税务行政许可法律制度构建绪论

　　第 1 章 绪论

　　1.1 研究背景及意义。

　　改革开放近 40 年的历程使得我国经济得到了飞速发展，社会发生了翻天覆地的变化。但是现在我国已处于改革的瓶颈期和深水攻艰期，如何促使改革得到更加全面合理的发展是当前国民和政府关注的焦点问题。顺应社会生活的要求，党的十八届三中全会发出了深化改革的政治口号，转变政府职能，深化财税体制和行政体制改革，建设法治政府和服务型政府，由此拉开了我国深化改革的帷幕，因此被 2014年称为是深化改革元年。

　　2003 年行政许可法颁布后，我国开始对行政审批制度进行全面改革，取消、下放和保留行政许可项目，设定非行政许可审批项目等措施简化了我国行政部门的行政许可权力，经过数 10 轮的行政许可改革，完善了我国行政许可制度。而税务行政许可的改革是行政改革中的一个重要部分，税务行政许可关系着整个国民经济的发展，财政收入以及政府运行等方面。行政许可改革的 11 年间，税务部门进行了大小10 次改革，行政许可项目经过多次斟酌完善，由初始的 104 项税务行政审批项目到2004 年 6 项税务行政许可项目以及当前的 7 项税务行政许可项目。即使对我国税务行政许可制度进行了相应改革，而当前依然存在较多问题，行政许可权存在滥用的可能性，税务行政许可的法律规制措施不成熟。全面分析我国税务行政许可制度改革的历程，探讨税务行政许可中存在的问题，追根究底，完善我国税务行政许可制度。因此，税务行政许可法律规制的完善，不仅是税务行政许可合理运行的现实需要，更是维护纳税人权益的法律手段。

　　加大税务行政许可制度的改革以及完善其法律规制，具有较大的实践意义和理论意义。实践上，完善税务行政许可的法律规制能够促进税务执法人员合理执法，防止自由裁量权的过度使用，维护纳税人的行政权利，实行简政放权的政治目标，转变政府职能。理论上，对税务行政许可法律规制制度的研究能够提升我国行政许可的理论研究水平，促进税务行政许可的理论完善，从而加大我国行政审批改革。

　　1.2 国内外研究现状述评。

　　行政许可法的颁布不仅拉开了我国行政审批制度改革的序幕，也掀起了学术界行政审批制度改革研究的热潮，历经十多年的发展和研究，当前依然是行政审批制度研究时期。学者基于行政许可法的实施以及全球分析成果对本国行政体制制度进行了全面研究。

　　国外对行政许可制度的研究时间比我国长，研究成果也比我国成熟很多，并形成了一套完备的规制体系。分析国外研究成果可以发现他们存在一个共同的特点是以程序法为行政许可设定和实施的根据，明确行政许可设定和实施的相关程序，如美国和德国，他们都制定了明确的程序法来规制行政许可。在设定程序法的同时也注重公众参与和立法监督，英美两个设立了听证程序和协商等方式，而日本则设立了公众评价程序，充分维护纳税人的申诉权。

　　国内对行政审批制度的研究逐渐深入，对政府部门行政改革提出了较多建议。

　　国内研究主要从理论制度以及实践上进行分析。理论研究主要表现在对行政审批的法理分析，分析行政许可法存在的缺陷。而实践研究则是从行政许可法实施后行政审批改革的效果来进行分析。不论是理论上还是实践上都对我国过去数十年行政审批改革进行了总结，是研究行政审批制度改革的重要文字资料。但学者的研究主要针对整个行政体制制度，而未对我国税务机关行政许可制度进行单独研究。研究成果中有数百篇博硕毕业论文，全面分析了行政审批制度的各个方面。当然也存在较多优秀的着作和期刊文章。着作方面主要有应松年、杨解君（2002）、罗文燕（2004）、刘恒（2006）等人，这些着作从法理角度分析了我国行政许可权的设定和实施，从理论上丰富了我国行政许可权的研究。而期刊论文层面，主要有王克稳《行政审批制度改革的体制制约与制度创新》、章剑生《行政许可的内涵及其展开》、肖金明《行政许可制度的反思和改革》、勒东升和黄立新《完善我国税务行政审批制度初探》、李敏《税务行政许可的问题与对策》、郭勇平《税务行政许可若干问题探讨》等文章，这些文章不仅分析了行政许可权的理论和完善措施，更是分析了我国税务行政许可的特殊性以及其相关问题，是我们研究税务行政许可的重要研究资料。

　　这些研究作品对本国行政体制制度变革进行了归纳总结，是研究税务行政许可法律规制的研究基础。但是这些文章并没有全面分析税务行政许可制度法律规制层面的问题，存在一定问题。因此本文在已有研究成果的基础上对税务行政许可制度进行全面分析，探讨当前税务行政许可中存在的问题，追根究底，提出完善税务行政许可制度的完善建议。

　　1.3 研究方法和结构安排。

　　为全面而深入的分析我国税务行政许可的现状以及完善方式，本文采用多种研究方法。首先以行政许可法为研究中介，对行政许可法颁布后我国税务行政许可的改革进行对比，采用对比研究的方法纵向分析我国税务行政许可改革的历程及发展变化，分析当前税务行政许可存在的问题。其次采用实证分析的方法对当前 7 项税务行政许可项目逐条分析，提炼出完善税务行政许可的方式。根据十八大深化改革及简政放权的要求，结合实践，提出针对税务行政许可法律规制完善的合理性建议。

　　本文分为三个大部分。第一部分对行政许可权进行法理分析，从法律理论的源头分析行政许可权的概念等内容，行政许可权是行政审批制度改革的重点，对行政许可权进行法律规制是促进税务行政许可制度完善的关键措施。第二部分在法理分析的基础上对我国税务行政许可改革进行详细分析，纵向比较税务行政许可的发展历程，数十轮的税务行政许可改革使得我国税务行政审批制度得到了较大的进步，但是看到进步的同时必须清晰的认识到当前税务行政许可存在的问题，因此这一部分着重分析了税务行政许可法律规制上存在的问题，如：税务行政许可设定范围上存在瑕疵，税务行政许可实施过程中配套措施不完备等。
　　
　　在总结问题的基础上，结合国内外研究成果及中国实际，提出建设性的意见，这也就是本章的第三部分。重新界定税务行政许可设定的范围，将符合税务行政许可实质的项目纳入到税务行政许可的范围内，对有争议的许可项目进行重新评估，使得税务行政许可项目得到更好的界定。健全税务行政许可的配套措施，强化电子政务系统，健全听证措施，使得税务行政许可更符合现代电子要求。加强内外监管机制，将责任追究机制落到实处。通过三个部分的详细分析，提出合理建议使得税务行政许可权法律规制更加清晰完善。