我国的职务犯罪初查程序优化探究

　　摘要
　　
　　依据职务犯罪侦查的特殊性，遵循刑事诉讼程序法治理念，遵照党的十八届三中、四中全会精神，依照“依法反腐、法治反腐”的原则，从充分发挥职务犯罪初查程序的价值方面进行研究，本文认为，应当从以下两个方面来完善我国的职务犯罪初查程序。

　　首先，应当在法治框架下重新构建国家反腐败职能体系，正确处理纪检委与检察机关在职务犯罪案件侦办中的法律关系，依法保障和完善检察机关职务犯罪侦查职能的独立性问题。具体构想是，使纪检委回归党纪监督的主体地位，不再主导或参与职务犯罪案件查办工作；依法建立以检察机关为主导的职务犯罪侦查模式，依法建立纪检委发现职务犯罪案件线索立即移送检察机关的案件线索移送制度，依法建立检察机关对纪委犯罪案件线索移送和纪委对移送检察机关案件线索查处的相互监督机制。

　　其次，完善职务犯罪初查程序法律制度规范，依法建立职务犯罪案件自有的侦查模式，并且在该模式中给予职务犯罪初查程序以正当路径。具体构想是，改造立案程序，将现行初查程序的启动标准作为立案的标准，即主观上认为“有合理依据，存在犯罪事实”的，即可依程序立案并启动初查；初查阶段可以依法使用任意侦查措施，禁止使用强制侦查措施；经初查确认犯罪事实或者犯罪嫌疑人的，进入正式侦查阶段，正式侦查阶段可以依法使用任何侦查措施；从而建立“立案一初步侦查一正式侦查”的职务犯罪侦查模式，并且在此模式中强化初查程序。上述职务犯罪侦查模式，既可以在《刑事诉讼法》人民检察院对直接受理的案件的侦查当中立法确立，也可以通过制定单独的职务犯罪侦查程序法律而确立。在上述侦查模式当中，应当同时建立并完善相关配套制度，包括强制侦查措施司法审查制度，完善初查程序阶段律师辩护制度等，依法赋予被初查对象程序主体地位，保障被初查人不被强迫自证其罪的权利，并建立正当程序规则规范初查程序的启动、运行、终结，建立内外部监督制约机制，监督初查权的运行，依法建立职务犯罪初查程序保障规范。

　　关键词：职务犯罪；初查程序；程序正义；权力制约；人权保障
　　
　　引言
　　
　　追诉犯罪与保障人权在刑事诉讼程序当中是一个对立统一的矛盾体。当今法治社会当中，刑事诉讼程序的价值标准随着宪政社会的到来发生了重大变化。宪政社会之前的刑事诉讼程序当中，被追诉者不具有完整的法律人格，刑事诉讼程序是追诉、惩罚犯罪的单一工具。宪政社会当中，无论是普通公民还是因刑事诉讼程序的启动而进入到刑事诉讼程序当中的被追诉者，都具有法律上的完整的人格尊严，追诉犯罪事实真相本身已经不再是刑事诉讼程序的核心价值，保障被刑事诉讼程序影响的被追诉人受到公正的裁判和人格尊严不受侵犯成为刑事诉讼程序存在的正当标准。

　　2013年我国新的刑事诉讼法颁布施行。在新的法律当中，追随当今社会法治发展的步伐，将尊重和保障人权写入法律规范，确立了不得强迫自证其罪原则，扩大了律师参与犯罪侦查的权利范围，完善了辩护制度和证据制度，科学合理的规定了侦查措施和强制措施。

　　所有上述程序制度的确立，其根本原因在于指导我国刑事诉讼程序法律的立法思想发生了变化，即刑事诉讼程序不再只重视惩罚犯罪的工具职能，而更加重视其程序正义和人权保障价值的体现。

　　我国检察机关在职务犯罪侦查实践当中立法确立了职务犯罪初查程序。一方面职务各E罪初查程序对于追诉职务犯罪具有非常重要的工具意义；另一方面，由于律师法和新刑事诉讼法的修订，使得职务犯罪案件的侦查受到了前所未有的挑战。实践当中，为了应对这种挑战，检察机关将职务犯罪的大部分侦查工作前移到初查程序阶段完成，使得职务犯罪初查程序出现侦查化的趋势。而初查实践当中，我国职务犯罪初查程序是由检察机关在自己侦查职务犯罪案件过程中立法确立的，由于产生时间和产生背景的制约，其同样只是服务于检察机关追诉职务犯罪的需要，只重是其工具价值，忽视其程序正义价值，具有较多的法治缺陷。在国家加大追查职务犯罪的新形势下，在依法治国理念的指导下，法治反腐已经成为当前职务犯罪案件侦查的指向标，因此，从我国刑事诉讼程序发展的实际出发，以程序正义理论和宪政理论为指导，借鉴国外先进法治国家的程序法治经验，总结完善我国职务犯罪初查程序具有重要的现实意义。　　
　　
　　目录
　　引言
　　一、职务犯罪初査办贼
　　（一）职务犯罪初查程序的概念
　　（二）职务犯罪初查程序的性质
　　1.职务犯罪初查程序性质的不同观点
　　2.职务犯罪初查程序法律性质分析
　　（三）职务犯罪初查程序的积极作用
　　1.控制立案侦查权，保障公民权利
　　2.初査程序有利于释放检察机关职务犯罪侦查权能
　　3.有利于保障公民控告、举报的宪法权利
　　
　　二、完善职务犯罪初査程序的理论基础
　　（一）程序正义理论
　　1.程序正义理论的兴起与基本理念
　　2.程序正义理论的价值意义
　　3.程序正义理论的指导理念
　　（二）宪政理论
　　1.宪政理论的基本内涵
　　2.宪政理论的指导理念
　　
　　三、职务犯罪初査办之比较法考察
　　（一）法国、德国关于初查程序的立法分析
　　1.法国关于刑事初查程序的立法分析
　　2.德国关于刑事初查程序的立法分析
　　（二）意大利、日本关于初查程序的立法分析
　　1.意大利关于刑事初查程序的立法分析
　　2.日本关于刑事初查程序的立法分析
　　（三）英国、美国关于初查程序的立法分析
　　1.英国关于刑事初查程序的立法分析
　　2.美国关于刑事初查程序的立法分析
　　（三）关于职务犯罪初查程序之比较分析
　　1.刑事侦查启动程序的两种模式
　　2.我国当前职务犯罪侦查启动程序介绍
　　3.我国与法治国家侦查启动模式比较分析
　　
　　四、我国职务犯罪初查状考察
　　（一）职务犯罪初查程序的立法现状
　　（二）职务犯罪初查程序的运行状态
　　1.职务犯罪初查程序的运行状态
　　2.职务犯罪初查程序的运行状态分析
　　（三）职务犯罪初查程序的现实困境
　　1.职务犯罪初查程序的法律地位之困
　　2.职务犯罪初查程序与现行刑事侦查程序构造相冲突
　　3.职务犯罪初查程序制度规范有待完善
　　4.职务犯罪初查程序缺乏对公民权利的保障
　　5.职务犯罪初查权的运行缺乏有效的监督和制约
　　
　　五、完余国职务犯罪初査办的基糊想
　　（一）完善纪检委与检察机关在职务犯罪案件中法律关系的构想
　　1.纪检委与检察机关协作侦办案件的实践情况
　　2.纪检委主导职务犯罪案件查办存在的法律困境
　　3.完善纪检委与检察机关在职务犯罪案件中法律关系的构想
　　（二）职务犯罪初查程序正当化之路径
　　1.立案启动侦查程序模式的功能缺陷
　　2.职务犯罪初查程序正当化之路径
　　（三）完善职务犯罪初查程序制度规范
　　1.规范初查程序的启动
　　2.规范初查程序措施
　　（四）完善职务犯罪初查程序中人权保障规范
　　1.赋予被初查对象程序主体地位
　　2.依法保障被初查对象的基本程序权利
　　（五）完善职务犯罪初查程序的监督制约规范
　　1.建立内部监督机制
　　2.完善外部监督机制
　　3.依法完善职务犯罪初查程序的程序保障规范
　　结论
　　参考文献
　　致谢