民办教师专业发展文献综述

　　第二章 文献综述

　　通过仔细查阅分析有关"教师专业发展"、"民办学校"和"民办教师"的相关期刊杂志、着作和网上资源，回顾了"民办教师"研究领域已有的历史成果，了解目前的研究现状和前沿动态。其中"民办教师专业发展"是本文研究的中心，通过文献梳理，不仅了解民办教师的发展舞台--"民办学校"在国内外发展演变的历史，而且着重探析民办教师在专业发展中遇到的问题、背后原因和改进措施。在前人的理论经验积淀中为本文研究的全面性、可行性和创新性寻求突破之处。

　　2.1 国外研究
　　
　　在国外没有民办教育和民办教师之说，称之为私立教育和私立教师，因此，国外的研究主要围绕私立教育与私立教师来展开的。国外私立教育历史悠久，早在古希腊时期，雅典就出现了私立教育，私立教育的大发展时期则出现在欧洲中世纪，其中宣扬宗教思想的教会学校占了私立学校的绝大多数，而最大的成就则是出现了中世纪大学。到了近代公立教育崛起，私立教育虽然有一定萎缩，但因其能满足个体多元化的发展需求，依然有很强的生命力。在一些发达国家中，私立教育无论在义务教育阶段还是在非义务教育阶段，所占比例都很重。早在 80 年代，澳大利亚私立小学和私立中学在校生所占比例就已经分别为 10%和 26%,法国私立小学和私立中学在校生比例分别为 15%和 21%,日本则分别为 15%和 28%.据美国私立学校协会（National Association of IndependentSchool）1994 年统计资料（NAIS Statistics）介绍，美国私立中小学有 24690 所，占全美中小学校总数的 23%;私立中小学的教师数占全美中小学教师数的 12%;私立中小学学生数占全美中小学生数的 11%.可见私立学校在各发达国家发展之蓬勃，这与其良好的教育质量和社会声誉密切相关，各发达国家都拥有一批享誉海外的私立大学和私立中小学。如英格兰地区的剑桥友人学校，密尔顿学园，"教育活化石"英国公学更是以其追求绅士的教育！贵族的教育！精英的教育！几百年来蜚声世界。这些学校的多数毕业生能以高分考取一些着名的大学。所以在国外，私立教育的声誉比公立教育要好，而且能满足人们对教育的多元化需求。私立学校虽然收费昂贵，但富裕甚至不太富裕的人们都希望把自己的孩子送去私立学校接受教育。国外私立教育的蓬勃发展，离不开其对私立教师完善的政策制度。

　　对于私立教师的选聘，私立学校拥有对教师的选择权。在美国大多数私立学校能够招聘不具备教师资格证的教师，但是其招聘要求其实更高，他们倾向于在名气较好的大学中选择毕业生，并愿意为此额外支付费用，而且私立教师比他们的公办同行更可能获得某一门专业课程的学士学位，因为有研究表明：教师在专业学科上更精深，教学效果也越好。在西班牙，政府对教师的工资、任职资格和雇用、辞退教师的手续有明确的规定。西班牙严格要求教师不论在公立还是私立学校任教都必须具有当地政府认可的教师资格证书，这意味着无论教授哪个学段都必须经过 3 年的大学培训。要想在中等学校教书不仅需要获得教育学士学位和其他专业的学士学位之外（接受 4-6 年的大学学习），还需要通过所教科目的教师资格认证。一般来说新教师进入私立学校和公立学校的程序是不一样的，以西班牙为例，公立学校教师属于国家公务员，需要通过许多选拔程序，包括品质评估，必须通过自治区政府（相当于中国的省）统一组织的竞争性考试（类似于中国的教师招聘考试），私立学校选聘教师则在学校的权限范围内.公立学校的新教师必须经过几年的试用期才能得到永久的位置，并且这段时间他们往往会被安排带偏远地区或教学条件较差的薄弱学校工作。而私立学校的教师一般经过三四个月的试用期就成为学校的一员。国外私立学校对教师的解聘程序也十分规范，学校必须对解聘原因进行确认，由教师人事委员会讨论后，校长签署意见，再由董事会复审，才能做出最后决定。而且被解聘的教师必须提前被通知，必要时给予教师培训，帮助其为下一份工作做准备。在沙特阿拉伯，国家教育部门要求私立教师必须接受国家举办的基本知识和技能的考试，此举是为了保障私立教师们拥有足够的教学技能和学术知识，考试内容包括：

　　伊斯兰宗教学、阿拉伯语、英语、数学、化学、生物、地理、历史、电脑技术、艺术、体育、社会学、心理学、教育学等.

　　对于私立教师的生存状况，国外大多数私立学校教师的平均工资是少于他们的公办同行的（少数经营良好的私立学校除外），公立教师与同级的公务员的工资相似，主要取决于教师的工作经验和学历程度，很少受到所教学的学科领域、学校条件、个人努力程度和工作成绩的影响。而私立教师的工资更有弹性和激励性，坚持多劳多得，优劳优得的原则。私立教师的工资之所以低与公办同行，一方面原因是私立学校教师的工资是以学生的学费为基础的，另一方面原因是私立学校缺乏教师工会，而教师工会能为教师争取到更公平的待遇。但在私立学校工作也有独特的优势，私立学校班额更小，师生比在 1:12,而公办学校则在 1:16,客观上为教师减少了工作量。而且私立学校的教师只需要应对校长和家长，换而言之，私立教师不必做许多公立教师必须面对的行政性事务，这大大减少了教师的工作量。私立学校教师还能获得更多来自家长的帮助，因为一旦学生被证实无法适应私立学校教育，会面临退学的局面，但公立中小学是不能随意开除学生的。所 Mehmet Gursel 和 Mustafa Yunus 通过对土耳其 1667 位私立教师与公办教师进行问卷访谈，发现这里私立教师的工作满意度比公立教师的更高，主要与社会声誉与地位、学生质量、班级规模、晋升机会、工作成就感、工作环境、人际关系、工作挑战性和创造性相关，不过私立教师也向往公立的工作稳定性.

　　对于私立教师的权利保障，当教师与学校产生矛盾纠纷之时，教师可以与学校协商，或请仲裁机关依据法律法规仲裁，还可以寻求各类教育教师协会的帮助。国外各级各类教育教师组织和协会，在维护教师权益、提高教师地位待遇，促进教师专业化水平上发挥着重要作用。最具代表性的要数美国的教师组织，美国有 327 家全国性的教师组织，其中影响最大的是全国教育协会（NEA）和美国教师联合会（AFT），私立教师大都参加美国教师联合会，只要注册成为会员，按期缴纳会费，就能享受组织给予的福利：在出现纠纷时得到组织的协助。AFT 为教师维权的一个重要方式是集体谈判，即学校或管理当局与教师代表通过谈判，解决纠纷。

　　对于私立教师的培训成长，私立教师与公立教师能够公平参加由国家赞助的专业发展活动，以美国为例，私立学校教师有资格参加由国家出资的教师专业发展活动，国家还要求各部门必须为私立学校教师提供及时公平的教育服务。ESEATITLEII, PARTA 是美国用于提高教师质量的国家补助金，该补助金同样面向私立学校教师。无论是私立教师还是公立教师都能公平参与国家的赞助活动，表现在：1、用同样的方式去评估、处理私立和公立教师的需求。2、对于公立和私立教师的相同需求，提供大致相同的培训和适当的指导。3、公立和私立教师将得到等量的资金补助。4、私立教师和公立教师参加 Title Part A 活动的机会是均等的。活动提供的培训内容包括：1、提高教师、校长和其他教育人员在学科有效教学策略、方法和技巧上的知识。2、培训教师获得课程和教学的相关技术。3、培训如何因材施教，包括教授残疾学生、英语能力较弱的学生和天赋异禀的学生。4、培训教师获得改善学生行为、及早识别和采取干预措施、有效与家长沟通的能力。5、领导力和管理能力的发展。此外研究者还发现：私立教师们能在私立学校获得更大的成长空间和成就感，特别是新教师，私立学校将通过各种培训和指导使其专业知识和能力得到最好的发展，教师们主要获得学生管理、教学方法、课程、学校环境适应这四个领域的在职培训.培训的形式主要是：理论与实践相结合的课程、研讨会、座谈会、工作室以及集中培训.Iana Mikhailovna Roshchina 教授发现，对于培训进修，俄罗斯的私立教师对学习外语更感兴趣，而公立教师则对提升其在教学领域的资格证书特别感兴趣，因为私立教师深知掌握一门外语对于现代教师的重要性，能够拥有更多国际交流、学习先进教学技术、参与教育科研的机会，2011 年俄罗斯 14%的私立教师能够用第二语言发表优秀论文.

　　对于私立教师的离职率，美国国家教育研究所发现私立教师的离职率比公立教师更高，2000-2001 年 21%的私立教师离职，15%的公立教师离职。私立教师离职的最主要原因在于工资较低，占 39.9%;其次为国家和政府较低的行政支持，占 28.2%;第三为学生难以管教，占 25.6%;第四为教师在教学与学生管理工作上的决策自由较低，占25.3%;最后为教师难以参与学校的民主管理，占 24.2%.在美国私立学校分为三种类型：天主教学校、其他宗教类学校、无宗派学校。不同类型的私立学校教师的离职率也各有不同，2000-2001 年，天主教私立学校的教师离职率为 19%,其他宗教类学校的为23%,无宗派学校的为 21%.其中天主教学校教师对薪资待遇最不满意，因为这类学校的工资最低.

　　对于私立教师的退休金，各国均不相同，总体可以划分为 "同制度类"和"不同制度类"."同制度类"是指私立教师与公立教师在同一养老金制度框架下，按照相同的缴费规则和给付规则来享受养老金待遇,如瑞士和英国。而美国的公立教师与私立教师的退休金则处于不同制度类。在 2005 年美国公立教师的平均退休金为 17640 美元，然而私立教师的平均退休金只有 7692 美元（Dennis Cauchon,2007）,差距之大，可见一斑。在"不同制度类"中，按照政府是否给予私立教职工养老金补贴又可以分为"补贴型"和"非补贴型"."补贴型"是指私立教师在养老保险过程中得到政府给予缴费或给付方面特殊的财政资助。如韩国，拥有专门的私立学校教师养老金制度 （KyungheeChung,1999）.这是一种"基本养老保险+职业年金"的养老金制度，加入这种职业年金计划的私立教师个人负担缴费额的 50%,国家拨款约占 20%~50%,此外，职业年金的管理费用也由国家政府来承担，政府的资助使得部分私立学校教师的人均退休金高于公务员（包括公立教师）。

　　2.2 国内研究

　　笔者在中国知网对1999年-2014年研究该领域的文献进行跨库检索（中国期刊全文数据库），输入篇名"民办教师"检索结果显示 688 条结果，但很多文献中的民办教师是指在公办学校任教，却未被列入国家事业编制的代课教师，或者民办幼儿园、民办高校教师，皆不属于本文研究范畴。其他文献则涉及了民办教师管理、民办教师待遇、民办教师流动、民办教师权利、民办教师社会保险、民办教师政策和民办教师法律地位。输入篇名"民办高中教师"检索到 2 条结果，分别关于民办高中教师的心理健康和师资队伍建设，输入篇名"民办高中教师专业发展"则检索不到相关记录。国内研究主要围绕以下三方面展开。

　　2.2.1 我国民办教师专业发展过程中的主要问题

　　目前研究者较多关注的是：民办教师的生存现状，民办教师的社会权益和保障、工资福利待遇、聘用与考评监督、培训进修状况以及教师流动、教师管理、职业压力和心理健康等方面。

　　在教师流动问题上，很多学者认为教师流动性强、流动频率高是造成民办学校发展和民办教师成长呈弱势状态的直接因素，也是区别于公办师资队伍建设的最明显因素之一。张彤和李云娥对温州民办学校教师的流动状况进行调查分析发现：有离职意愿的教师占 52.1%.教师潜在流动率非常高，而且选择主动流动的一般为稍有名气、具有高级职称的中青年教师，或者是虽未曾获得职务职称但特别优秀的青年教师，他们是学校的教学骨干和优秀教师的培养对象，这些教师的流失对民办学校来说是极大的损失，实际流动方向以流向公办学校居多.

　　在教师工资待遇方面，吴华认为民办学校最大的师资吸引力在于薪资待遇普遍高于公办教师，但近几年随着公办学校实施教师绩效工资，公办教师的薪资待遇有了大幅提高，直接冲击民办教师原有的薪酬优势，没有薪酬优势，加之民办学校无法为教师提供与公办相当的福利待遇（民办公办之间以退休金和公积金的差异最为明显），到那时民办教育整体走弱的系统性风险将难以规避.

　　在教师权益和保障方面，孙慧通过对 Z 市民办教育的调查发现：Z 市几乎所有民办学校反映《民办教育促进法》中"民办教职工与公办教职工享有相同的法律地位和权利义务"的政策没有从根本上得到落实，民办教师权益无保障。由于身份不一样，民办教师与公办教师实际享受的权益不一样的，甚至连职称的评定也受到影响.金一鸣指出民办教师不仅难以保证其社会权益，连教师这份职业所赋予的专业权力和合法权益也难以保障：难有时间和机会来进行学术研究和交流，培训进修的机会太少，难以参与学校民主管理，连带薪寒暑假也被大打折扣（不少民办学校寒暑假不发工资或仅仅发放基本工资）.袁济等人发现，由于民办学校属于民办非企业单位，教师与学校发生争议时，人事部门和劳动部门互相推诿，均不受理，民办教师往往是投诉无门.

　　在退休金制度方面，胡卫考虑到民办学校属于民办非企业，所以我国绝大多数民办教师不属于事业在编人员，民办学校按照企业职工的身份为其缴纳"五险一金",如果没有缴纳特殊的养老保险，民办教师的退休金与公办教师的退休金相去甚远.李社环对民办教师与公办教师的退休金进行了更精确的推算，公办教师退休金按原工资的全额发放，而民办教师依照企业职工退休金标准，而且我国绝大多数民办教师根本没有缴纳额外的养老保险，所以退休后的退休金大约是公办教师退休金的 50%.这让同样兢兢业业奉献了一辈子的民办教师心生委屈和不甘。

　　在师资队伍建设和管理方面，翟雅楠和李锦云发现民办学校教师的年龄结构呈哑铃状，即两头大中间小，以有经验但缺乏精力的老教师和有精力、有热情、却缺经验、资历不高的大学毕业生为主，年富力强且具有一定经验的中坚力量最为短缺，教师年龄结构不合理，两级分化现象严重。而且由于薪资福利待遇与公办教师有差距，教师队伍不够稳定，流动性过高，招不到人才，留不住人才成为阻碍学校教学质量提高的最大瓶颈1续聘存在较大随意性，缺乏客观和公正的规章制度和法律依据；学校难以客观公正地评估教师的工作量和工作质量；不愿为教师提供充足的培训和进修机会，对师资队伍建设缺乏长远规划.杨国林则认为：民办教师之所以对民办学校的归属感和忠诚度不高，师资队伍的流动率居高不下，主要是对学校的发展前景不看好，对自己的发展平台和工作稳定性比较担忧.

　　在民办教师职业压力和心理压力方面，江文等人对小学公办教师和民办教师的职业压力源进行比较探究，发现小学民办教师在职业期望方面压力尤为突出，这些都源于民办教师社会地位低，报酬少，流动性大，对教师管理不够民主.李胜良对民办学校教师心理压力进行透视发现：压在民办教师心头的两座大山分别是教学成绩的竞争和学校管理制度的不科学、不完善，对教师的管理存在浓浓的企业化痕迹，这不仅危害教师的心理健康，更易损害教师对民办学校的归属感、责任感、满意度，离职意愿也更高.

　　2.2.2 我国民办教师专业发展问题的原因分析

　　第一、受人们错误观念所影响，在许多人的固有观念中，认为民办学校不正规、不长久，级别低于公办学校，就连一些地方政府和教育行政部门也认为自己的服务对象主要是公办学校，对民办学校不管不问，任其自生自灭。胡卫和唐晓洁发现，一些地方教育行政部门在对教师的职称评定、晋级、评优以及培训进修等工作上厚公办，薄民办.

　　曾小军发现入读民办学校的学生家长往往持有"金钱至上"的功利思想，蔑视教师的权威，视学校为"学店",教师为"雇员",不顾学生的基本素质，对学校和教师寄予不切实际的高标准和高要求，这无形中增加了教师的心理压力和工作强度.

　　第二、制度保障、保障体系和法律法规不完善所致。胡卫和唐晓洁认为：很多体制障碍是人为设置的，例如不给民办学校编制名额；教师在公办、民办学校间很难正常流动；由于我国各地区政治经济文化背景的差异，在现行政策不统一、不配套的情况下，各地对相关政策法规的解读理解和执行力度也存在着较大的差距.刘鸿昌和徐建平从政治视角探究发现：法律条文模糊，教师身份认定不清，导致目前我国绝大多数民办教师不能享受与公办教师同等的事业编制、住房公积金、养老保险和医疗保险等待遇。而且即使有明确的法律条文，奈何还没有相关的监督机制来督促各方履行相关职责，在民办学校举步维艰甚至自身难保的情况下，民办教师的薪资和福利待遇很难得到保障。所以相关法律的缺失和有法难落实的现状使得教师对民办学校没有归属感和安全感.