十八大后中国行政审批制度改进研究绪论

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　　【题目】十八大以来政府行政审批制度革新探析
　　【绪论】十八大后中国行政审批制度改进研究绪论
　　【第一章】行政审批与我国行政审批制度改革的历史沿革
　　【第二章】十八大以来行政审批制度改革的理念与思路
　　【第三章】十八大以来我国行政审批制度改革的实践
　　【第四章】深化我国行政审批制度改革的路径探索
　　【参考文献】我国行政审批制度优化创新研究参考文献
　　
   
　　绪 论

　　一、选题背景与意义

　　（一）选题的背景

　　行政审批是政府管理的重要手段，行政审批制度一种重要的工作制度，有利于规范市场行为秩序、平衡公共利益与私人利益，在一定程度上保护了公民、法人和其他组织的合法权益。但是，由于一部分国家机关及工作人员滥用审批权力，扭曲了行政审批的效能，对政府的工作效率和公共形象产生了负面影响，使得政府的合法性和权威性极大降低，由行政审批权力滥用而带来的效率低下、腐败蔓延等问题，对经济社会造成了严重的负面影响。因此，要进一步加大对行政审批制度改革的力度，促使政府行为的规范。

　　①改革开放以来，首先在经济领域展开，促使传统经济体制发生重大改变，开始了经济体制改革的新里程，经济基础的变化促使行政审批制度随着发生变化。

　　1982 年，党中央、国务院削减、合并和调整了人员和机构。十二届三中全会（1984年）通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，不但加快了我国经济体制改革的不发，而且也推动了我国行政审批制度的改革。党的十三大（1987 年）首次提出了转变政府职能，在此期间，政府的工作效率得到较大提高，审批环节大量减少，审批期限大幅缩短。第十四次全国代表大会（1992 年）提出建立社会主义市场经济体制，这促进了我国社会主义市场经济的发展，经济体制改革迅速发展的同时也要求行政管理体制进行改革以适应社会经济发展的要求。这一改革阶段，行政审批制度改革在宏观上、组织上进行了重大变革，审批项目数量得到控制，行政服务中心建立与完善，“一站式服务”的审批模式。2001 年 9 月成立了行政审批制度改革工作领导小组，次月召开了全国行政审批制度改革电视电话工作会议，把进一步推进行政审批制度改革作为深化行政管理体制改革、促进政府职能转变、完善社会主义市场经济体制、从源头上预防和治理腐败问题的一项重要而迫切的任务，并对下一步进行行政审批制度改革做了全面规划。2004年 7 月《行政许可法》的正式实施，推进了我国行政审批制度的科学化、规范化、法制化。

　　党的十八大报告指出：“处理好政府与市场的关系，关键是要发挥市场在资源配置中的基础性作用，要遵循市场运行与发展的规律，进一步深化行政审批制度改革，健全相关部门的职责体系”,***总书记在十八届中央委员会第二次会议上继续强调行政体制改革的重要性，上层建筑必须符合经济基础的发展规律，所以推进行政审批制度改革，进一步完善行政管理体制。

　　②李克强在十二届全国人大一次会议上强调进一步转变政府职能地突破口是改革行政审批制度。

　　③在十二届全国人大二次会议上，李克强指出改革是政府工作的首要任务，由于改革是政府革自己的命，所以党中央、国务院必须下大决心，简政放权、大道至简，全面推进行政管理体制改革。2013 年 5 月 13 日，国务院再次强调进一步深化行政审批制度改革，李克强强调，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。2013 年 11月，党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重要决定， 其中重要的内容之一就是深化行政审批制度改革。

　　十八大以来，我国进一步深化改革，本文重点从十八大以来我国行政审批制度改革的理念与思路、改革实践的进展以及改革的未来空间与政策建议这几个方面进行深入研究。

　　（二）选题的意义

　　党的十八大报告指出，目前处于全面深化改革阶段，各级政府仍要进一步深化行政审批制度改革，进而推动政府职能的转变。经济体制改革和政治体制改革的重要内容之一是简政放权，进一步简政放权是处理好政府与市场的关系、政府与企业的关系以及中央与地方关系的重要举措。行政机关的管理活动对社会经济的发展有着举足轻重的作用，社会经济发展的程度越高，社会状况就越不简单，也就越需要政府有效的行政管理活动。因此，作为行政管理的重要手段之一的行政审批对社会经济的发展起着无可替代的作用。多年的实践表明，行政审批在行政机关对社会、经济事务实行监督管理方面起了重要的作用，这也是我国之所以强调继续深化行政审批制度改革的原因所在。在我国，行政审批制度改革经历了长期的发展演进过程，已经初步建立了比较完备的体系，在经济和社会发展中起着不容忽视的作用，本选题具有理论和实践双重意义。

　　理论方面的意义：十八大以来，我国继续深入推进行政体制改革，进一步简政放权，促进政府职能转变，同时完善社会主义市场经济体制，从源头上预防和治理腐败，根除腐败的滋生土壤，促进社会经济的健康发展，对全面深化我国行政审批制度改革产生积极影响。本文系统阐述十八大以来我国行政审批制度改革的理念与思路、实践研究、对策研究，虽然已取得明显成效，但也遇到一些问题，存在一些薄弱环节，这对我国以后行政审批制度改革工作具有很强的理论指导意义。

　　实践方面的意义：十八大以来，我国政治、经济、文化、社会等各方面都取得了快速发展，这有助于我国继续推进行政审批制度改革。深化行政审批制度改革，实质上又是我国政府再次花大力气来革自己的命，有利于行政管理体制进一步发展和完善，这次深化改革仍然会触及到中央和各地方政府部门，贯穿于社会经济的大部分领域。本文归纳总结了十八大以来我国行政审批制度改革的理念与思路、实践进展情况以及审改未来发展的优化路径建议，具有很强的实践意义。

　　二、国内外研究现状

　　（一）国内研究现状

　　自从我国实施行政审批制度改革以来，国内一些学者就开始对行政审批制度改革进行研究，尤其是十八大的召开提出全面深化改革的指导思想以来，我国学术界对行政审批制度改革的研究的热情又开始高涨，通过梳理相关文献资料，我国学者主要从以下几个方面进行研究：

　　1.从行政审批制度改革的意义方面进行研究。

　　行政审批制度作为行政管理的重要手段，在协调市场经济平衡发展秩序、在调整公共利益和个人利益方面、在保护公民合法权益及生态环境等方面都起着重要的作用。如李晴在《行政审批制度改革的国内外研究综述》中提到新一届政府上任伊始就提出要大力推进行政审批制度改革，当前深化行政审批制度改革有着重要的现实意义，它是推动政府职能转变的重要途径，也是完善市场经济体制的客观保障，同时也是全面推进依法治国方针政策的内在要求。
　　
　　2.从行政审批制度改革与政府职能转变的互动关系进行研究。

　　实行政企、政事和政社分开是行政审批制度改革的出发点，政企分开有利于给予企业更多自主权利，更能发挥市场在资源配置中的作用，审改也是转变政府职能的必然要求。王海燕在《行政审批制度改革是转变政府职能的突破口》中提出行政审批制度改革是“政府革自己的命”,审批就是权力的象征，所以削减审批事项就是削减政府权力，每一次行政审批制度改革都是再次调整权力格局以及再次分配权力利益⑤.吴晓燕所着《当前我国行政审批制度改革中存在的问题及对策》中也强调行政审批制度改革是政府的一场自我革命，每进行一次行政审批制度改革都是对权力的再次布局和对利益的再次分配。深化行政审批制度改革，仅仅通过取消或下放一系列行政审批条目是无法实现的，如果想实现奥斯本所说的“不但要除掉花园中丛生的杂草，还要确保花园中杂草无处可生”这样一种体制再造理念，就必须打破传统的行政管理体制。⑥骆梅英在《行政审批制度改革：

　　从碎片政府到整体政府》一文中指出：横向分割的部门许可权配置导致了行政审批管理体制的碎片化，由此会造成行政审批成本高、效率低，本文论述了碎片政府下部门审批体制的一系列弊端，简述了整体政府模式下行业联合审批的实践，这审批改革有利于政府职能转的进一步转变，促使服务型政府的建立与完善。⑦
　　
　　3.从行政审批制度改革过程中存在的问题及提出相应的对策来进行研究。

　　研究行政审批制度改革的文献中，很多都会提及改革中存在的问题及其问题存在的原因分析，最后提出相应的对策。如廖阳丽在《政府的自我革命：中国行政审批制度改革研究》中提到：随着社会主义市场经济的快速发展，行政审批制度与经济状况不能同步发展，也指出当前阶段我国行政审批制度存在的问题，并分析其原因，提出我国各级政府进一步推进行政审批制度改革的建议。

　　⑧张定安在《全面推进地方政府简政放权和行政审批制度改革的对策建议》指出目前我国正在推进简政放权和全面深化行政审批改革，此改革阶段存在的主要问题有：中央一些改革政策还没有完全落实；一些地方政府没有对改革进行整体性规划；责任机制及事中事后监管制度还不够完善等。张定安还认为各市县等基层政府的工作任务与责任使命与中央政府和各省级政府不同，因此要因地制宜地推进进一步简政放权和继续深化行政审批改革，更需要对地方改革作出整体设计，从而确保中央的改革政策在各地方能完全落实，既要做好“放”与“管”,还要做好“接”与“改”,更要做好“领”与“评”.此外，以简政放权为理念来深化行政审批改革的进程中还要坚持依法治理和群众路线的方针政策，以进一步发展和完善地方政务服务平台建设作为此次改革的落脚点，从而建设使人民群众满意的政府。⑨
　　
　　（二）国外研究现状

　　20 世纪 70 年代以来，行政审批制度改革逐步成为影响各国的全球性的政府改革运动。在国外，行政审批被称为政府管制或者政府规制，原意是有规定的管理或者法规条例的制约，现在的意思为政府运用法律法规对微观经济主体的活动或行为进行影响或者干预等等。政府规制分为间接规制和直接规制，间接规制主要指反垄断政策，国外一般采取司法制裁和行政管制手段混合运用；直接规制主要有经济性规制和社会性规制两种类型，是指政府直接干预社会经济的活动。经济性规制是针对特定产业的价格、市场准入、投资和服务标准等方面进行管制，主要是针对自然垄断行业的规制；社会性规制是指为了达到一定的社会目标，并不是针对特定产业的规制，而是全面地对跨产业的、多角度的、全方位的规制。

　　一方面从管制经济学的角度进行研究。乔治·施蒂格勒发表的《经济管制论》和 A·E·Kahan 发表的《管制经济学》标志着管制经济学成为一门独立的学科；日本经济学家植草益出版的着作《微观规制经济学》，书中总结了日本在战后经济快速发展的成功经验，其中最主要的经验是日本将市场竞争机制和政府直接参与管制有效地结合在一起，符合当时日本的国情。

　　另一方面从公共行政学的角度进行研究。威尔逊发表的《行政学研究》一文，该论文奠定了公共行政学研究的理论基础，他提出的政治与行政二分法对世界各国的行政改革产生了深远影响；奥斯特罗姆的《美国公共行政的思想危机》提出了民主制行政理论，该理论成为从公共行政学的角度研究政府管制的新趋势；珍妮特·v·登哈特和 罗伯特·b·登哈特所着的《新公共服务：服务，而不是掌舵》，该着作促使新公共服务理念在各国学术界甚至治国理念盛行。

　　三、主要内容和研究方法

　　（一）主要内容

　　本文主要由绪论和正文两大部分组成。

　　绪论部分阐明了本论题的研究背景与研究意义，阐述了国内外的研究现状，简述了本论文的主要内容和主要研究方法。

　　正文部分分为四个章节：

　　第一章论述了行政审批与行政审批制度的内涵以及相关理论。此章分为三节，第一节论述行政审批的内涵，包括行政审批的含义、分类及其功能描述，还论述了行政审批制度的内涵，包括行政审批制度的内涵和功能描述；第二节论述行政审批制度改革的相关理论基础，包括市场失灵理论、政府失灵理论以及治理和善治理论；第三节论述十八大以前我国行政审批制度改革的简要回顾。第二章主要从文本研究角度论述十八大以来我国行政审批制度改革的理念与思路，即三大理念：简政放权理念、依法治理理念以及服务行政理念；四大改革思路：“四全”观念、“四点”战略、“四化”方法、“四效”管理。第三章主要从实践研究角度论述十八大以来我国行政审批制度改革实践的进展情况，包括改革的主要内容和初步成效以及改革存在的问题。第四章主要从对策研究角度论述我国行政审批制度改革的基本原则与政策建议，为我国行政审批制度改革的优化路径提出一些可行性建议。

　　（二）研究方法

　　本文将主要运用以下研究方法：

　　1. 文献分析研究法文献分析研究法是通过对相关文献的收集、查阅、整理及分析研究的一种方法，这一方法贯穿本论文写作的始终。通过对相关着作、论文及文献的分析，科学地概括出十八大以来我国行政审批制度改革的理念与思路、实践进展及审改未来发展的优化路径。

　　2. 理论研究法理论研究法是通过对相关理论的研究分析，用理论指导实践的一种方法。行政审批制度改革本来就使一项复杂的工作，通过对行政审批的相关理论，如市场失灵理论、政府失灵理论以及治理和善治理论的分析，从而进一步论述深化行政审批制度改革的优化路径。

　　3.归纳与分析研究法行政审批制度改革本来就是一项实践性极强的工作，本文简单回顾了十八大以前的行政审批制度改革历程，并归纳总结了十八大以来行政审批制度改革的主要内容、取得的成效以及仍然存在的问题，从而进一步论述深化我国行政审批制度改革的一系列可行性优化路径建议。