优化政府职能推动文化创意产业集聚区健康发展

　　5 优化政府职能推动福州市文化创意产业集聚区健康发展

　　文化创意产业集聚区是把双刃剑，通过“越界”促成不同行业、不同领域的重组与合作来推动创意产业的发展，并非简单的管理。从一定程度上来看，文化创意产业集聚区的发展，政府是重要的参与主体，政府在文化创意产业集聚区发展中起着不可忽视的重要作用。

　　因为政府部门是重要的参与主体，为了更好地履行政府的引导、管理等职能，助推文化创意产业集聚区跨越发展已经成为福州市政府充分发挥经济管理职能与文化服务职能的重要方式之一。但目前看来，福州市文化创意产业集聚区的发展仍然面临许多困难和瓶颈，尚未达到建设海峡西岸文化创意产业中心的目标要求。因此，根据政府职能管理分析对存在的问题提出相应的对策，对发展福州市文化创意产业集聚区具有深刻的理论意义和现实意义。

　　当前，在实现跨越发展、建设海峡西岸经济区的战略契机下，福州市正处在转变经济发展方式、推动产业转型升级的关键战略机遇期，需要加快推进“文化强市”发展战略。正视同文化创意产业先进地区之间的差距，分析利弊，参考其发展规律、学习其先进经验，制定适合本地区文化创意产业的发展战略规划，是福州市应有的态度。

　　5.1加强政府合理引导和规范化管理

　　我国文化行政管理具有多头管理的特点。从横向看，中央一级的管理机构主要有文化部、广电总局、新闻出版署、信息产业部等单位。从纵向看，又有中央、省、市、区（县）四级行政区划。虽然说这种行政管理体制分工清晰、职责明了，但仍然存在缺少互动、协调不足的问题。不同区域的政策存在差异，各行业管理部门又有各自的管理措施，使政策难以高效统一。

　　在市场经济背景下，政府不能以过度参与主体的身份介入文创产业的发展进程中，应更好的发挥其指导经济和提供服务的职能，充分发挥其宏观调控的能力，指引和带动文化创意产业发展。

　　在推动文化创意产业集聚区发展过程中，建议福州市政府“有限度”的管理，强化服务职能，充分发挥市场机制对经济的决定性作用，给予企业更多主体权利，强化在政策扶持、基础设施和公共服务方面的管理和服务。同时，政府在这个过程中还应当逐步追求职能的“有效性”,在市场失灵时对集聚区的发展进行必要的宏观调控，从“有限政府”向“有效政府”转变。

　　5.1.1加强产业研究，完善集聚区发展规划

　　要加强文化创意产业研究，进一步明晰文化创意产业的定义、范围、特征、优势、发展走势，以及人才结构、创意方式、产品研发与生产营销、资金扶助、政策支持等。

　　要充分发挥文化创意产业集聚区的引导、推动、模式、宣传作用，提升传统文化产品的附加值，进一步优化行业结构，促进产业集中，形成产业块状区域，提升文化产业发展水平，推动文化创意产业发展繁荣。

　　文化创意产业集聚区的繁荣离不开政府的引导和支持。福州市政府应加快研究、研讨，尽快制定一系列产业发展政策，完善规划和引导，为文化创意产业繁荣创造了良好的政策环境。文化改革领导小组应提供更强有力的制度、组织保障，如制定产业发展目标及战略、构建产业发展平台、加强对外宣传力度等，重点是宣传文化创意产业的法制潜力和政府政策支持决心。新兴产业的发展繁荣，离不开政府部门的政策指引和宏观引导，政府部门的长远发展规划具有重要的指导性作用。要注重对文化创意产业发展的研讨和指导，制定促进文化创意产业发展政策执行指导文件，推动福州文化创意产业集聚区的可持续发展。

　　5.1.2提供政策扶持，营造集聚区发展环境

　　要加强文化市场管理，加快有关法规的制定，为文化创意产业发展保驾护航，切实保障文化创意产业健康有序发展。福州市要加大政府扶持力度，吸引民间资本进入，提供政策扶持，完善知识产权保护政策等，营造良好的文化创意产业发展环境。

　　在政策利好的环境下，通过优惠政策，吸引开发商加入集聚区的开发建设，通过经验和资金的保障，完善配套设施，通过从商流带动人流，促进人气集聚，促进文化创意产业集聚区的发展。

　　此外，应鼓励社会力量，各种所有制企业共同发展文化创意产业，着力培育大型的国有创意企业，建立公开、透明的准入机制和公平、公正、自由竞争的创业环境。允许各类市场主体以股份合作、混合所有制或其他投资方式经营包括动漫、网络游戏、文化旅游、建筑设计等在内的文化创意产业，引导国有文化创意企业的发挥主导作用，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，大力吸引各类型投资者共同推动文化创意产业繁荣发展。紧密结合中央、省、市发展文化创意产业的重大决策部署，加大产业扶持力度，彰显福州市政府大力发展文化创意产业的决心和信心。

　　5.1. 3增加财政支持，保障集聚区发展资金

　　设立促进文化创意产业集聚区发展繁荣的专项建设基金，包括研发资金、投资资金、文化创新资金等项目，弥补地方可支配性财政有限、资金匮乏的缺陷。引导市场经济投资向文化创意产业流动，为福州市文化创意产业拓展融资来源、提供金钱保障，减少文化创意产业集聚区发展的资金来源困难。同时，加大监督管理力度，改变资金投入模式、优化投入结构，形成稳定的资金来源保障机制，从而逐年增加文化创意产业基金的财政税收投入。

　　此外，福州市政府应在税收等方面给予适当优惠，设立专项基金孵化重点项目。根据文化创意产业集聚区建设的工程、创意产品及项目的效用不同，给予不同层次减税和免税。依据不同文化创意产业集聚区的特征，分类制定差别税收优惠政策，对国家、省、市重点支持行业给予更多的税收支持。对建设文化创意产业集聚区的有关机构进行指导和帮助，通过出口退税和税收奖励政策，加强政策支持，可采取免抵额、加快折旧率等方式促进支持。除以上税收优惠政策外，还可在立项、融资、物流等方面制定政策，多层次引导、促进文化创意产业集聚区健康发展。

　　5.2发挥福州市作为两岸交流先行先试区的地缘优势

　　进一步发挥福州深厚的历史文化资源、丰富的生态环境资源和特有的对台优势，充分挖掘茉莉花茶文化、寿山石文化、民居文化等闽都文化内涵，增强本土原创能力，鼓励继承和创新传统文化精华，融入现代新兴文化元素，将丰富的资源优势转化为文化创意产业优势。通过率先采取福州和台湾在文创行业交流合作。更好的贯彻落实两岸相关投资贸易协定，继续寻求政策上的突破，挖掘榕台文化主题，支持台资企业发展壮大和转型升级，吸纳台湾优秀创意人才来榕创业，积极吸收台湾的资本与经验，加强台湾与福建文化交流合作，形成规模化效应，争取将福州建设成海峡两岸文化创意产业中心。

　　5.2.1抢占先机，提升两岸文化创意产业集聚区交流与合作

　　在两岸关系和平发展的背景下，加强与台湾的交流合作，共同推进文化创意产业集聚区的发展。台湾的文化创意产业在研讨、运营、培育人才等方面具有优势，也有市场偏小、资金不充裕等问题；福州市的文化创意产业虽有政策、资金、市场方面的优势，但也存在想法不够、经验落后、运营不完善的问题。两岸文化创意产业集聚区的发展现状形成互补性。因此，要在海峡两岸文化创意产业展幵交流与合作，互相促进各自产业的发展，加快内部经济的转型与升级，又可以利用对方的优势为自身文化创意产业集聚区发展所用，为抢占先机提供条件。

　　福州市政府可通过相关政策法规将文化创意产业提升到事关战略地位与综合竞争力的高度，通过两岸高层互访商讨合作事宜。通过开展“台湾文化创意产业海西合作论坛”等活动，努力搭建两岸文化创意产业链之间优势资源互动交流合作的平台，携手开启两岸文化创意产业经济新的发展局面。同时，扩大合作领域、促进内容和形式多样化、拓展提升交流渠道，不仅能为两岸带来经济效益，增加两岸的贸易依存度，也在一定程度上紧密两岸的经济联系。

　　此外，福州市政府还应牢牢把握推进两岸经贸先行形式合作的契机，强化榕台教育文化交流与合作。通过共同发展、挖掘中华文化的共同文化核心，融合现代科学技术，进行创新、融合与发展，对加强两岸文化认同、民族凝聚力、促进两岸和平统一具有重要的意义。通过全面推进和深化两岸文化交流与合作，加强两岸文化沟通合作，完善产业合作相关政策等举措，为最终实现两岸和平统一开创新的路径。

　　5.2.2提升“软实力”,布局榕台文化创意产业集聚区合作工程

　　进一步加强两岸动漫创意产业的交流合作，通过政策引导，力争在项目、人才、资金、产品开发上先行先试。充分利用台湾的技术人才优势，积极推动交流合作，鼓励各大文化创意产业集聚区承接台湾动漫游戏的外包服务，开展动漫游戏的生产合作。

　　共同营造福州与台湾文创交流合作平台。通过政府引导与企业自发合作相结合，积极组织交流和合作，举办各型展会和比赛，扩大影响力，集合各种文化创意新产品，形成福州创意文化新名片。继续提高规格、扩大规模，提高“5 · 18”、“6 · 18”等展会的知名度。通过举办海峡文化会展、脱胎漆器文化节、动漫电子消费展览等将展会办成具有全省乃至全国影响力的海峡两岸文化创意产业交流合作的重要平台，吸引更多的优质文化创意企业进驻福州。

　　加强闽台文化创意产业集聚区建设工作，出台具体的扶持措施，争取有关部门对先行先试进行政策扶持，吸引台湾的文创企业和个人，达到进一步文化交流。充分发挥相关协会、促进会的职责和作用，提升相关文化创意产业协会的水平，助推两岸文化创意产业的民间机构和企业之间的沟通交流和合作。鼓励福州各大院校、科研院所、企业等加强与台湾及其他区域的文创交流、合作。进一步扩大对台文化贸易，提高福州市文化创意产品在台核心竞争力，提高福州市文化创意产业集聚区的知名度。

　　5.3注重创意型人才的引进、培育和使用

　　推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。文化创意人才的缺乏，一直阻碍着我国文化产业的快速发展。复合型创意人才的培养和引入需要政府、高校、企业多方面的努力与作为。因此，大力培养有想法、有创意、达到国际水平的专业人才，成立文化创意人才、产业管理人才的培育基地，吸引人才、培育人才，也是福州市政府在文化创意产业集聚区发展中的重要工作之一。福州市政府要深入实施人才强市战略，加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。大力培养文化创意产业人才，并注意合理配置人才，优化文化创意产业创意方式。

　　5. 3.1加强培养高校创意人才

　　高校拥有显着的教育资源优势，为文化创意产业的发展提供最有利的人才支持和保障。福州高校在文化创意产业人才资源的培养上在全省优势明显，福州市政府要充分利用这一资源优势，将人才培养转化为文化创意产业集聚区发展的动力。政府要积极扶持高校调整专业设置，改变教学理念，设立文化创意产业相关专业与学科，为文化创意人才的培养提供更好的保障。高校要依据时代要求和市场需求，积极创造条件增设新的专业或科目，构建适合文化创意产业发展大方向的专业教育体系，培养出既有专业技能又具备区域文化特色的复合型人才。

　　5.3.2构建培养创意人才的模式

　　通过多年的实践，产学研一体化是培养复合型创意人才的有效方法，可以显着增强我国文创产业自主创新能力，国外的一些机关就与科研院所、商业界合作创办创意经济区。科研院所具有充足的人力资源，在后续应用方面有研究优势，商业界在产品研发和市场开发方面表现突出。通过资源配置、一体化，取得优势的相互补充，能够使创意产品尽快的投入市场，进行产业化。

　　福州市政府可以通过科研机构与商业部门合作的形式来开展文化创意产业项目的研发与市场化，由设立文化创意产业相关专业的科研院所负责研究，加强与政府和企业之间的合作、交流。例如，福建农林大学可以与建新镇人民政府及福州红坊海峡创意产业园区的景观设计公司合作，实现三方共赢。不但有利于提高学生的实践能力，掌握所学知识的精髓，培养适应文化创意市场的人才，也可以推动文化创意产业集聚区发展，带动地方经济，推动地方政府的可持续发展。

　　5.3.3改善吸引创意人才环境

　　在充分利用高校优势、构建人才培养模式的基础上，福州市政府也要积极营造吸引、留住各类创意人才的良好环境。可通过建立创意人才扶持和奖励措施，对创意人才给予优惠政策。例如设立“创意人才专项基金”以及专项“种子培育基金”,以低息贷款等方式，引导和扶持创意人才自主创业。对各类创意人才实行动态管理和规范化服务，组织文化创意企业参加各类人才交流会以及高校校园现场招聘会。

　　此外，福州市政府还应根据地方特色，加快闽都人才集聚区建设步伐，优化创意人才创业的社会环境。加快相关人事制度改革，消除创意人才流动的问题。集中力量建设中国福州海西人才交流区，筹建福州国际文化交流平台、国际人才项目培育中心，加强人才公寓、国际学校等项目的建设开发。

　　5.4转变政府在集聚区发展中的职能定位

　　文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域。目前，福州市文化创意产业集聚区大多釆取“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的发展模式，由企业作为集聚区运营、管理的主体，政府则承担沟通、协调以及辅助性的管理职责，体现了政府、市场以及企业三者之间的良性互动，也是当下比较适合福州市文创园区发展的模式。福州市政府应正确把握发展方向，加快推进文化体制改革，完善市场机制，加强指导与监管，充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用，以培育各类市场服务主体和营造良好发展环境为主，支持和鼓励更多企业多开发具有创意、有活力，内容向上的产品，为推动文化创意产业园区发展繁荣提供强大动力。

　　5.4.1转变政府职能，提升行政效率

　　政府不应是市场竞争的参与者，而应是市场规则的制定者。福州市政府应当进行角色转换，从“办文化”变成“管文化”.政府职能则应由管理文化产业集聚区转变为引导文化产业集聚区，加强市场监管、规范市场行为、保护知识产权、维护市场秩序，建立政策、法规引导文化产业集聚区发展，营造良好的法制环境、政策环境和市场环境。

　　福州市政府的角色应当从文化事业的经办人转化为定政策、做规划、抓监管的决策者，积极推行政务公开、简化审批手续和办事程序、提高行政效率，做好文化创意企业的指导工作和服务工作，通过宏观调控引导文化创意产业市场自身良性发展，引导社会资本进入文化创意产业集聚区建设中来，整合全市文化创意产业资源，从源头遏制福州市政府在文化创意产业集聚区发展中越位、错位、缺位等问题的发生。

　　5.4. 2强化执法手段，实施有效监管

　　加强对福州市文化创意产业市场的执法力度，创新执法手段，统一监管文化市场，维护文化市场环境，严厉打击文化市场上的盗版等不良文化现象。严格执行中央、省、市的相关法律法规，紧抓创建和谐社会、和谐市场、文明执法，结合福州市实际，创新思路、调整布局、扎实工作、加强执法、实施监管，努力推进文化创意产业市场规范化建设，做到日常检查和专项整治相结合，保障文化创意产业市场健康发展的态势。

　　5.4.3建立行业协会，促进行业自律

　　福州市政府面临着转变政府职能和行政管理方式的新形势、新要求，应当进一步推进文化产业相关行业协会的建设，并由专业协会负责文化创意产业集聚区的多方协调工作。既要协调政府各部门之间的关系，也要协调好政府和市场间的关系，从而推动企业自律。将目前福州市政府部门的职能作用转移给行业协会，形成文化创意产业集聚区发展的良好外部环境，企业自我经营、自我管理将呈现新模式，焕发新光彩。首先，在文化创意产业集聚区发展规划中制定行业协会发展计划，明确协会的工作职责、工作方向和工作目标，努力提升协会的责任感与使命感，逐步减少政府直接管理所产生的类协会工作，提高协会的公共服务能力。其次，完善沟通机制。要加强政府与行业协会之间的.沟通交流，定期召开由政府和文化创意行业协会共同参加的交流座谈会，以共同商讨本地文化创意产业集聚区发展的新方向和新目标，推动产业发展走向新高度。