四、加强村干部队伍建设的几点建议
全面推进城镇化建设，实现城乡统筹发展的目标，村干部发挥着不可替代的作用，村干部队伍素质高低直接关系城镇化建设进程，关系到全面建设小康社会的步伐，需要不断调动村干部干事创业的积极性，提升村干部队伍的整体能力水平。因此，加强村干部队伍建设是一项基础性、全局性、长期性的工作。针对当前村干部队伍建设存在的问题，现提出以下建议。
（一）选优配强班子
建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。村级发展的好坏关键看是否有一个好的班子带领。第一，明确选人标准。实践证明，一个好的村级班子，能够带领全村实现又好又快发展，带领全体村民实现致富奔康的目标，因此，在村干部的选举中，按照“讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好”的要求，把政治标准放在首位，以群众认可不认可、满意不满意、高兴不高兴为基本准则，选出能力强、社会认可的优秀人才。第二，创新选任方式。各级党委、政府要把农村干部队伍建设纳入干部队伍建设整体规划，运用党政干部队伍管理的经验和做法，制定规划，加强宏观指导。探索村干部跨村任职，采用强村带弱村、大村带小村的办法建立起联合党支部，从中选择能力强、微信高、能总揽大局者担任村干部。第三，进一步拓宽选人视野。注重从农村致富能手、合作经济组织负责人、专业大户、乡村医生、回乡大中专毕业生以及退伍军人等人中发现优秀人才。建立健全村干部选人机制，探索推行村干部公开竞争上岗，鼓励优秀的，志愿为村级发展做贡献的人才加入到村干部队伍建设中来，不断扩大选人范围。第四，注重提升村级班子整体功能。加强对农村党员群众的教育引导，把年纪轻、文化程度和综合素质高、能力强的村民吸收到村干部队伍中来，进一步改善村干部年龄、文化、知识结构。第五，加强大学生村官选聘工作。把选派优秀大学生到村任职作为一项经常性工作来抓，在经济上、政治上为他们提供良好的环境，努力使大学生村官能够下得去、待得住、干得好、流得动①，进而优化村干部队伍。
（二）注重加强村干部教育培训
随着发展改革的深入，村干部们能否做好新形势下的农村工作，与个人能力高低有着极大的关系。经过转型之后的村干部们在当前城镇化进程中，要想适应农村快速发展的需要，提升自身素质，提高为民服务能力是非常必要的。俗话说“村看村，户看户，村民看干部”.村干部素质水平高低，直接关系到村庄是否能够又好又快发展，加强村干部教育培训，提升村干部整体素质是非常必要的。第一，强化日常教育培训。加强对村干部理论知识的学习教育，依托党校、党员活动中心、远程教育媒体等阵地，开展集中教育培训，使村干部对政策知识的掌握形成系统化的理论框架。注重日常教育培训，通过召开党员和群众代表会议、开展党员活动日、民主评议村干部等方式，使村干部把理论和日常工作有效结合起来。注重分类分层教育，通过领导干部、专家授课、举办“村支部书记讲坛”、示范基地培训和外出考察等方式，着力增强村干部引领村级工作科学发展的能力；对大学生村官，重点进行涉农政策、法律法规、实用技术和做好群众工作的方法等内容的培训。第二，注重创新教育。创新多种教育培训模式，提高培训的针对性和有效性，通过走出去到先进地区学习交流，扩展视野，拓宽发展思路。通过教育手段的多样化，充分发挥 QQ 群、微信群、手机报等先进技术手段，多渠道、多领域加强村干部教育。针对目前流动党员日益增多的现实，可以通过互联网建立网上党支部，党支部的活动在网站上体现出来，党员定期登录网站参加活动，从而避免了流动党员无法按时参加党组织生活的问题。第三，推行特色教育。各级党委政府根据各地实际情况，因人施教，制定适合当地特点的教育措施。像湖区村，基本没有耕地，村民只能外出打工或打渔为生，村集体更是没有收入来源，在对村干部进行教育培训时可就如何促进湖区村发展、如何带领湖区村民致富进行重点讲解。像山区村，耕地少，山区面积广，可在如何发展特色种养殖方面进行重点培训。
（三）健全村干部保障激励机制
赫茨伯格的双因素理论提到，不是所有需要的满足都能带来满意感，保障因素只能消除人的不满，激励因素才能带来满意感。提高村干部工作的积极性，激励机制不可少。第一，建立村干部工资稳定增长机制。根据所任职务、任职时间、村庄大小、工作绩效等方面对村干部工资发放工资。根据村集体收入情况设定基本工资标准，在此基础上根据村干部工作情况制定绩效工资，两者加起来达到全县人均纯收入的 2 倍，并随着社会经济水平的发展不断完善。对于财政支付转移资金首先用于发放村干部工资，由县直接发放，统一调度，统一打卡，确保专款专用。第二，制定村干部交纳社会保险制度。由市、县、乡按比例筹资，为在职村干部和符合退休条件的村干部统一购买社会保险，解决村干部的后顾之忧。第三，注重村干部政治上的成长，拓宽村干部“向上走”渠道，建立健全从优秀村干部中选拔乡镇工作人员制度，让村干部工作中有奔头。尤其注重对大学生村官的培养，在各级公务员选拔考试中，除了对有一定年限基层工作经历的大学生村官，根据需要设置专岗外，更加注重在平时村级工作中表现突出的大学生村官的选拔培养。村干部保障激励机制的健全可以吸引和激励农村年轻的优秀人才参与到村庄治理工作中来，为农村后备干部提供优秀人才。
（四）加强监督监管，规范村干部行为
不要形成一个脱离群众的贵族阶层，谁犯了官僚主义，不去解决群众的问题，骂群众，压群众，总是不改，群众就有理由把他革掉①。村干部需始终牢记为民服务的宗旨，严以自律，在法律和制度的框架内行事。第一要教育。用好“三会一课”、“党员活动日”等平台，加强村干部对党的基本知识、政策法规的学习掌握，强化村干部的党员干部意识，牢记宗旨，增强接受监督的自觉性。第二要建章立制。将权利关进制度的笼子里。对村干部的约束光靠教育是不行的，还要建立具体的规章制度，完善考核评价体系。制度的制定要切合农村实际，具体可操作，考核评价体系要科学合理，公正严谨。第三要多渠道监督。除了乡镇通过考核加强对村干部的监管外，群众也是主要的监督管理员。村干部每天与群众打交道，群众对村干部的一举一动最有发言权，乡镇可以通过设置意见箱、热线电话、接访中心等的方式接受来自群众的监督。第四要加强日常管理。探索建立村干部坐班制度，推行村干部集中办公和轮值办公制度。规定村干部每周一在村办公室集中办公，召集村干部召开工作部署会议，总结安排工作；实行村“两委”成员在村委办公室轮值办公，每天至少 1 名村干部全天坐班，负责卫生保洁、公务接待、民事代办等工作，遇有重大活动，“两委”成员要全部参加，有事假、病假提前告知。通过这样的举措，确保村干部们把主要时间和精力放在为民服务上。
（五）完善后备干部队伍选拔培养机制
建立完善的村级后备干部选拔、培养、考核、任用机制，不拘一格选拔培养村级后备干部，不断增强村级组织的凝聚力、战斗力。第一，充实完善后备干部人才库，坚持集中补充调整和平时动态调整相结合的方式，把后备干部选拔作为一项常规性工作来抓。第二，注重加强后备干部的实践锻炼，根据后备干部特长有针对性地参与村级事务处理，通过村干部帮带后备干部的方式，促进后备干部的成长。
第三，把村级后备干部的有无、结构如何、培养效果等列为村级工作考核和村干部个人考核的内容之一，确保村级后备干部的培养教育落到实处。第四，注重发挥大学生村官的作用。选派优秀大学毕业生到村任职是党中央从党和国家长远发展需要出发，着眼于为新农村建设培养骨干力量、改善基层党政干部来源作出的一项战略决策①。大学生村官文化水平高、视野广，思维活跃，创新意识强，能有效改善村干部队伍结构，为村干部队伍建设带来生机和活力。
