一、绪论
（一）问题的提出
一般而言，人们日常所说的“电大”专指中央广播电视大学，是教育部直属的采用计算机网络、卫星电视等现代传媒技术，运用文字教材、音像教材、网络资源等多种媒体面向全国开展远程教育的新型高等学校。
中央广播电视大学是我国继续教育的重要组成部分，也是我国专门从事继续教育的高等学校。2010 年 5 月 5 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并通过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》（以下简称《规划纲要》），在《规划纲要》中首次将继续教育与基础教育、高中阶段教育、职业教育和高等教育等教育形式并列提出，表明继续教育对经济社会发展的促进作用得到了社会广泛认同，继续教育的地位也被提升到了与基础教育、职业教育和高等教育同等重要的程度。
经济社会的快速发展拓展了电大办学的需求市场，面向在职成人高等学历教育的现实需求有增无减。到 2020 年，我国适龄青年接受高等教育的比例将从 2009 年的 25%左右提高到 40%,成人高等学历教育规模将要增加到 900 万人，比 2008 年增长 18.73%.
成人高等学历教育的需求，为电大学历教育的发展提供了坚实的基础。除了学历教育，非学历职业岗位培训需求也非常旺盛。随着我国经济的发展，对劳动者知识、能力的要求也明显提高，无论是专业技术人员、管理人员还是技能操作人员都需要终身学习，从而给电大发展非学历教育开辟了巨大的市场。
经过 30 多年的发展，全国电大已构建起由中央电大和 44 所省级电大、774 所省级电大分校、2021 个工作站、66398 个教学点构成[2]的世界最大的远程教育办学系统网络和学习支持服务体系。截止 2009 年，全国电大已培养输送高等教育毕业生 700 多万人，全国电大学历教育在校生规模超过 300 万人，年非学历培训 121 万人次。
随着电大招生规模的逐渐扩大，管理上的一些问题逐渐显现出来，尤其在教学管理方面的问题更为突出。2012 年 7 月 31 日，中央广播电视大学正式更名为国家开放大学。建设开放大学不仅是简单的名字变更，而是从教育思想、教育理念到教育形式、教学内容、教学手段、评估机制、办学制度、管理模式等方面进行全面的改革，[3]这就进一步要求电大在成为中国第一所开放大学的背景下，继续当好我国继续教育的排头兵，为社会培养和输送大批合格人才，就要不断加强教学管理，保证教学质量，进一步加强教学管理制度的建设和完善。教学工作是学校的核心任务，教学管理的水平体现着学校整体办学水平和管理水平，[4]如果教学管理工作不到位，就可能导致整体教学质量的下降。
笔者多年从事电大的教学管理工作，深知电大的教学管理工作是决定远程教育能否顺利开展、教学质量能否得到保证的关键。笔者通过亲身经历和仔细观察，发现目前在电大教学管理中确实还存在着一些问题，如教学过程主要环节的管理包括入学测试、入学教育、实践性教学管理等；教师及教学行为的管理包括教师的组织管理及教师的培训等；学生及学习行为的管理包括学生的学习管理、学籍管理及成绩管理等；教学资源及教学管理人员的管理等方面。
本研究以青岛市 xxx 中等专业学校教学点为例，主要以调查问卷和访谈的方式针对以上问题进行调查分析。希望通过笔者的分析，能为中央电大掌握基层电大教学管理现状提供第一手资料，为中央电大对教学实行标准化管理和有针对性地分类管理提供现实依据，以此来促进中央电大远程教育健康有序的发展，并且希望通过对以上问题的分析，找出解决问题的方法，以加快深化教学管理改革的步伐，提高教学质量和管理水平，使电大的教学管理工作更加科学化、规范化、人本化与现代化，为电大远程教育持续稳定的发展奠定坚实的基础。
（二）国内外研究现状
1.国外研究现状
国外远程教育的起源可以追溯到 19 世纪中叶。20 世纪以来，随着电子信息通信技术和计算机技术的迅猛发展，远程教育在国外蓬勃兴起，国外众多学者比较关注现代远程教育的发展，涌现出了众多着名的远程教育专家，比如德国学者奥托·彼得斯（Otto Peters）、美国教育家穆尔（Michael Moore）、瑞典教育家贝茨（Anthony W.Bates）、英国学者丹尼尔（J.S.Daniel）、瑞典学者霍姆伯格（Holm-berg）和爱尔兰着名的远程教育专家德斯蒙德·基更（Desmnd Kegan）等。他们在远程教育的研究中提出了各自的理论，对远程教育的发展做出了巨大的贡献。
瑞典学者霍姆伯格（Holm-berg）比较系统地提出了远程教学的两大功能，在远程教育系统中，远程教育院校和教师是通过发送事先准备好的课程材料和为学生提供学习支助服务这两种方式进行远程教学的。他认为，远程教育是一种师生分离的非连续面授教育。远程教育中教师的教学功能主要有两个：一是设计、开发和发送多种媒体的课程材料；二是在学生学习时通过各类双向通信机制实现师生交互作用，为学生提供学习支助服务。[5]美国着名远程教育学者穆尔（Michael Moore）提出了远程教育教学过程的三要素，即教师、资源和学生。他指出，远程教育中的教与学其实是三种基本要素的相互作用。[6]
英国学者约翰。丹尼尔（J.S.Daniel）提出了规模、成本和质量是制约远程教育发展的三个重要方面。[7]爱尔兰着名的远程教育专家德斯蒙德·基更（Desmnd Kegan）博士经过深入研究，提出了远程教育的本质：教师和学生是准永久性分离的。[8]他指出，这也是远程教育与传统的面授教育的本质区别。另一位着名的远程教育专家鲁姆勃尔提出，远程教育系统有两个运行子系统，即课程开发子系统和学生支持服务子系统。[9]
课程开发子系统的主要功能是负责课程的开发、设置及多种媒体课程材料的设计、制作和发送。学生支持服务子系统的功能主要包括对学生的教学全过程的组织和管理、学籍学业管理、教学咨询以及对学生学习提供各类双向通信和支助服务。其中，对学生学习的支助服务是学生子系统中最重要的功能成分。
从上述分析可以看出，国外学者在对远程教育的研究过程中，对教师的管理，课程资源的管理以及学生学习支持服务几方面都做了深入的研究，为笔者后面的研究提供了很好的理论基础。
2.国内研究现状
和世界其他国家一样，我国的远程教育也是从函授教育开始的，发源于 20 世纪初，至今已有 100 余年的历史。进入 21 世纪以来，现代电子信息技术的飞速发展同时也推动着远程教育的发展和进步，远程教育的理论研究和学科建设也已取得了丰富的成果和显着的进步，研究成果日益丰富。
丁兴富博士在《远程教育研究》一书中提到：“远程教育的教学管理是指对远程教育的教学活动的管理”[10];把“课程设置、课程资源开发和学生学习支持服务的管理统称远程教育的教学管理”[11];把“远程教育教师和学生的管理单列为人员管理”[11].另外，丁兴富教授同时也指出，远程教育教学管理的主要功能分为两大部分，即对课程教育资源开发与发送的管理和对学生学习支持服务（包括师生双向通信交互）的管理。
袁昱明教授在《远程教育学》一书中指出，“远程教育中课程具有特殊的地位，因此课程质量在远程教育中的地位高于在传统教育中的位置”[12];“教师在授课和培养学生的过程中，要注意基础知识和基础技能的培养，注意能力的培养，把培养学生的创造性放在首位；发挥学生自主学习的能动性，从以教师为中心转移到以学生为中心上来，让学生学会学习，学会创新”[13];“考试、测验和评估是检查学习效果的主要手段。通过考试、检测检查学生掌握知识和技能的程度，督促学生努力学习，保证毕业学生达到培养目标的质量要求。考试结果也是对教师教学质量的检查”[13].
张广增在《安阳电大开放教育项目管理研究与实践》一文中论述到，安阳电大开放教育形势十分严峻，面临三大危机，在论述教学过程危机中提到“由于招生数量的减少和招收专业的增多，学员在专业选择上有了更大的空间，随之涌现出大量的不足十人的小专业。
每个专业人数偏少，加之日益凸显的工学矛盾，组班教学无法实施，学生学习孤单，缺乏凝聚力和团队意识，网上学习资源利用率低，学生流失严重等”[14].他还提到“对开放教育过程中各个环节的管理如果不抓紧落实，教学质量是根本无法保证的，从而影响到毕业证的含金量，最终影响开放教育的生存”[14];“在开放教育的管理过程中，要关注过程的每一个环节，因为任何一方面的缺失，都是质量的缺失，影响最终的教学效果，传统的教学管理往往只重视结果，将注意力放在最终的成绩测试和终结性评价上”[14].
冼碧雯在《成人高等教育的质量问题及对策研究--以番禺电大为例》一文中提到，我国电大“成人高等教育大多模仿甚至沿用普通高等教育的办学模式、课程内容、教学方法及管理制度，教师则普遍以聘请周边普通高校教师为主，甚至聘请中学的教师任教，部分老师往往缺乏对成人教育和成人学生特点的研究和把握。教学的效果当然不能满足应用型人才培养的目标”[15].还提到“在教学时间、教育经费、教学设备、教学内容都投入不足，教学管理松懈，很大程度影响了电大成人高等教育的质量水平”[15].
首都师范大学研究生贺丹丹在《电大开放教育学习中心建设与管理现状研究》中论述到，“远程教育教学管理的核心内容是对教学活动和过程的管理。广义的教学管理应当包括与教学活动直接有关的全部管理活动”[16];“只有强化和规范教学管理，才能保证开放教育的教学质量”[16].还提到“教学资源，尤其是课程资源，配置情况不够理想。数量普遍较少，并且没有及时更新”[16];“课程内容更新不够及时，教材有时无法保证按时到达学生手中”[16].
孙丽青在《广播电视大学现代远程教育教学管理存在的问题与对策研究》中提到，“现有的教学管理队伍，无论在人员数量、组成结构还是能力素质上存在着诸如教学管理观念需要更新、管理人员素质有待提高等问题”[17];“教学过程管理和监控还需加强，课程及其教学资源重复建设现象还比较严重，课程管理还不完全到位等问题，管理手段需进一步完善”[17];“教学管理不仅是学校管理的核心，也是教学质量控制的中心内容，同时也是教学质量的重要保证”[17].同时在文章中还提出了当前电大教学管理中存在的主要问题：
一是教学管理水平不平衡；二是入学测试环节要进一步落实；三是教学过程的指导、管理和监控还需加强；四是课程及其教学资源重复建设现象还比较严重；五是课程补修、免修免考管理还不完全到位；六是管理手段需进一步完善；七是学生自主学习难以到位；八是考核形式单一、考核结果含金量缩水；九是小组学习难以切实展开。
笔者通过认真地研读分析，发现各位学者在论述过程中都有一个共同的认识，就是教学管理是学校的核心，教学管理的好坏直接影响整个学校的教学质量。对此，笔者作为一位工作在电大一线的管理人员，深有感触，这也是笔者写这篇论文的目的。
3.相关概念
电大教学管理，是根据现代远程教育思想，遵循远程教育规律和管理规律，对教学活动进行计划、组织、指挥、协调、控制，以实现学校教育目标的过程，也可以看成是管理者在整个教学活动过程中，为寻求解决问题的满意的方案，所采取的一系列决策行为。
电大现代远程教育的教学管理涉及到教与学的全过程，本文笔者主要从教学过程主要环节的管理、教师及教学行为的管理、学生及学习行为的管理、教学资源的管理及教学管理人员的管理五个方面来分析。
（三）研究的目的与意义
中央电大是一所教育部直属高等学校，但中央电大又和普通高等学校是有区别的，我们俗称的电大并不代表具体的学校，而是中央电大，各省级电大以及地区级电大分校组合而成，从而可以全面覆盖整个中国的远程教育机制。[18]
自从中央电大建校以来，校外教学点迅速增长，而校外教学点是电大教学支持服务的最直接提供者，也是现代远程教育的重要环节。校外教学点能否为学生提供个性化和全方位的学习支持服务，是决定远程教育能否顺利开展，教学质量能否得到保证的关键。
教学点作为教学的具体实施单位，是直接面对学生的教学一线，所以规范教学点的教学管理是电大教学质量的重要保证。笔者多年从事教学点的教学管理工作，深知教学管理的重要性，本文试图以青岛市城阳区 xxx 中等专业学校教学点为例，主要以调查报告和访谈的方法分析目前电大教学点教学管理的现状及存在的问题，笔者想通过本文的分析，以期能为中央电大其他试点教学点的健康发展提供参考和借鉴，力求客观真实的反映实际情况，能为中央电大远程教育的健康发展贡献一点自己的力量。
（四）研究方法
本研究主要采用的研究方法有文献研究法、问卷调查法和访谈法等。
1.文献研究法
广泛查阅有关电大远程教育教学管理的相关文献，其中有着作、期刊及相关的学位论文，进而进行比较、归纳和概括，掌握了国内外在远程教育教学管理方面研究的现状，从而对本文的研究内容有了清晰的认识和全面的把握，为下一阶段的研究打下良好的基础。
2.观察法
充分利用本人作为电大教学管理者的有利条件，针对近几年电大教学管理中所遇到的问题，通过观察自己，观察同事，观察学生，切实感受电大教学管理中存在的许多细节问题，为问题的深入分析提供基本的参考。
3.问卷调查法
结合本研究的实际情况，参阅多种资料自己编制了调查问卷，问卷针对教学管理的各个要素展开。通过对问卷进行数据分析和本人对教学管理的实际工作经历，发现远程教育教学管理存在的问题及原因。
4.访谈法
通过对参与教学管理的教师的访谈，了解目前教学管理的现状、存在的问题及具体的解决方法。
