小型微型企业所得税政策梳理及分析(2)

　　小型微利企业税收优惠政策颁布的目的是希望通过税收优惠减轻小型微利企业的负担，促进小型微型企业发展，摆脱金融危机。

　　（一）从营业收入来看， 2011 年，该市地税所辖小型微型企业的营业收入为 96.99 亿元，大型中型企业的营业收入为 632.27 亿元，营业收入总额为 729.26亿元。2012 年小型微型企业的营业收入为 92.76 亿元，大型中型企业的营业收入为 716.24 亿元，营业收入总额为 809.00 亿元。2013 年小型微型企业营业收入为 91.11 亿元，大型中型企业营业收入为 755.12 亿元，营业收入总额为 846.23亿元。从上述数据，我们可以看到，2011-2013 年 XX 市地税所辖企业的营业收入总额呈逐年增加的趋势，2012 年营业收入总额增长 10.93%,2013 年营业收入总额增长 4.60%.但在这期间，小型微型企业的营业收入却在下降，2012 年小型微型企业的营业收入下降 4.36%,2013 年小型微型企业的营业收入下降 1.79%.这些数据说明，为鼓励小型微型企业发展的小型微利企业所得税优惠政策并没能带来预期的效果，或者说由于小型微型企业的抗风险能力较差，面临着更严峻的挑战，小型微利企业的所得税优惠政策扶持力度不足。从上图我们也可以看到 2011-2013 年 XX 市地税所辖小型微型企业的营业收入逐年下降，而大型中型企业的营业收入则逐年上涨。

　　（二）从亏损情况来看，2011 年该市地税所辖查账征收企业共发生亏损 409户①,其中小型微型企业 303 户，大型中型企业 106 户。2012 年发生亏损的企业共 496 户，其中小型微型企业 380 户，增长 25.41%;大型中型企业 116 户，增长9.43%.2013年发生亏损的企业620户，其中小型微型企业489户，增长28.68%;大型中型企业 131 户，增长 12.93%.2011-2013 年该市地税所辖企业的亏损数量逐年上升，2012 年上涨 21.27%,2013 年上涨 25.00%.有一部分原因是该市地税所辖的企业户数也在逐年增长。由上图可知，虽然从数据来看，小型微型企业和大型中型企业的亏损户数都在逐年增加，但小型微型企业亏损户数的增长速度明显快于大型中型企业。

　　从总体上看，小型微利企业所得税优惠政策的落实效果并不理想，截至 2013年 12 月 31 日，关于小型微利的企业所得税优惠政策的覆盖面较小、减免额有限②,相比大中型企业来说，小型微型企业的经营状况也不容乐观。要真正起到扶持小型微型企业发展的作用，还需要政府进一步完善现行小型微型企业所得税政策。

　　第三节 小型微型企业就其他所得税优惠政策的受益情况

　　除小型微利企业所得税优惠政策外，小型微型企业还能享受企业所得税法中其他所有企业都能享受的税收优惠政策。这些政策主要包括对研发费用、安置残疾人工资实行加计扣除、对国家需要重点扶持的高新技术企业按优惠税率征收所得税。

　　一、研发费用的加计扣除

　　从 XX 市地税所辖企业研发费用加计扣除情况来看，近三年中，只有 2012年有一家小型微型企业享受了研发费用加计扣除的企业所得税优惠政策。并且该小型微型企业研发费用加计扣除金额仅为 21.8 万元。如果将这三年的加计扣除金额汇总起来，小型微型企业享受的研发费用加计扣除额仅占总额的 0.0021%.

　　这可能是因为研发费用加计扣除这一优惠政策，需提供研究项目的计划书，预算情况，项目组的人员名单，立项决议文件、研发合同或协议、研发成果等备案资料。不少小型微型企业虽然进行了研发或创新活动，但由于不能提供全部的资料，不得不放弃这项优惠政策。
　　
　　二、高新技术企业减税

　　从 XX 市地税所辖范围内高新技术企业减税情况来看：2011 年享受高新技术企业减税优惠的小型微型企业只有 1 家，减免税额为 2.71 万元；2012 年享受高新技术企业减税优惠政策的小型微型企业为 3 家，减免税额 49.83 万元； 2013年享受高新技术企业减税优惠政策的小型微型企业共3家，减免税额44.35万元。
　　
　　三、残疾人工资加计扣除

　　从 XX 市地税所辖企业残疾人工资加计扣除情况来看：2011 年享受残疾人工资加计扣除税收优惠政策的企业共 119 户，共扣除 4063.69 万元，其中小型微型企业 50 家，减免税额为 1317.95 万元，残疾人工资扣除金额占营业收入的比重为 2.74%;大型中型企业为 69 户，扣除金额 2745.74 万元，扣除金额占营业收入的比重为 0.36%.2012 年享受残疾人工资加计扣除税收优惠政策的企业共 100户，共扣除 3306.32 万元，其中小型微型企业 45 家，减免税额为 1275.02 万元，残疾人工资扣除金额占营业收入的比重为 2.83%;大型中型企业为 55 户，扣除金额 2031.30 万元，扣除金额占营业收入的比重为 0.35%.2013 年享受残疾人工资加计扣除税收优惠政策的企业共 76 户，共扣除 4063.69 万元，其中小型微型企业 32 家，减免税额为 779.99 万元，残疾人工资扣除金额占营业收入的比重为2.52%;大型中型企业为 44 户，扣除金额 1620.69 万元，扣除金额占营业收入的比重为 0.30%.从这三年的数据可以看出，享受残疾人工资加计扣除的所得税优惠政策的企业总户数和扣除总额虽然呈逐年下降的趋势，但若将这项政策与其他的企业所得税优惠政策相比，小型微型企业享受该优惠的户数、扣除金额、还是扣除金额占营业收入的比重，都是较大的。这也从一个侧面反映了小型微型企业有利于促进残疾人就业。
　　
　　四、结论

　　对现行小型微型企业所能享受的其他企业所得税优惠政策进行分析，可以发现就促进技术创新的税收优惠政策而言（高新技术企业的减免税、研发费用的加计扣除等政策），小型微型企业享受到的优惠力度不足。要想转变经济增长方式，调整产业结构，从而进一步调整经济结构，也需要同时关注小型微型企业的转型升级，而不是仅仅只关注小型微利企业。

　　从残疾人工资的加计扣除企业所得税优惠政策来看，大型中型企业享受该政策的户数虽多于小型微型企业，但两者差距较小，而且从小型微型企业和大型中型企业的残疾人工资加计扣除金额占营业收入的比重来看，小型微型所占的比重远远大于大型中型企业。这也从另一个侧面反映出小型微型企业在促进残疾人就业方面的作用。