积极做好改革的各项配套措施

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　　【题目】公务员薪酬制度面临的困境及改革措施
　　【第一章】公务员薪酬制度优化研究导论
　　【第二章】公务员薪酬内涵及相关理论
　　【第三章】我国现行公务员薪酬制度存在的问题
　　【4.1  4.2】科学合理的优化公务员薪酬设计
　　【4.3  4.4】加快建立公务员薪酬的科学化平衡比较机制
　　【4.5  4.6】积极做好改革的各项配套措施
　　【结论/参考文献】公务员薪酬体制改革分析结论与参考文献

　　4.5 加强公务员薪酬制度的法制化管理

　　4.5.1 推进《公务员薪酬法》制定

　　《公务员法》对我国公务员薪酬制度的主要问题做了相关规定，但迄今为止，我国都没有出台专门针对薪酬的法律法规。很多发达国家在探索合理薪酬制度的过程中，都相继建立了规范公职人员薪酬制度政策行为的法律法规。美国的《联邦政府工资改革法》

　　以法定形式确定薪酬调查制和公职人员薪酬调整流程，并对其执行细节进行了规定。在德国，除去《联邦公务员法》对相关事务进行约束，还出台了《联邦工资法》将薪酬管理模式以法制化形式加以确定。而韩国公务员的薪酬管理也同时由公务员法、公务员工资法和津贴法提供保障和进行制约。

　　我国应借鉴发达国家中先进的薪酬管理经验，加快制定和出台《公务员薪酬法》，使我国的公务员薪酬制度得到法律保障和法律约束，消除行政人员薪酬管理中以人代法、以权代法的现象。公务员薪酬制度涉及多方面利益关系，不仅直接关系到公职人员的自身利益，也关系到社会公众利益，因此，薪酬制度的法制化是现代公共部门人力资源管理和薪酬制度改革的必然要求。

　　4.5.2 严格依法设定薪酬制度

　　在公务员薪酬制度的管理中，应严格依法设定薪酬制度。无论是薪酬结构、增资机制、绩效考核和财产申报等较大方面，还是公务员薪酬水平的制定、薪酬决策的完成、薪酬水平的调整时间、调整程序等具体问题，都应以法律法规的形式确定下来，以确保相关部门在实际工作中有法可依。

　　依法设定薪酬制度，首先要将薪酬决策制度以法律形式进行确定。将决策提出、提交、听证以及确定的具体程序写进法律。其次要确定正常增资机制，用法律条文确定薪酬调节的调整水平、调整程序，尤其是调整时间，以改变我国现有公务员薪酬制度调资具有的滞后性和随意性等缺陷。再次，要严格薪酬管理发放制度。制定《公务员薪酬法》

　　要将津贴、补贴的发放标准和发放方式、福利的货币化和透明化的实现途径具体详尽的予以规定，为薪酬管理提供操作性强、规定明确的法律依据，降低管理难度。最后，要将违法违规行为的具体方式和相应的问责程序、惩戒方式进行规定，以便对违法违规行为依法追究责任。

　　4.5.3 增强薪酬管理强度

　　增强薪酬管理强度，一方面各机构各系统要严格按照法律法规的规定进行薪酬管理，不得存在改变或越过法定程序、违反规定私自发放任何公务员薪酬结构之外货币、实物的行为。另一方面，在公务员薪酬管理中要做到有法必依，执法必严。对于在薪酬管理中任何一个环节中营私舞弊、违规操作的行为，均应严格按照法律规定进行惩处。

　　无论程度大小，均应予以严肃处理，并依法问责，追究领导责任，保证制度统一性和法律权威性，使科学的法律法规充分发挥作用。另外，增强薪酬管理强度，还应加快建立完善的社会问责机制，并建立政务公开平台，使公务员的薪酬管理受到自各方面的监督。

　　4.6 积极做好改革的各项配套措施

　　为保证公务员薪酬模式改革的顺利进行，还需要做好一系列配套工作。

　　4.6.1 完善绩效考核机制

　　完善绩效考核机制对于保证绩效工资的激励作用和公平公正具有至关重要的作用。

　　目前我国政府部门绩效评估存在缺乏科学理论依据、评估信息系统不健全、缺乏政府服务对象参与以及缺乏法制化、制度化等问题。

　　完善我国现今绩效考核机制，首先要实现绩效评估模型的科学化。科学的绩效评估模型应综合反映政府完成工作的质量及数量、所提供公共服务的质量、所推行政策的施行成效、以及公众的满意程度等方面问题。英美两国政府在绩效评估中构建了包含效率、效果、经济以及公平的"4E"模型，并同时进行公民满意度调查，不仅关注政府日常的行政效率，同时也兼顾了公民对政府行政的满意程度，值得我们学习和借鉴，以建立更加科学、更具激励作用的绩效考核机制。

　　其次，完善绩效考核体制还应进一步健全评估信息系统。在现实中的政府部门绩效评估，常常存在评估信息难以收集、信息不对称等问题，影响绩效评估的准确性和科学性。完善评估信息系统应建立专门的信息搜集和加工团队，建立科学的信息搜集制度，提高信息设备的现代化程度，充分利用网络信息技术平台以消除"信息孤岛"效应。

　　再次，完善政府绩效考核机制还应加强公民参与，确定公民取向的绩效观。目前我国的绩效考核缺乏公众参与，不利于政府公务员提升服务质量和服务态度。完善绩效考核机制应扩宽公务员服务对象的参与渠道，构架公众直接参与平台，使公务员在工作过程中及时纠正失误，在加强公众对政府绩效评估的监督同时，也增强了其对公务员绩效考核结果的认同。

　　最后，完善绩效考核机制要完善考核评估立法。加强绩效考核的法制化和制度化水平，要进一步完善评估立法，以法律形式明确政府绩效评估的必要性，对绩效评估的范围、形式和方式等问题进行详细规定，并保证法律法规的顺利贯彻和实施，以保障绩效考核的公开、透明和考核结果的准确有效。

　　4.6.2 提高政府效能

　　在进行公务员薪酬改革的同时，还应进一步提高政府效能，提高公众对政府所提供服务的满意程度。提高政府效能包括对政府结构功能、公共政策制定是否科学合理和施行效率质量以及公务员的职业素养的提高。要将相应评价标准与绩效考核指标联系在一起，使组织效能直接与公务员薪酬挂钩，在提高工作效率、服务态度以及提升公众满意度的同时，也减少了公务员薪酬改革的阻力。

　　4.6.3 保证调查数据的准确性

　　调差数据的准确性直接关系着公务人员薪酬水平调整的科学性。现阶段，保证薪酬调查中数据的准确性主要存在两方面困难，第一为数据收集方面，第二为数据分析的准确性方面。

　　由于我国幅员辽阔，人员众多，薪酬调查部门在采集和分析数据时应进行分类，建立不同地区的信息数据库，并及时维护更新。每年应定期根据当地经济发展数据和物价指数波动数据提供公务员薪酬的调整方案。在数据采集中加强与国家人事部以及统计局的合作，保证所收集数据的准确性。在数据分析方面，建议除国家建立的专门性机构外，还可有 3-5 家社会中比较权威的统计分析机构同时进行数据分析并提交分析报告，最后进行整合。此外，因为我国各地区经济发展水平存在一定差距，薪酬调查中还应强调各地区中可以使公务员维持较为体面生活质量的相关数据，并积极鼓励公务员个人通过网络录入个人信息和薪酬、生活状况，为保证数据的准确性，对于提供虚假、夸张信息的公务员应依法予以惩处。

　　4.6.4 其他配套措施

　　完善我国公务员薪酬制度，还应严格公务员准入制度，综合考察其道德素养、知识文化水平以及性格作风，组织协调能力等。在公务员激励中不仅应重视对公务员的升职、加薪、赋予荣誉等正强化激励，还应同时强化针对公务员的负强化激励，加强惩戒和淘汰，建立全面、动态、全国联网的公务员道德档案，对于公务员身上所出现的与其公务员身份不符的现象，采取必要惩罚措施。此外，养老金的制度、财政预算等方面也需要进一步改革以配合新的薪酬制度。