大学生申诉制度的法律意义及其存在的问题

　　改革开放后，特别是二十一世纪以来，我国逐步加快了社会法治化进程。教育部于 2005 年制定并推广施行了《普通高等学校学生管理规定》，明确了高校学生的权力和义务，为高校学生的日常生活和学习提供了行为规范。其中第二章第五条提出了大学生具有“对学校给予的处分或者处理有异议，向学校、教育行政部门提出申诉; 对学校、教职员工侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼”的权力，这从事实上建立并肯定了大学生的申诉权。

　　一、大学生申诉制度建立的法理依据

　　大学生申诉制度的建立是具有广泛而坚实的法理基础的，是我国社会主义法治化发展进程的一个必然产物。《中华人民共和国教育法》第五章第四十二条受教育者的权力中第四条: “(受教育者) 对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼”。2005 年教育部出台的《普通高等学校学生管理规定》中重申了高等院校大学生具有申诉权的法律权益。教育部在《中华人民共和国高等教育法》的实施意见中明确指出了“为落实《高等教育法》有关保护高等学校和教师、学生合法权益的规定，教育行政部门要按照《教育法》和《教师法》的规定，建立和健全行政复议和教师、学生申诉制度，依法保护高等学校和教师、学生的合法权益”。在现代法治理念中，“无救济即无权利”，这里的“救济”指的是司法上的援助和强制力保障。法律规定了高校学生的申诉权利，但是如果没有完善的制度作为法律强制力对权利进行保障，那么在学生权利受到侵害的情况下，是无法通过申诉获得其权利的有效保障的。因此，大学生申诉制度的建立和健全成为高等教育法治化进程的必然。以上条例和意见充分肯定了大学生申诉权的法律效力，也从实际上要求了我们在法律上规定了大学生具有申诉权力的同时也必须建立起完善的大学生申诉制度来保障该权利的实行，否则大学生申诉权对其合法权益的保障就成了一纸空文。

　　二、大学生申诉制度的法律意义

　　(一) 我国已逐步步入法治化社会，高等教育法治化是时代的进步，也是社会发展的必然。高等院校必然会逐步推进各项法制的建立与健全，在法律层面上建立起保障学校、教职工、学生合法权利的制度体系。

　　(二) 我国目前发展过程中出现很多的社会问题，其根源在于我国社会主义法治化进程远远落后于社会物质文明发展速度。作为未来社会发展的中坚力量和重要支柱，大学生承载着实现民族复兴历史使命的希望。在高校生活中培养大学生的法律意识，使之尽快地熟悉和理解法律知识，熟练利用法律武器维护自身及他人的合法权益，这样一是可以切实保证大学生在高校及未来社会上的生活和学习中的合法权益，二是能够提升我国人民整体的法律素质，为依法治国、加快社会主义法治化进程打下良好的群众基础。

　　(三) 大学生申诉制度的建立可以有效地节省法律资源，节省权益维护周期。大学生在学校生活期间所遭受到的权益侵害一般具有不透明性和难以量化性，比如在对学生学分、绩点进行考评的认定中，很难通过社会司法途径对其所受到的权益侵害进行完整的量化和行为定性，这样一来不仅浪费了大量的人力物力，同时也增加了维护学生权益的周期，不能真正实现学生权益的及时“救济”。

　　三、我国高校大学生申诉制度的问题及未来发展方向

　　我国高校目前已经根据国家要求制定了相应的学生申诉制度。但根据我们实际的调查与实践经验来看，很多院校的学生申诉制度存在重大的纰漏和问题，这在客观上使得学生申诉权没有合适的渠道进行保护或者保护力度不足，事实上造成了学生权益无法得到及时、恰当、有效地维护的现状。主要表现有:

　　(一) 高校没有建立起有效的申诉受理机构，或者该机构不具有及时有效的反应能力。主要表现在校长邮箱、投诉意见箱、申诉受理办公室等没有得到校方足够的重视，没有发挥其应有的作用，实际上名存实亡。

　　(二) 高校存在有“暗箱”、“潜规则”、腐败等不良现象，影响了学生申诉权的效力。基于目前高校大学生申诉制度发展的实际情况，为了更好地发挥大学生申诉权对学生权益的保护作用，在未来的工作中，我们应该做到以下几点:

　　(三) 高校应设立专门的部门、专门的人员来对大学生申诉通道进行维护和管理，及时受理学生申诉意见及处理，并将结果反馈给学生。

　　(四) 高校在发展过程中需特别注意法治化进程的推进，在日常的教学与管理过程中不断地实现透明化、公开化操作，真正实现教育的公平公正性，切实保障学生的合法权益。

　　(五) 高校在日常的教学活动中，需要着重培养学生的法律意识，帮助其熟练地利用武器保障自身的合法权益。

　　四、总结

　　大学生申诉权作为维护大学生在校期间合法权益的法律武器需要完善的申诉制度来进行法律强制力的保障，建立健全大学生申诉制度既是高校切实维护学生合法权益的义务，也是推进高等教育法治化进程的客观要求，需要广大教育从业者引起高度重视。

　　参考文献:
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　　［3］刘国庆． 论高校学生申诉制度—以法律经济学为视角［J］． 湘潮(下半月) ，2011(04) ．