山东省工商市场监管制度改革的路径分析(2)

　　6.4 健全监督机制，构建社会协同共治新格局

　　1.建立申诉举报处置机制

　　借鉴广东省的经验，将 12315、12358、12365、12369 等申诉举报系统予以整合，建设成为统一便民高效的消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台，实现统一热线、统一受理、统一分派、统一督办、统一考核。

　　2.建立社会公众监督机制

　　充分发挥社会力量在市场监管中的作用，创新工商社会化管理思维，以社区、园区、楼宇等为单位，广泛吸收公众参与，健全公众参与监督的激励机制，发动社会公众参与举报违法经营行为。依托行业协会商会等组织，加强行业自律，规范会员行为。发挥媒体新闻宣传和舆论监督作用，提高公众认知和防范能力。加快构建工商牵头、部门协作、行业自律、公众参与的社会共治监管新格局。

　　3.建立"监管"和"自律"相辅相成的信用体系

　　探索引入第三方力量，整合和分析市场主体信息平台当中的审批信息、监管信息和处罚信息，由资信公司建立统一的市场主体信用等级、评估和公布制度。强化信用信息运用，建立守信激励和失信惩戒机制。根据信用状况实行分类分级、动态监管。对失信主体载入金融体系中的个人信用记录，公检法、银行、航空、出入境、保险等部门和单位办理相关业务时，限制市场主体的商业行为和股东、高管的个人行为，形成"一处失信、处处受限"的管制网络，督促市场主体珍爱信用记录，守法自律经营。

　　6.5 强化履职监督，确保监管执法到位

　　1.强化督促督导
　　
　　贯彻执行好国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》、《社会信用体系建设规划纲要》以及《企业信息公示暂行条例》等，推进统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的市场监管体系建设，确保改革落到实处。

　　2.强化执法监督

　　坚持依法履职，"法无规定不可为",推行市场监管部门权力清单制度，依法公开行政流程及监管依据、内容、标准、程序和结果。加大执法监督力度，强化执法评议考核，推进行政问责制度，解决监管中存在的"不作为""乱作为""以罚代管"等违法违规问题。通过构建内部制约制度以及外部监督的行政执法监督体系，加强对行政执法行为的监督和制约，有效促进基层市场监管工作的顺利开展，不断提升工商系统的整体监管水平。

　　通过建立内部制约机制和制度，加强对行政执法行为的内部行政监督。

　　3.强化执纪监察

　　反贪防腐，严格执纪，杜绝权力寻租，落实党委的反腐主体责任，标本兼治，因过错致监管不到位造成食品药品安全、生态环境安全、生产安全等领域事故的，要有案必查、有错必究、有责必追。对于涉嫌失职渎职犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任。

　　4. 外部行政监督

　　要通过各种形式的民主评议活动，加强对行政执法行为的外部行政监督。积极开展各种形式的民主评议活动，例如行政执法人员述职述廉、政风行风评议、政务热线等活动，充分发挥社会舆论和工作的监督作用。除此之外，还应主动接受人大、纪委、检察院、司法机关、社会团体等的监督，确保严格公正执法监管，树立良好的工商执法形象，让社会大众充分信赖工商部门，尊重和支持工商部门的市场监管工作。