以周口复坟决策案谈政府决策与民俗冲突的协调

　　一、周口复坟决策案例简述

　　中国是文明古国，具有深厚的文化底蕴，在五千年的历史厚度中，形成了具有特色的风俗习惯，但随着经济的发展，有些风俗习惯开始与政府决策有所冲突，甚至背道而驰，河南周口就发生这样一起案例。2012 年 3 月，周口市发布“1 号文件”，提出平坟计划开展，在推行过程中遇到各种阻挠与困难。而到了年底，事情却发生了戏剧化的一幕，两三天内，数十万个坟头又被重新恢复，并且数量还在随着事件的推进而增加。政府前期为平坟所做努力工作化为乌有。

　　在这次平坟活动中，当地有自己的考虑，能增加耕地，集约使用。但葬俗文化是民俗传统。在当地民间，更是有不少民众心结尚未解开，毕竟封坟护墓，慎终追远是深深植根于中国的传统，这种风俗具有深深的历史渊源，当决策遇上民俗，两者发生冲突，最终是来回折腾，消耗的是公共资源，损害的是公共利益和人民对政府的感情。

　　二、周口复坟政策与民俗冲突的原因分析

　　民俗虽是历史留传下来的，但是民俗不一定都是好的，我国大部分地区都有在人死之后树立坟头的风俗，在平原地带多散落在农田之中，且以家族为单位聚葬为主。即使是单个的坟头，由于其有一个高出地面的小土包，也会对耕作产生一定的影响 ; 如果一个家庭的坟连成片，其所产生的影响就会更大。尤其是在机械化耕作迅速普及的当下，这种影响更是显而易见的。并且坟墓占用了大量的土地资源，在我国耕地紧张，世界粮食危机的大前提下，平坟是势在必行的。

　　但从社会影响的角度来讲，坟墓不仅仅是埋着死人的小土包，它还是活着的人情感的寄托，甚至是中国人之所以为中国人的文化滥觞，公祭黄帝陵的活动之所以受到全球华人的关注，其原本即在于此。此外，平迁如此多的坟墓，如果说所有坟墓下逝者的亲人都没表示过反对，肯定是欺人之谈。隐藏在这一数字背后的，肯定是数不清的矛盾冲突和怨气的积累。此外，从民族的心理上来讲，国人最不能接受的是“死无葬身之地”，如果身后葬所的不确定性过大，人们的恐慌感就会增加，这对社会的和谐与稳定都是极为不利的。

　　三、政府决策与民俗冲突的协调途径

　　首先，民俗可以看做是无形的文化遗产，与有形文物的流失相比，无形文化遗产更加的令人触目惊心是活着的文化，集中体现着古老东方文化的独特、优美与神秘，表明着我们中国人之所以为中国人，这些民俗文化一旦消失，就没有可能再恢复，我们的民族文化将面临断层的危机。

　　周口市自古以来有很多古墓，这些古墓具有极高的历史研究价值。平坟应该有选择的去平坟，对于这些古墓，我们应该加以保护，而不是选择去摧毁它，现在国家大力发展第三产业，古墓区旅游就是第三产业的一个类型，当地政府如果能妥善保护古墓区，大力发展旅游业，同样能够促进当地经济发展，况且中华人民共和国文物保护法规定在文物建设控制地带内，不得建设危及文物安全的设施，不得修建其形式、高度、体量、色调等与文物保护单位的环境风貌不相协调的建筑物或者构筑物。更不用说去毁坏它。

　　再次，政府决策要充分听取民众意见。正如十八大报告中所讲，“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见”，在遇到决策与民俗冲突时要多听取民众意见，没有听取民众意见而强制执行的行政命令，很容易引起民众的反感，导致群体事件的发生，在围绕平坟与复坟的矛盾问题中，还必须以诚恳的姿态，多倾听群众声音，这样，具体政策的制定与执行，才能更牢固的建筑在民意的地基之上。如果当地政府以宣传倡导为主，让群众自觉地接受殡葬改革，显然要明智得多。通过宣传，让群众充分了解到“平坟复耕”的意义，做通老百姓的思想工作，并辅之以相对应的满足群众祭奠先人愿望与要求的配套举措，老百姓也就能心平气和地接受乃至配合相关政策的推行，推行相关政策遭到的质疑与阻力也就会小得多，相关政策的推行也才能够取得更大的实效。

　　同时要注意执法手段，民俗问题事关重大，五千年以来流传下来的民俗是国人精神文化的寄托，在政策与民俗发生冲突，而政府决策在充分听取群众意见后，得到群众认可时进入执行过程时，应注意执法手段，八十年代末我国就提出了依法行政的原则。

　　职权法定、依法行政，执法机关必须在严格依据法律规定的权限内履行职责。不得暴力执法，面对突发情况一定要保持冷静的头脑，保持应有的度量和风范，过火的话不说，过激的事不做，能解释的解释，不能解释的可以不予理睬，通过冷处理的方式使事态得到控制。尽量避免矛盾、不去激化矛盾、科学化解矛盾，千万不能与群众发生冲突，改变执法的本质，从而使执法工作陷于被动。

　　最后，必须保证政府执行力度就是要求政府在执行时不能有所偏私，对待问题应该一视同仁，政府政策面前，人人平等，一切照章办事。但是在平坟事件中却出现了很多匪夷所思的现象，政府在进行决策时，始终强调的都是党员干部首先带头，结果周口市长家的祖坟还完好无存。而在进行资料调查阶段，当地很多人都称这次官方平坟复耕中存在的“不公平现象”，而所谓的“不公平”，实际上就是在网上流传甚广的河南平坟“副处级以上官员可不平”。

　　民俗是沉重的文化传统，应该得到保护。政府决策又是促进经济发展手段。经济发展和文化保护在经济发展的特定时期是矛盾的，而经济发展到一定阶段以后，二者必将是统一的。是的，我们期盼着中国经济的繁荣，同时也企盼着我们优秀而独特传统文化得到遗存和保护。民族的就是世界的，我爱世界的，但更爱中国的。

　　参考文献：
　　[1] 余秀娟 . 旅游开发对民俗文化的影响研究 [D]. 中央民族大学 , 2013.
　　[2] 冉文伟 . 国外保护和发展民俗文化的经验与启示 [J]. 中共青岛市委党校·青岛行政学院院报 , 2013(3): 96-101.
　　[3] 吴太胜 , 陈 睿 . 民意表达与地方政府的公共决策 [J]. 行政管理改革 ,2013(7): 40-45.
　　[4] 李德珠 . 中国农村殡葬改革实践 [D]. 清华大学 , 2010.