城镇化进程中农村土地法律制度问题分析

　　二、城镇化进程中农村土地法律制度问题分析

　　城镇化建设对当下的农村土地法律制度带来了巨大挑战，问题反映在多个方面，且列举几个最为重要的问题加以分析：

　　（一）集体土地产权主体界定不明

　　1、集体土地产权主体界定模糊

　　我国农村的土地所有权归农民集体享有，在我国多部重要法律中均有明确规定。但是有关于“集体”的确切范围，法律规定甚不明晰，导致土地产权主体在空间上难以界定。1982年我国开始实行家庭联产承包责任制，当时土地的发包以生产队为基础。1984年我国开始实行撤社建乡，过去的集体经济组织，即公社、生产队均被撤销了。1987年以后，经济联合社、经济合作社等集体经济组织在我国有的乡镇、村被重建，但生产队一级的经济组织却彻底消失了。由此可知，“集体”这一概念在。我国现阶段农村土地法律制度中实质上是不存在的。我国多部‘重要的法律《宪法》、《土地管理法》、《民法通则》、《农业法》等均涉及农村集体土地所有权归属问题。在我国《宪法》中，农村土地规定为集体所有，这是最为笼统的界定。在《民法通则》中“集体”包括乡（镇）、村两级，而在《农业法》和《土地管理法》中“集体”则包含乡（镇）、村或村内农业集体经济组织。

　　农村集体土地产权主体的范围究竟该如何界定，一直不甚明晰，模糊性规定导致的结果是，当村、乡（镇）作为农村土地所有权主体时，共有的范围过于宽泛。

　　2、集体土地产权时间上界限不明确

　　具体表现为农村对土地的分配和调整具有时间上的随意性。在多数农村地区，基层干部掌握着农村集体土地的实际控制权。基层干部出于自身利益的考虑，对土地进行任意调整，农村土地承包经营权无从保障。虽然法律上规定了土地承包需签订承包合同，特别延长了土地承包期限，但实践中，侵害农民合法权益的现象屡有发生。在很多地区，土地调整具有周期性，这种土地调整的任意性严重损害了土地承包经营权的稳定性。这种不稳定导致的后果是农户对土地投资未来收益信心不足，减少远期投资。根据“中国经济改革研究院”课题组的调查研究可知，在受访的妇女群体中，有72%没有土地，没有土地的原因主要有出嫁后失地、国家征用后失地以及从未分配过土地。又有中国（海南）改革发展研究院的调查报告，发现土地承包期限内调整土地的现象十分普遍。有的在承包合同中明确规定，土地承包期限内可以对土地进行调整，更有甚者，对承包土地的调整的间隔时间以及土地调整的规范程序进行了规定，在土地承包经营户的意识中，承包土地的不定期调整是一种正常行为。土地承包经营权的不稳定性，造成许多农户缺少充分行使自己土地权利的机会，农民缺乏安全感。

　　（二）农村土地家庭承包经营制度的缺陷一

　　土地承包经营制的产生，对于我国农业生产来讲具有划时代的意义。较之于过去“一大二公”封闭式的土地集体经营方式，具有显着进步性和优越性。土地承包经营制的优点在于使农户个体的投入与产出成正比，同时使权利与义务更加匹配。这种制度安排极大解放了生产力，农民的生产积极性大大提高，促进了农业效率。

　　任何事物的发展均具有规律性，土地承包制在产生之初合理且丨if应时代。长时向以来，土地承包经营制的弊端并没有彻底显现，人们对于土地权利的完整属性也无法全面了解，这也是家庭承包经营制得以稳定的原因。但是伴随我国城镇化发展，土地承包经营制的弊端逐渐显现，农村土地家庭承包经营制虽建立于新？时代，却依然摆脱不了小农经济的束缚，而这些东西对于现代农业生产具有深远影响，与现代农业的规模化经营和社会化生产的要求相背离，主要。在以下几个方面：

　　第一、当前家庭承包经营按人口平均分配土地，导致土地的超小规模化生产，这样的后果是农业生产的狭溢性，土地无法集中流转。在城镇化进程发展的过程中，可发现农地家庭承包经营制已然落后于时代发展，不是现代农业的发展方向。据调查，近20年来，中国耕地不断被抛荒，且抛荒情况不断恶化。湖南省椒州市北湖区同和乡，2004年全乡土地抛荒面积90多亩，2008年增至130亩，增长了30.7%?.如果把统计范围扩大到全？国，数字是相当骇人的。

　　第二、我国农地家庭承包经营制实行双层经营，集体经济统一经营层面十分薄弱，服务功能无从发挥。农业发达的西方资本主义国家重视农业生产的社会化服务，国家为农业生产提供技术支持、销售便利。而在我国，集体统一经营层次几乎形同虚设，仅仅是作为一个政治概念而存在，在经济发展上几乎失去作用。

　　第三、当前家庭承包经营体制不利于农民进入市场，在一定程度上影响了农业的商品化、市场化。在家庭承包经营体制下，生产经营单位缩小至农户，市场条件下一切都变^:不定，充满着风险与挑战。农户生产规模小，产品数量有限，竞争能力弱，加上农村往往信息比较封闭，农民文化水平普遍不高，难以掌握市场信息，也无法预测市场变化。

　　第四、农业兼业化是当前家庭承包经营体制的产物。家庭联产承包责任制实施后，国家对叙业和农民的政策放松，农民的主体地位得到提高。在市场经济环境下，在城镇化进程刺激下，农民不再局限于农业生产的获益，而是到农业生产之外寻找机会。就中国农村而言，兼业化对于农村与农业有一定的好处。兼业化对农业剩余劳动力的充分利用，促进农业机械化发展，加速农村工业化和农村城市化进程，缩小工农差别、城乡差别，维持城乡人口适度分布等方面的作用是不可低估的。然农业兼业化的负面影响却是无法忽视的，当兼业农户非农收入比重增加之时，农业收入显得不再那么重要，农户无需为了增加；业收入而去提高农业技术，农业的投资和劳动力的投入也会随之减少，农村中6^留守人员成为农业生产的主要劳动力，此种现象在经济发达地区表现尤为明显。农业兼业化同时会阻碍农村剩。余劳动力的转移，兼业化的直接后果是农民不必再束缚于土地之上，可以在农业之外找到收入机会，但是家庭承包经营体制使得所有农民都有一份土地，给了农民随时可以回归农业的余地，导致农民无法从土地中完全脱离出来，土地之上的劳动力依然是庞大富余，不利于社会发展。

　　（三）农村土地承包经营权流转制度存在的问题

　　前文已然提到，土地承包经营权顺时代而生，且有其自身规律。土地承包经营权经营单位太过狭小，生产效率低下，这是农业发展、城镇化发展必须解决的问题。解决问题的关键点在于解决土地承包经营权流转问题，现实中面临以下几方面阻碍：