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【题目】
中国梦背景下公务员职业道德构建探究
【第一章】
公务员职业道德问题探析绪论
【第二章】
中国梦与职业道德的基本理论
【第三章】中国梦环境下公务员职业道德的状况
【第四章】
中国梦指引下公务员职业道德建设的对策
【结论/参考文献】
我国公务员职业道德发展研究结论与参考文献
第3章中国梦语境下公务员职业道德的状况
职业道德建设是实现中华民族“中国梦”的重要内容。当前我国公民的职业道德状况如何，直接决定着“中国梦”是否能够“美梦成真”.公务人员职业道德方面是一个什么样的现状，存在哪些问题，也直接影响着当前全社会的职业道德建设。因此必须对于当前社会我国公务员职业道德建设取得的成效和存在的问题有个全面地了解，才能有效地加强职业道德建设。
3.1中国梦语境下公务员职业道德建设取得的成效
中国梦的实现，要靠全社会的共同参与和努力。其中社会道德观念的建设是实现中国梦的重要内容之一。而职业道德是社会道德的重要组成部分。只有全社会的人们都恪守职业道德，才能够维护良好的社会氛围，形成互敬互让、团结进取的风气。只有社会上普遍提高了道德意识，中国梦才能离我们越来越近。经过三十多年的发展，我国各行各业的职业道德建设方面逐步取得了成效。具体到公务员来说，我国的公务员已经具有了一定的职业道德的意识。公务员群体制定了相关的法律法规，这些法律法规已经深入人心。在这些法律法规中都有关于职业道德的明确规定。由于国家不断地宣传，可以说通过三十多年的行业规范，公务员对于自身的职业道德规范有了一个清晰的认识。这种职业道德意识的形成，对于把职业道德观念落实到行动上有促进作用。国家公务员局在对全国公务员职业道德建设做了总体的评估后认为“通过各方面的共同努力，全国公务员职业道德建设工作顺利推进，良好格局初步呈现。重视公务员职业道德建设工作的共识正在形成，加强公务员职业道德建设的力量正在凝聚，公务员队伍的职业道德意识正在强化。”①
职业道德基本内容已经通过国家有关机构正式确定，通过宣传和倡导已经在全体公民中深入人心。但是如果把职业道德的内容转化为人们自觉的实际行动，还需要继续努力。随着我国经济社会发展不断取得新的成效，我国的职业道德教育也在不断有着新的发展和突破。尤其是作为公职人员，公务员在单位内部有着相对严格的管理体制和规章制度，在许多方面都规定了公务员的各种行为规范，他们在职业道德的社会实践方面，已经迈出了可喜的步伐。我国的《国家公务员管理条例》《中华人民共和国国家公务员法》和《中华人民共和国国家公务员法实施细则》中已经有关于公务员职业道德的规定，2011年出台了《公务员职业道德培训大纲》，把公务员的职业道德问题当做一个整体战略来推进，并且规定了其中的不少细则。尽管在具体的执行过程中还有少部分公职人员做出了违背职业道德之举，但是总体来说公务员队伍的职业道德意识和水平的提高是有目共睹的。随着中国梦的提出，社会道德建设方面又有了新的要求，公务员在职业道德建设方面还需要继续努力，向着更高的目标前行。
3.2公务员职业道德存在的问题
在中国梦的奋斗目标下，社会对职业道德提出了更高更新的要求。虽然我国的职业道德建设、尤其是公务员的职业道德建设取得了很大的进步，但是距离中国梦的要求还有一定的距离。在当前社会，公务员的职业道德建设中还存在着这样那样的问题。要想实现中国梦，在社会道德建设方面就应该直面这些问题。尤其是公务员作为国家权力的执行者、社会管理服务的代表者，他们的职业道德建设方面更是影响着全国各行各业，其中的问题必须引起注意。
3.2.1部分人忽视或降低对自身的职业道德要求
随着社会的进步和经济的发展，虽然一部分人已经具备了一定的职业道德意识，而且职业道德的意识在逐步增强，但是社会对于职业道德的要求也水涨船高。还有一些人往往“宽以待己，严以律人”.也就是说对于自己的要求特别放松，总能找到一些理由来为自己不负责任、违背道德的行为作开脱，但是对于别人的要求却非常高，指责别人的时候到了一种特别苛刻的程度，让人难以接受。
因此职业道德及需要他人遵守，更需要自己带头遵守；既需要对他人有较高的要求，更需要对自己有严格的要求。这就要求公民在对他人严格要求的同时，还应该认识到自己在职业道德方面的不足，清醒地认识到自己应该怎么做。对于社会上的一些违背职业道德的行为，也必须加以严厉的批判和打击。公民不仅需要加强自身的职业道德修养，同时还有同各种违反职业道德的人和事坚决斗争。多对违背职业道德的人进行无情的职责。在职业道德的问题上，谁纵容他人违背职业道德，谁就是在职业道德建设方面没有尽到自己的责任。而在现实生活中，许多人只是指责身边人，而对于社会上违背职业道德的行为，很少有人能够站出来鲜明地亮明自己的态度。如果反对违背职业道德只是停留在思想层面，那照样不会在职业道德建设方面有一个质的提升。
3.2.2公务员职业道德主体的认知与行动脱节
在社会实践中，人们对于职业道德的认识比较肤浅。许多人在所谓的“私德”方面做得很好，比如对于孝敬父母、尊师重道、团结邻里和同事等方面做得很好，但是在职业道德方面却差强人意。人们对于职业道德的认识，仅仅停留在口头上，或者在自己的思想意识中，这些职业道德观念还远远不够，还需要转化为具体的行动。而反观我们的社会中，许多人在职业道德方面仅仅是口头上的承诺或者评判，常见的行为就是声讨别人违反职业道德的行为，而对于自己却十分宽容，自己违背了职业道德总要找一些牵强附会的理由作为托词。如果从哲学的角度来认识这种现象，这就属于典型的认知与行动相脱节。人们的认识虽然上去了，但是在平时的日常行为中恰恰没有和自己的认识统一起来。我们对于一个人的看法，恰恰是不仅要听其言，而且还要观其行。如果用这样的标准来衡量的话，职业道德的认知和行为是想脱节的。
3.2.3公务员职业道德主体信息的获取途径比较匮乏
职业道德的观念最早产生于西方国家，传到中国的时间较晚。对于职业道德的观念，普通的民众一直缺乏了解，也就是进入新世纪以来，由于国家对于职业道德观念的积极倡导，才引起普通民众对于职业道德观念的重视。社会的发展是一个缓慢而渐进的过程，职业道德作为一种与社会发展相联系的观念，也是出于不断的变动中的。首先，人们通过国家的宣传和倡导，大致知道了职业道德的观念，然后逐步开始明确了职业道德的真正内涵。通过对职业道德概念与内涵的认识，人们逐步开始认同职业道德观念，然后才能够从思想转化为人的真正实践。这是一个比较真切而具体的认识和实践的过程。
在人们认识职业道德的过程中，对于职业道德的信息获取方面具有极其重要的意义。目前我国的民众获取职业道德信息的途径比较单一，主要是通过各类媒体来获得的。就是媒体这种比较单一的途径，也不是所有的人都能够接触到，而且大多数的民众倾向于从自己的兴趣出发去了解职业道德方面的信息，缺乏一个系统全面的渠道。对于我国的民众来说，不管是青少年还是成年人，他们接触大众媒体往往是在日常的工作学习之余，处于闲暇的时候才会去关注媒体。而处于社会压力之下的大众，往往因为本身的忙碌而忽略了职业道德方面信息的摄取。因此职业道德信息的获取途径应该更加开放立体、应该多渠道、多途径，才能够满足社会大众的广泛需求。
3.2.4部分公务员践行职业道德受外力的影响较大
职业道德的观念树立相对容易，但是如果在社会中被严格遵守和执行，却是相对比较困难的。职业道德规范是各行各业都要遵守的，没个行业都有符合自身工作特点的职业道德规范。道德规范的坚定执行者会给其他人产生一种榜样的力量，引起周围的人来仿效。在社会公德方面，往往是距离越近越遵守。有人据此把人的道德观念比喻成一种道德半径，认为人的职业道德观念乃至道德观念是一个扇面，起作用的范围是和这个扇面距离圆心的距离成正比的，越近作用越强。但是在公务员的职业道德方面，却往往是从身边最近的人开始逐步走向犯罪深渊的。根据不少贪腐官员的自我剖析，行贿受贿、违法乱纪往往是受到周围人群的影响。在官员的贪腐行为中，往往是从顾面子、不好意思得罪人、对于同学亲戚有感情等开始的，然后逐步发展到走向职务犯罪。比如许多官员的贪腐行为中，往往有配偶、子女和亲属的参与。“贪内助”对于官员的贪腐行为起到了推波助澜的作用，由于对亲情、血缘关系的错误理解，对子女和亲属的贪婪采取了纵容态度的比比皆是。
3.2.5部分公务人员工作中不遵守规章制度
不可否认，当前确实存在一些领导公务人员、尤其是领导干部渎职失责，公共服务意识弱，职业道德意识薄弱。他们在工作中手中掌握着国家赋予的神圣权力，但是根本不按照国家的法律法规和有关的规章制度办事，而是为了一己私利和人情世故，不惜破坏国家的各种既定的法律法规，对熟人与对陌生人采取双重的办事标准。严重的甚至为个人谋取好处，收受贿赂，存在着渎职、滥用职权，以公款吃喝、生活腐化等问题。根据山西省纪检委的统计数据，仅2014年全年，“共处理违反中央八项规定精神方面的问题1635个，处理党员干部2073人，给予党纪政纪处分1551人。”①尤其是在一些节假日，公车私用、超标抄办红白喜事、公款吃喝和公款旅游等问题屡禁不止。中国梦的语境下，我们的目标是建设一种在公平正义之下运行的政府。部分公务员的这些行为，恰恰与中国梦的理念背道而驰。
3.2.6某些领导干部利用手中的权力寻租
人是生活在社会中的，是一种社会动物。社会当中的大环境对于公务员的职业道德建设有着巨大的影响作用。如果社会的整体氛围非常好，人人都能够恪守职业道德，并且能够积极地与违背职业道德的时间、行为作斗争，那么整个社会的风气就会被带动起来，陷入一种良性循环的轨道。反之，如果一个社会遵守职业道德的人越来越差，尤其是代表国家形象的公务员带头去违背职业道德，那么社会上的人对于职业道德的遵守也会越来越朝着不好的方向发展。
在职业道德的建设过程中，公务员尤其是领导干部的率先垂范是非常重要的。中国自古就有“上行下效”的说法，当社会民众的道德观念需要收到公职人员引领的时候，公职人员做出了坏的榜样，那么社会大众对于职业道德观念的认识也就是负面的了。当前我国的社会道德观念存在整体滑坡的情形，虽然其中有种种因素参与进来，但是不得不说领导干部的贪污腐化、生活堕落等方面的腐败行为起到了很坏的带头作用，在社会道德下滑过程中推波助澜。以山西省为例，2014年“全年处分违纪党员干部15450人，其中，处分市厅级干部45人，县处级干部545人”,而且各级干部的违法违纪人数与上年同期比增长很明显。②这些领导干部有的利用手中的权利为亲属、朋友牟取私利，有的亲自贪污受贿，把人民赋予的权利当做儿戏，为了自己个人的一己私欲以身试法，最后也得到了法律的严惩。
3.2.7某些新闻工作者歪曲了公务员形象
当前受到社会不正之风的影响，一些媒体工作者热衷于传播一些不健康的东西，破坏了我国的职业道德体系建设。目前媒体的考核手段与点击率、收视率、出版份额、经济指标等密切挂钩。许多媒体从业者为了完成既定的工作指标，一味地追求社会轰动效应，丧失了媒体的公益性、向善性和引领性，靠新闻标题的火爆、热辣以及内容中的各种刺激来迎合观众和读者的口味。比如在对官员的贪腐的报道中，有意突出官员的性别，有意突出官员在权钱交易、权色交易、涉毒涉赌等方面，对个人生活作风方面的报道甚于对工作失职违法方面。尤其是一些网络新闻中，现在也出现了不少媒体的从业者为了迎合部分群众仇视公务员队伍的心理，将一些公务员职业道德失范的问题在网络、电视、报纸上做出过于夸大化的宣传，导致人们对公务员队伍的误解和扭曲日益扩大。2015年5月各网站报道某刑满释放官员，标题是《走近湖北“五毒书记”出狱后生活曾被传140个情妇》（搜狐）、《“五毒俱全”XXX与107女的风流史》（腾讯）、《“五毒书记”出狱后开茶馆曾吹卖嫖赌贪样样俱全》（搜狐）、而且搜狐网提供的12个相关链接题目都是“XX（领导职务）与情妇”之类。这样的媒体报道，自然会给读者以一种错误的引导。
3.3公务员职业道德问题存在的原因
社会的发展与进步是一个渐进的过程。我国的公务员制度建立时间还不长，人们对于职业道德的观念相对还没有完全认识清楚。因此在公务员的职业道德方面，难免会存在这样那样的问题。在中国梦的语境下我们重新审视我国公务员职业道德问题，发现公务员职业道德存在问题的原因是多方面的。
3.3.1公务员职业道德建设缺乏完善的制度支撑
纵观西方国家职业道德建设的进程可以发现，职业道德建设是一项非常复杂的系统工程。目前我国职业道德建设还处于一种低水平的初级阶段，还非常不完善。出现了很多新问题也是当前发展阶段的正常现象。其中最突出的一个问题就是公务员的职业道德建设缺乏有效的制度支撑。制度建设并不健全，在一定程度上给我国的职业道德建设带来了不利影响。我国的《国家公务员管理条例》对公务员工作进行了必要的规定，其中也涉及公务员职业道德建设方面，但是总体来说公务员职业道德建设缺少专门的制度，这导致人们在公务员职业道德建设方面缺少专门的制度依据作为支撑。
古人说“无以规矩，不成方圆”.这个“规矩”就是我们所说的制度。在社会上发生了许多违反职业道德的事件之后，人们面对种种痛心疾首的教训，往往感到非常无助。可是当自己面临着同样的境遇时，往往又会采取同样冷酷无情的手段来对待，人们发挥正义感、遵守社会规则全靠自己本人的自觉自愿。这样是不可能达到建设社会主义和谐社会的目标的。在公务员的工作和日常生活中，他们也经常会面临是“事不关己，高高挂起”还是积极参与、伸出援手的困境。这都是因为相关的制度不健全造成的。对于广大人民群众的职业道德建设约束机制尚未建立，对于公务员来说尽管有一些方便的监管已经陆续展开，但是总体来说依然是不到位的。
3.3.2有关公务员职业道德的相关法律法规不完善
随着我国社会主义法制建设的进程，我国建设法制社会的努力已经颇见成效。但是这并不是说我国的法律体系就没有任何改进的空间了。具体到职业道德方面而言，对于公务员的职业道德仍然缺乏相应的法律法规体系。《中华人民共和国国家公务员法》和《中华人民共和国国家公务员法实施细则》中虽然对公务员工作做出了详细的规定，但是其中涉及公务员职业道德的内容还不系统，而且缺乏专门的针对公务员职业道德的法律法规。具体的、富有针对性的法律法规的缺失，也导致了部分公务员的法治观念相对淡漠。
在这种情况下，人们对于违背职业道德的行为，管理并不严格。即使有些人在一些场合明确违背了社会道德观念，但这些人往往无人管理。尽管在一些公共场合，职业道德方面的条例就张贴在墙上，但是也丝毫不妨碍人们违背。在这样的社会环境下，公务员在一些公共场合或者领域，除了少数身穿制服的以外，并没有明确的身份标志，对于我国人来说都有一种“法不责众”的观念，往往也就不因为自己是公职人员而格外从道德方面严格要求自己。
可见法律法规本来是非常严肃的事情、需要严格执行，但在执行的过程中往往大打折扣，许多针对职业道德的法律法规竟然就像是没有制订一样，缺乏有效实施。在我国的《公民道德实施纲要》中，对于哪些范畴属于职业道德做出了清晰明了的界定，但是对于如何实施职业道德，职业道德违背处理有哪些依据，都没有明确的说法。在对于相应的惩处如此笼统的规定之下，执行起来就会非常困难，这就严重制约了我国的职业道德建设。
进入21世纪以来，我国社会飞速发展的另外一个标志就是互联网的高度发达。网络的出现，给予了人们匿名的身份和隐匿的视角，忽然让人们在社会上不敢说、不能说的内容都在网上得到了充分的宣泄。一些污浊不堪的言论充斥在网络上，更强化了人们对于道德观念滑坡的认同。我国虽然及时出台了《互联网信息服务管理方法》等相应的法律法规，但是对于互联网职业道德的管理确实明显滞后的。在网络上青少年是主力军，长此以往必然会对下一代的职业道德观念造成冲击。在互联网上，普通民众和公务员之间的匿名性是没有任何差别的，公务员在网络上交流时也难免沾染上流行的不良习惯和风气。
3.3.3公务员职业道德监督不到位，奖惩力度不够
职业道德的养成需要一个长期的过程。在这一过程中除了公民个人的努力之外，还需要外界力量的监督和约束。个人的自觉养成固然重要，但是缺少了外界的规范，个人的自觉恐怕也难以实现。但是在我国现阶段们对于职业道德缺失的问题，监督不到位，监管缺乏。很多时候，对于违背职业道德的人和事，人们并没有群起责备的愤然心态，相反经常是媒体、公众的突然失声。长此以往，遵守职业道德的人得不到奖励与肯定，他们对个人的约束和要求机会逐步宽松。最终就会造成“想遵守就遵守，想不遵守就不遵守”的放任自流的局面。
公务员作为社会的管理者和社会秩序的维护者，或多或少手中都有一定的权力。面对职业道德问题时，对他们的监管更是缺位。目前我国的部分普通民众对于公务员有一种仇视心态，不能不说是一些公职人员在职业道德面前表现不佳、时有违反造成的。一部分公职人员认为，他们手中掌握着人民赋予的权力，就在一些与职业道德有关的问题上肆意胡行，认为一旦违背之后总能通过各种手段或途径逃脱责任，有一种特权的思想。这就导致某些公职人员不断挑战人们的道德底线，甚至最后走上了犯罪的道路。对于公务员而言更应该监管到位、奖惩分明，引导他们走向遵守社会公共道德秩序的正确道路上，避免形成“集体无职业道德意识”以及“集体反道德主义”的倾向。总之没有强有力的监督以及是非分明到位的奖励和惩罚，职业道德很难成为公众的一种自律行为和习惯。
3.3.4整个社会的道德滑坡也波及了公务员
我国在传统上特别注重道德教化，注重个人修养的提升。但是这种长期的传统到了近代以来遭受到了严重的破坏。一百多年的社会动荡不安，内忧外患，加上新中国成立以来不断的政治运动以及后来的文化大革命，都对职业道德产生了很大的破坏作用。如今改革开放之后，经济实力迅速提升的同时人们又开始逐步关注职业道德问题。但是道德层面是一种“软能力”,不能期望在短时期得到修复和改正。这是必须正视和面对的现实问题。比如在食品医药安全领域，造假现象、以次充现象非常突出，商家违背了起码的职业道德，导致人们在食品医药安全方面胆战心惊。国家每年都要发布十大典型案件，2014年的典型案件包括：1.河南民权特大病死肉案；2.湖北武汉闵某某等生猪非法注射沙丁胺醇案；3.陕西西安李某等涉嫌生产、销售假牛肉案；4.山东枣庄盖某等涉嫌生产、销售不符合安全标准的食品案；5.辽宁本溪徐某等涉嫌生产、销售伪劣保健食品、药品案……再如社会公德方面，2006年南京彭宇案之后，全国是否搀扶、救助摔倒的老年人引起了大讨论，而类似的案件在国内各个地方也是时有发生。类似的违背社会道德的表现时不时会见诸媒体。
在我国的各级各类学校教育中，对职业道德教育也不够重视。由于受到了应试教育的长期影响，在许多学校内部更倾向于发展学生的智力，提高学生的考试能力。中国的许多教育工作者和家长把素质教育等同于艺术教育，热衷于孩子学习美术、书法、器乐、声乐、舞蹈和武术等文体技能，但是对于职业道德教育则严重重视不够。这样培养出来的孩子，可能在考试方面赢得高分，也有可能成为杰出的艺术特长人才，但是职业道德教育的欠缺导致整个职业道德观念滑坡。尽管在新世纪以来国家做出了很大努力来加强职业道德建设，但是这方面的努力需要相当长的时间内才能看到实际的效果。
3.3.5公民个人自身的道德修养不高也包括公务员
进入改革开放以来，我国社会进入了转型期，新的社会道德秩序正在建构当中。再加上网络社会的发展，熟人社会正在向陌生人社会转变。在这种社会背景下，人们的心理出现了双重的道德标准。一方面，在家人、朋友及邻里之间，人们相互之间彼此熟悉，因此在涉及道德关系方面，能够表现出较高的道德标准。但是当一个人进入了陌生的环境，没有了熟悉的人际关系的制约，马上就会换做另外一种行为方式，做出许多违反职业道德的事情。
这一切表现都是熟人社会向陌生人社会转变的典型特征。这种表现在社会上并不是孤例，而是体现在全社会的方方面面。在特定的历史发展阶段，这种为人处世的方式是不可避免也不用回避的。公务员首先是普通公民，在遇到陌生环境和熟人环境的时候，也会不自觉地根据环境的不同状况来调整自己的行为方式。
而且这种行为方式是有着传播效应的。身边的其他人如果大部分人如此，公务员也会受到环境的感染。
