我国行政法治建设历程与未来发展

　　一、我国行政法治建设历程

　　( 一) 行政法制建设的变化

　　自中国共产党第十一届三中全会以来，行政法治建设始终得到了党和国家的高度重视。在 20 世纪 90 年代，经济体制的改革使得政治体制改革进一步深化，行政法制建设也得到了重要发展，并在多个方面发生了重大变化。行政法权力结构从原本的重权利、轻权利向权利与权力的并重进行转变。随着行政诉讼法的正式颁布，以及行政处罚法、国家赔偿法、行政复议法的出台，都使得权力结构的中心发生调成，从而开始形成权力与权力之间的良性互动。在我国行政法制建设的过程中，法治观念也得到了深化，在改革开放之后，我国的行政法制通过不断的发展和反思，在传统观念的基础上，由原本的人治观念转向为法治观念，在 90年代后将“依法治国”确立为我国的基本治国方略，将“依法治国”上升成为宪法原则，保障了行政法制建设的权利。

　　我国行政法学在这十几年的发展过程中，政府职能也产生了相应转变。政府职能从管制型政府向服务型政府进行转变，从全能性政府向有限型政府进行转变，并且政府对于市场关系的认识不断深化，对自身职能进行调整，并将部分职能过渡于社会，从而促进政府与市场的共同发展。在行政法制建设过程中，还出现了许多重要的变化，这些重大成就，都使得我国的行政法治建设更为顺利，并且也完善了我国的行政法学研究。但在取得重大成就的同时，我国的行政法治建设仍然存在许多问题，例如: 地方保护主义等现象对法制统一产生严重影响; 行政法治体系建设不完善; 公民参与机制不健全等方面。

　　( 二) 行政法学研究的繁荣

　　随着行政法治建设的不断发展，我国的行政法学研究也取得长足的进步，在研究的深度和广度上，都有了较大程度的发展。从内容方面上进行分析，通过对行政法学十几年来的回顾，可以看出随着行政法制建设的不断完善，我国的行政法学研究在各方面都取得较大成就，逐步走向成熟阶段。在 20 世纪 90 年代之后，学者对管理论、公共权力论、平衡论、控权论、服务轮和公共利益本位论等相关理论观点进行研究，并对行政法学基础理论也进一步展开了深化，强化行政法律的关系，将行政权与公民权利的对立统一，作为行政法学研究的主要逻辑，从而构建出整个行政法学的研究体系，随着行政法学基础理论研究的不断深化，行政法的本质特征也得到了认识上的发展。

　　在 90 年代初期，学术界就对行政法的基本原则进行了相关讨论，在行政法治原则中形成了行政合法性与行政合理性相结合。在“依法治国”观念确立为宪法原则之后，依法行政的原则的也得到了学术界的热烈讨论，并尝试将依法行政与行政法制进行区分，从而深化法治行政的关系。

　　并且学术界也对国外行政法原则进行了相应研究，并从国外行政法原则中进行引用，从而对我国的行政法治原则进行补充，使得行政合法性与行政合理性原则得到了进一步结合，完善了行政法基本原则体系。在行政法学基本原则研究的基础上，行政主体理论也得到了进一步的发展与反思，行政组织的研究自 20 世纪 90 年代便有了行政机关范式与行政主体范式之分，行政主体范式在 90 年代后处于主导地位，与其他行政机关反省相比，更能够确定行政行为效率，并对行政法律责任能有明确的归属。但随着学术界对行政主体理论进行研究和反思，对行政主体理论展开了更为深入的探究，并认为行政主体理论自身存在逻辑矛盾，与行政诉讼资格的联系过于紧密。因此学者运用西方行政主体理论对我国相关理论进行调整，并逐步开始复行政组织法的研究，但整体来说，仍然较为单一。

　　行政行为理论在近十年的行政法学研究中，得到了迅速的丰富和发展，将行政处罚作为重点内容，并在后期更为关注行政许可与行政强制的行为，传统行政行为研究的深入，使得抽象行政方位得到关注，在前期重要争论行政立法性质，后期则对行政立法的等级效力与程序规范展开研究，并开始反思行政规范性文件的性质及控制，在这一段时期内，行政行为的理论研究进一步得到了深化，并强化了行政行为分类、定义和效力等方面研究。并且随着行政方式的多样化，学术界也对传统行政行为进行到了深化研究，开始重点关注非强制政府行为，并关于行政指导、政府采购与行政合同出版了大量论着，使得人们更为深入的认识到当代行政方式。在这一过程中，我国对西方行政法治制度和理论的研究具有重大贡献，自 90 年代之后，我国丰富了对外国行政法的介绍与研究，并开始全面介绍和研究各国成熟的行政法理论和制度。在进行比较研究的过程中，我国的行政法学界也明确的认识到，我国行政法学的发展应做到传统与创新并重，也并不能一味的照搬西方行政法制度和理论，应当根据我国的实际国情，从而研究我国法学传统与西方法学传统的不同之处，再对西方行政法理论和制度进行引用。
　　
　　二、分析我国行政法学的未来发展

　　随着改革开放的不断发展，我国的的行政法学研究也从幼稚走向成熟，但通过对现有研究现状来分析，我国的行政法学研究仍然存在许多薄弱环节，低水平的重复研究现象较为突出; 部分行政法学研究具有粗放式的特点; 并且由于我国的特殊历史时期影响，行政法学的学术积累较为薄弱; 研究视野较为狭隘; 研究方法较为单一等。根据我国行政法学研究取得的成就及不足，对我我国行政法的发展趋势进行结合，从而展开我国行政法学研究的发展意见。

　　( 一) 开拓研究领域

　　随着行政法学研究的不断深入，部分领域的研究成果已较为突出，并且更多研究领域仍需进一步深入。行政法学的研究者应当在现有研究成果的基础上，将行政法学研究进行纵深发展，从行政指导、行政组织、宏观调控行为和行政许可等问题进行强化。并且行政法学研究者也应当对新问题进行关注，从而拓展全新的研究领域。

　　( 二) 勇于创新

　　在对我国行政法学研究里程回顾的同时，还应当对以往的行政法学研究加以反思，从而明确行政法学现状，吸取经验教学，从而为行政法学的未来发展提供指导。行政法学研究应当勇于创新，树立科学的人文精神，并端正学术态度，促进学术风气的良好发展。在行政法学研究过程中应当实事求是，重视实践，勇于质疑和创新。并且行政法学研究还应当在探索的过程中，坚持以人为本，明确人类的自我关怀，关注人的尊严和价值，促进人的全面发展。

　　我国行政法学的发展较为迅速，并带有强烈的地域性，我国的行政法学研究应立足于本土资源，对中国的实际问题进行关注，我国的行政法学研究经历了较为复杂的发展历程，这些经验和教训也是我国行政法学研究的丰富资源。

　　因此行政法学研究着应当采用多样化的研究方法，摆脱传统的封闭模式，勇于创新，通过开放的思维方式，借鉴其他学科的研究方法，在学科领域交叉融合的基础上，对行政法学研究进一步深化。

　　通过创新，采用多样的研究方法，能够让研究者从不同的视角去认识行政法问题，现今我国行政法学的研究方法较为单一，仍需要创新发展，在充分发挥传统法的基础上，引进新的研究方法，并通过转变研究视角，从而建构行政法学的研究逻辑。行政法学的研究者应当根据不同研究内容，采用不同的研究方法，不能生搬硬套，应当根据研究内容的实际情况，对研究方法进行相应调整。回顾我国行政法学的发展历程，并对行政法学的未来发展进行展望，我们应当总结经验，对优秀研究成果进行集成，并勇于创新，积极超越和突破。

　　［ 参 考 文 献 ］
　　
　　［1］王学辉． 反思中国行政法学存在的政治背景———通往中国行政法学自我意识之路［J］． 行政法学研究，2010( 03) :19 －27．
　　［2］罗豪才． 我国行政法制和行政法学的继承与超越［J］． 法学家，2003( 05) :01 －07．