浙江文化产业发展中的财政扶持问题探讨引言

　　1引言
　
　　1.1选题背景及意义

　　国外经验表明,当一个国家或地区人均GDP超过3, 000美元时,文化产业领域的消费将会出现快速增长,文化产业将迎来发展的黄金时期。地处沿海发达地区的浙江省,2013年人均GDP突破11000美元,文化产业蓬勃发展的空间更为巨大。根据浙江省委宣传部文化产业处发布的数据,2008年至2013年浙江文化产业产值增速超过19. 2%,2013年年底文化产业产值占GDP比重接近5%。在《浙江省国民经济十二五规划》中,将文化产业明确列为事关浙江发展全局的战略性产业,从全省到地方,一系列纲领性指导文件相继出台,为政府财政支持文化产业发展进一步确定了方向。发展作为第三产业中重要组成部分的文化产业,是现阶段浙江省扩大内需、增加就业机会的有效手段,也是从全局高度优化产业结构、建立新型产业链的题中之义。宁波作为长三角南翼的经济中心,文化产业发展具有起步早,发展迅速的特点,无论是产业总产值,还是文化产业占整个GDP产值比重,都优于绝大部分全国同类城市,根据宁波市统计局发布的统计数据,2008年至2013年期间产业年均增速高达25.7%,远超当地GDP年均增长速度。目前宁波社会经济的发展步入重要战略转型时期,受制于欧美主要出口市场宏观经济不景气,宁波以外贸和港口服务为核心的外向型经济近年来欲振乏力,文化产业正在成为宁波实现经济社会二次腾飞的新引擎,其对于城市发展和经济繁荣的战略意义不容置疑。

　　众所周知,文化产业和其他新兴战略性产业一样,其成长发展离不开强而有力的财政扶持。构建文化产业发展和财政扶持的积极互动与良性循环机制,是促进文化产业高速发展的关键。作为资本密集型产业,文化产业的快速发展需要大量资金投入,除了直接从金融市场以股权、债权形式等传统形式获取金融资源外,当地政府提供的财政扶持对于蓬勃发展中的文化产业而言,同样是获取资金不可或缺的重要渠道。在行业发展的过程中,以资金为核心的金融资源不足问题,已经成为制约宁波地区文化企业发展的瓶颈之一,据来自宁波社科联《2014年宁波文化产业发展报告》中一项调查数据显示,有81. 3%的文化企业感受到了融资的压力,资金不足成为限制产业发展的第一大限制因素。从行业发展全局来看,文化产业中众多子行业的快速发展将会引发文化产业外源性资金需求激增,而当地的其他产业快速发展也会引发资金竞争性需求的扩大,这两个因素必将使文化产业可资利用的金融资源不足问题呈现日趋加剧的态势。尤其值得注意的是,作为我国民营企业发展样板之一的宁波地区,目前活跃在文化产业中的企业绝大部分是正处于高速发展阶段的中小民营企业,这部分企业由于缺乏大型国有企业、行业垄断性企业所具有的金融资源和政府背景,通过纯市场化途径获取发展所需资金的难度显然更大。如何通过政府有限的财政投入克服文化产业发展面临的普遍资金不足困境,尤其是破解文化产业中的中小企业融资难题,是一个值得探讨的薪新课题。因此以宁波地区文化产业为代表,探索政府财政扶持对文化产业这一新兴战略性产业的影响,具有显而易见的时政意义。

　　1.2论文框架结构

　　本文主要以浙江文化产业为研究对象,探索政府财政扶持对于其发展的作用,论文的结构主要分为五个部分。

　　第一部分是论文的引言部分。该部分首先阐述本文的研究背景及意义,说明了浙江文化产业发展中的瓶颈一一以发展所需资金为核心的金融资源获取难度过大。随后,依次介绍了论文的结构、论文的主要创新点及进一步研究方向。

　　第二部分是论文的文献综述部分,对于国内外关于中小企业资金需求以及政府财政扶持对于文化产业发展的研究现状进行了梳理,并列举了欧美曰等文化产业发达国家政府财政扶持文化产业的措施,为后文具体展开论述作铺塾。

　　第三部分阐述了关于政府财政扶持对于文化产业中企业发展影响的核心机理,提出政府财政扶持措施的力度和受扶持对象的运营水平两个关键性因素对财政扶持效果的影响,以这些核心机理为基础,展开下文的案例分析。

　　第四部分是论文的案例分析部分,结合上文的理论分析,分别选取宁波市江北区文化产业政府财政扶持以及鄞州区博物馆行业政府财政扶持两组案例分析论证。

　　第五部分为结论和政策建议部分,结合第三部分和第四部分的分析,得出本文研究的结论,针对宁波地区文化产业的实际需求,就政府提供财政扶持和受扶持对象提升运营水平以增强政策效果给出具体的政策建议和操作思路。

　　1.3论文创新点及进一步研究方向

　　1.3.1本文的创新点及方向

　　本文的创新点在于:

　　(1)选题新颖。选取文化产业这一新兴战略性产业为切入点,具体研究地方政府财政扶持对该产业的政策影响;(2)案例新颖。在实证研究过程中,选取浙江宁波文化产业为案例,既有区域性产业的案例,又有针对具体文化产业中子行业的案例,具有一定的创新意义;(3 )观点新颖。研究政府财政扶持措施的力度和受扶持对象的运营水平两个因素对于政府产业财政扶持效果的影响,具有一定的创新意义。

　　1.3.2论文不足及进一步研究方向

　　由于本人自身水平有限,本文研究中,还存在一定不足。完善在这一领域的缺陷是下一步继续研究的方向。具体而言,主要有两方面的不足:

　　(1)在本文分析过程中,较多地釆用经验性分析的方法进行研究,由于相关数据缺乏,尚无法用明确的数理模型支撑研究的成果。同时,由于浙江文化产业政府财政扶持政策实施时间较晚,对于整个产业影响的研究时间跨度尚有欠缺,无法在一个较大的时间区间内研究政府财政扶持对于整个产业发展的综合影响。后续研究过程中,将通过进一步收集整理这一领域的基础数据以充实研究成果。

　　(2)在本文案例分析中,采取的江此区一个行政县市区针对整个产业的财政扶持和鄞州区针对博物馆行业这个文化产业中的子行业的财政扶持两个案例,由于案例所研究的受扶持对象在地位上并不对等,因此无法进行案例对比分析。同时,单个财政扶持措施对产出影响效果较难进行明确的单独衡量,后续将加大这方面的研究以便对单个政策的实际效用做进一步的区分。另一方面,由于政府财政扶持对于单个企业产出影响效果较难进行实证研究,随着具有公信力渠道披露的这一方面的数据增多,将逐步对文化产业对单个企业(产业园区)财政扶持效果开展微观领域的研究。