办学成本，提高教育教学质量。

　　最后，提高风险识别能力，加强对风险识别对风险预警有着积极作用，通过识别风险，不仅可以辨别风险发生的征兆，而且缩短风险防范时间，提高规避风险的效率。在平日管理过程中，搜集各种风险类型的信息，分析风险发生的原因，给民办高校带来的危害程度，提高风险意识，努力将风险消除在萌芽状态。借鉴国外私立学校预警机构对风险防范的措施加以积累，定期进行风险防范模拟。

　　2.制定风险变量

　　根据一定指标，将民办高校风险数据化，设定风险临界点，一旦风险数值达到一定临界点，表示风险即将发生，应采取相应措施处理风险。

　　首先，确定风险对民办高校影响程度大小，从 0-10 线段上任取一个数字作为风险影响程度，0 表示无影响，10 表示毁灭性程度，数值越大，代表风险发生引起的后果越严重。

　　其次，计算风险发生的概率，从 0%-100%的线段中计算出一个数字表示民办高校风险发生概率，0%表示不可能发生事件，100%表示一定发生事件，数值越大，代表风险发生的概率越大。

　　最后，综合考虑影响程度大小与概率发生大小建立数学函数坐标，纵坐标表示风险影响程度，横坐标表示风险发生概率，通过坐标判断不同类型风险对民办高校带来的影响程度，以及给高校带来的影响。

　　3.建立财务保障机制

　　财务制度是指依法对民办高校的财政状况、偿债能力和日常运营的状况进行数字化说明。我们需要民办高校对财务管理应具备自我的约束的能力，改进过于陈旧的会计知识，要与时俱进的更新观念，增强自身的抗风险能力。

　　财务制度由财务的日常收支活动和预算制度组成的，在计算民办高校教育成本，应严格做到账实相符，不得虚增财产。在国家法律法规允许的情况下进行会计运作学校在购进，设备资产是要对货物的发票进行核对，对货物就的验和查收，做到账实相符。不得有白条抵账，也不得出现过度的浪费。

　　首先，财务人员要有合理的分工，会计出纳不得同时兼任，并进行定期轮换岗位。

　　民办高校财务工作要按照规章、程序办事，对于学校的固定资产要定期的核实，查看否有存在破损和丢失的现象出现。对于账务的问题要和领导沟通，严格控制资金的流向。其次，要有合理的预算体系，预算是民办高校办学内部控制的主要依据，明确高校整个一年度费用的收支情况。对民办高校预算体系的建设是应该以学生的教育为核心，财务的预算要合情合理，不能与当年实际发生的数额有特别大的差异，预算过程中，如果学校有贷款要把此部分一起计算到预算中去。最后，财务内部的主管人员要进行二次的审核，以免发生错记、漏记的现象，并且要签署主管的名字来证实已经审核完毕。