广场舞扰民解决个案分析

　　3.6 个案。

　　伴随着城市广场舞扰民问题的出现，不少城市已经开始采取相关措施，比较有代表性的是广州的《广州市公园条例》，长沙"广场舞自律协会",另外还有一些广场舞新设备的投入和使用。单一的国家正式方式--"法律"或者民间非正式方式--"自律"都不能长远的解决城市广场舞"扰民"的难题。只有通过德治、法治、自治、技治相结合，"疏、堵、调"三举并措，健法治、增宣传、供场地、提管理才能使广场舞"扰民"问题得到有效的解决。

　　3.6.1 广州"广场舞新规"-广州《广州市公园条例》。

　　2014 年 12 月 30 日，在广州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上，广州市人大法制委员会主任委员陈小清作了关于《广州市公园条例（草案二次审议稿）》审议结果的报告，在公园内违反规定的音量限值跳广场舞等，由公安机关给予警告，可以处二百元以上一千元以下罚款。条例规定，每日 13时至 15 时和 22 时至次日 8 时，禁止在公园开展使用乐器、音响器材的活动和歌唱等产生较大音量的活动。在公园内使用高音广播喇叭和广播宣传车的，由公安机关给予警告，可以并处二百元以上一千元以下罚款。违反规定的音量限值开展健身、娱乐等活动的，由公安机关给予警告，属于集体活动的则对活动的组织者或者乐器、音响器材的携带者处二百元以上一千元以下罚款。

　　分析：广州市公园条例经过了一审，二审，三审，终于有了结果，对于广场舞也做出了相应的规定，首先是时段上的限制，活动时间将每日 13 时至 15 时和22 时至次日 8 时定为非法定时段，也就是说在这段时间开展噪声较大的健身娱乐活动的将面临罚款。集体活动处罚最高为 1000 元，个人活动最高处罚 200 元再次是分贝上的限制，由市园林行政主管部门会同环保部门划定各公园所属的声环境功能区，执行国家明文规定的环境噪声限值。并没有采取二审中的限噪"80dB",更显得人性化。以法律法规的形式对广场舞的时段、区域、分贝做出了硬性规定。虽然在具体执行方面可能遇到很多问题，但从长远来看，这个条例的制定起到倡导性的作用，无疑有助于解决公园广场舞噪音问题。但如果只凭法律规定，硬性执行，由于广场舞本来就是自发性的，很多群众追求"自由"的健身，可能会引发一些不必要的冲突。动辄罚款，既会给人"罚款经济"的口实，还会影响党群干群关系，损伤党和政府的威信。

　　3.6.2 长沙"广场舞自律协会".

　　案例1 长沙市雨花区侯家塘街道韶山路社区，有一支舞蹈队，平均年龄55-60岁，由队长唐阿姨带领，每天早上和晚上都会在小区的空地进行广场舞，目的是锻炼身体，陶冶情操，通过广场舞，他们的身体状况有所改善，精神面貌也更好了，也成为社区里一道亮丽的风景线，却被小区管理人员告知其受到了居民的投诉，原因是打扰了附近居民的休息。原来是小区里面没有专门的场地可以跳舞，唐阿姨的舞蹈队只好在小区里面的空地上跳。却因此影响到附近需要休息的居民。在广场舞队与居民沟通后，社区将小区办公楼前坪化作广场舞用地。唐阿姨的舞蹈队在社区的领导下成立了"广场舞自律协会".该协会由广场舞参与者们自发组织，对跳舞行为进行自我约束，与社区协商后出台了《广场舞活动场所管理制度》，广场舞"扰民"问题，至今没有在韶山路社区出现过。

　　分析 :广场舞的开展具有很重要的意义，它提高了韶山路社区里的广场舞参与者们的身体素质，提高了其幸福指数，大大提升了社区文化。有别于长沙雨花区赤岗冲丽星景园小区内因广场舞而发生的"泼粪门",韶山路社区邻里关系仍旧很友好，真实地做到了"广场舞，不扰民".

　　据调查得知，该社区整体人文素质较高，所以跳舞的当居民遇到广场舞"扰民"问题时，并没有恶言相向，而是将情况反映给社区管理人员，广场舞参与者也多为核工业地质局退休职工，本身素质也较高，面对居民对"扰民"问题的投诉，没有一意孤行，而是在社区的领导下自觉成立了"广场舞协会".

　　社区管理人员的积极参与管理，是化解广场舞扰民的"催化剂".虽然面对广场舞没有具体的管理办法，但是社区人员起到了重要的协调的作用。社区还为广场舞用地专门进行了划分，办公楼前坪四周离居民楼较远，因此用它做广场舞用地有效地缓解了扰民问题。

　　《广场舞活动场所管理制度》是广场舞"扰民"问题化解的保证。其中规定，不破坏环卫，广场舞的时间严格限制在早上 6:00 至 7:30、晚上 7:00 至 9:00 两个时段，控制音乐音量和跳舞人口的数量，考虑到社区的居民有很多是湘雅二医院的员工，所以对音乐的音量控制在基本上听得见即可。另外广场舞前、中、后都不得喧哗吵闹，考虑到人数过多会造成音量的加大，对跳舞的人数也进行了控制，现在小区里面有三支舞蹈队，在社区划分的场地内，分别在不同的区域，互不干扰。跳舞的时间避开高考日。协会内部有一份名单，上边清楚地登记着所在的舞蹈队成员姓名、住址和电话。在每次活动前她都会计算人数，对成员的加入和退出进行规范管理。

　　该协会的自我管理得到了社区的认可，"实践证明，社团组织的自我管理能力很强。"自"广场舞协会"成立以来，参与者们都自觉遵守，广场舞扰民问题迎刃而解。

　　对于广场舞扰民问题，长沙市"广场舞自律协会"无疑是一种好的方法，市民的理解和广场舞参与者的自律可以很好的解决广场舞"扰民"问题。但是仍旧存在一些不足。通过社区人员和唐冬秀的介绍，笔者了解到韶山路社区整理素质较高。

　　对于广场舞"扰民"问题，当事人双方并不是"各据其理",在社区的积极协调下，大家都可以做出"让步".但并不是所有的小区都可以有很高的素质。所以，光靠自律很难解决广场舞"扰民"的普遍现象，还需要法律的保障。

　　再次，在访谈中，唐冬秀说晴天可以在户外进行广场舞，他们小区有一个优势，因为有一个办公楼前坪，可以容下 100 人左右，并且离其它居民楼较远，只要音量和时间控制的好，可以有效的防止扰民，冬天和下雨天就在架空层，但是只能容下 30 人左右。所以下雨天和冬天主要还是场地问题很多人就没办法进行锻炼。湖南省社科院社会学教授方向新指出，在城市建设和规划的过程当中，应预留出可供群众利用的文体活动区域，对已建成的活动场地设施进行升级改造，不断满足公众的文化生活需要。可见，广场舞"扰民"还需抓根本-,那就是解决公共服务的需求。

　　3.6.3 广场舞"新武器"的发明。

　　案例 1 为解决广场舞噪音扰民问题，温州市率先启动了广场"中央音控系统",并于 2014 年 4 月 17 进入调试阶段。广场划出 19 个区域，每个区域都有独立音响，音量大小由专人控制。

　　为解决广场舞噪音扰民问题，温州市率先启动了广场"中央音控系统",并于2014 年 4 月 17 进入调试阶段。广场划出 19 个区域，每个区域都有独立音响，音量大小由专人控制。

　　分析：温州州市中心鹿城区新国光大厦小区建成十余年了，以前跳广场舞的人少，由于近几年广场舞人员越来越多， 从早上 6 点左右开始，到晚上 10 点多结束，多的时候几百人在跳，业主们苦不堪言。 2014 年 1 月，鹿城发布"广场舞公约",并由公安、环保、城管等部门联合执法，对有些地方有效果，但在新国光的业主们看来，这次的行动并没有取得实质效果。这就像猫抓老鼠的游戏，执法人员来了，大妈们就调低音量，走了又调高了。多次交涉无果后，在业委会的牵头下，新国光商住广场 600 余位住户一起出钱，凑了 26 万元，买了一套扩音设备"还击"广场舞音乐。这套设备叫做远程定向强声扩音系统，可以把声音集中到一个方向远距离传播，并保持足够的声压强度。这么专业的设备，一般是用来强声驱暴、灾害事件（地震、洪水等）指挥调度的，很少有私人会买。

　　为解决广场舞噪音扰民问题，温州市率先启动了广场"中央音控系统",价值30 多万元的"中央音控系统"进驻文温州松台广场，广场划出 19 个区域，每个区域都有独立音响，音量大小由专人控制，在以往，如果想要在广场上跳舞或唱卡拉 OK,团队需要自带音响设备。安装统一的音响后，有人担心，自己的团队和别人共用一套音响，如果播放的曲子不一样怎么办？有人爱跳舞，有人爱唱歌，都各自需要音响，这个矛盾怎么解决？

　　据相关人员介绍这根本不用担心。经过前期调查摸底，松台广场将被划为19 个相对独立的区域。"每个区域，都配有 3~6 只独立的音响，播放什么音乐，音量多大，都由音控室控制。而音控室由广场管理人员操作，保证广场音乐的音量不超过规定的范围。"鹿城区委宣传部常务副部长金龙伟说。到时，每个要到广场娱乐的团队，只需将想要播放音乐的 CD 或 U 盘，交给工作人员就可以了。

　　如果真能解决广场噪音问题，这个办法将在温州鹿城全区推广。 鹿城建"中央音控系统"来整治，此举赢得市民一片叫好声。我国环境工程专家、中国工程院院士刘鸿亮及中国环境监测总站研究员、噪声监测专家刘砚华认为温州鹿城的探索比较靠前，将为全国提供指导。

　　不足之处分析：据了解，松台广场的中央音控系统，价值 30 多万元，由温州一家公司赞助。中央音控系统的造价较高，普遍实行的话经费会比较高，那么这么昂贵的费用由谁出怎么出又是一个问题了。

　　案例 2 2014 年 4 月，成都人民公园购买了 100 个无线调频耳机，让广场舞的团体戴上耳机跳舞。试点启动以来，已邀请了 4 个坝坝舞团队体验进行了 4 次试验，但还不到一月，试点就匆匆结束。

　　分析："无声广场舞"又称耳机广场舞，是指为了避免跳广场舞时使用的音响扰民，给广场舞爱好者佩戴耳机，让收音机播放的伴奏代替音响。无声广场舞还在试验阶段，虽然避免了噪音问题，但起不到娱乐的气氛，存在一定争议。并且对于长时间戴耳机，是给市民带来了安静，但是武警总医院耳鼻喉科副主任医师王晓露博士表示，从医学的角度，戴蓝牙耳机时间过长，会影响听力，不主张戴着耳机跳广场舞。尤其跳广场舞的场所不一，如果环境比较嘈杂，音量小了肯定听不清，必然会将音量调大，带来的就是对听力的损害。此外，跳广场舞的多是年龄较大的人群，随着年龄的增长，人体听力是走下坡路的，所以长戴耳机造成的声损害，往往就是不可逆的。四川省社科院教授胡光伟表示，因为耳机数量、费用问题，以及人们追求广场舞的氛围等原因，"无声广场舞"是不可能长期持续的。

　　案例 3 有源定向扬声器广场舞扰民问题已经上升到社会问题的高度。鸣枪、放藏獒、泼粪、高音炮等措施，激烈对抗诞生了以上的极端驱赶事件，却多半两败俱伤，甚至违法。于是 2014 年第二届上交会复旦大学力学与工程科学系教授马建敏已成功发明出广场舞噪音"逼停神器"--有源定向扬声器。

　　分析：普通扬声器发出的声音是向四面八方传播的，要实现定向，扬声器的直径必须做得非常大。与传统扬声器的原理不同，有源定向扬声器首先将低频声音信号载于指向性很强的高频信号之上，再经过放大、发射到空气中，而后，空气会把高频信号迅速过滤，其上的可听声音信号便会自然滤出，实现像激光一样定向传播。有源定向扬声器能够把声波控制在特定区域内，在这个区域内的声波很强，而出了这个区域，声波就会很弱，甚至没有。如果广场舞者使用这种扬声器播放音乐，其扰民"尴尬"就能迎刃而解。

　　与国外动辄上万元的同类产品相比，国产"神器"的售价仅为几百到几千元，在技术指标方面，它不仅音质更好、能耗更低，而且还不受雾霾、暴风雨、沙尘暴等极端恶劣天气的影响。

　　除作为广场舞噪音的"逼停神器"外，有源定向扬声器还可用于广告、会展、导盲、候机厅等，实现声音针对所需人群的定向播报，而且还可用于火灾时公共场所安全通道和逃生门的定向引导；大功率的有源定向扬声器可用于雾天航道指挥、空中交通治安指挥、反恐等领域。

　　虽然国内市场还没有成型的产品，该"神器"有望 2014 年年末正式亮相。倘能大量上市，这或许能解决困扰各地的广场舞噪音扰民问题。