我国的老龄事业现状(2)

　　3.3 我国老年产业发展现状

　　3.3.1 养老服务机构

　　目前，我国主要的养老服务形式有家庭养老、社区居家养老、机构养老。家庭养老服务在我国有着上千年的历史，符合我国“百善孝为先”的文化传统，主要由老人本人及亲友提供，使老人们感受到家庭的温暖。随着我国经济增长，人们收入水平和生活水平的提高，家庭成员有能力给老人提供更加美好的晚年生活。但经济发展的不均衡使得更多青壮年涌向城市和沿海地区，农村和内地出现了很多“空巢老人”,加上我国每个家庭子女数量大大减少，单纯的家庭养老服务已力不从心。

　　社区居家养老居于家庭养老和机构养老之间，是老人居住在家中，进行社区日托或者由专业养老机构上门提供老年人生活照料、医疗康复、精神慰藉等养老服务的一种养老模式。社区养老既照顾到了老人对于家庭的留恋，又能够给老人提供相对专业的养老服务。

　　机构养老，指老人居住在专业的养老机构中享受养老服务的养老形式，能提供更专业、及时的养老服务、一些基础的医疗服务，为农村五保、城镇“三无”等孤老、家庭成员难以照护或无力照护的老人提供照护服务。机构养老可以满足多样化、个性化养老服务需求，老人可以减少孤独，享受丰富的集体生活。相对家庭和社区而言，养老机构有设施、人员和技术上的优势，可以为家庭成员和社区工作人员提供培训、专业设施租赁、日托等服务。

　　表 2.2 为 2006 年到 2013 年我国住宿养老服务机构的情况统计表。表 2.3为 2006 年到 2013 年我国老年法律援助中心、老年维权协调组织、老年学校、老年活动室这四种老年服务机构的情况统计表。

　　由表 2.2 和表 2.3 可绘得图 2.1 住宿养老服务机构数量统计图、图 2.2 各年住宿养老机构提供的床位和收养老人的情况统计图、图 2.3 各老年服务机构数量统计图。

　　由图 2.1 可看出从 2008 年起老年服务机构数量持续稳定增长，在 2013 年有所下降。从图 2.2 可看出我国住宿养老机构提供的床位及其收养的老人 2006 年起呈上升趋势，且提供的床位与收养老人的差额越来越大，说明目前我国老人在住宿养老机构方面的需求得到了满足，并且提供的床位出现过剩的趋势，也有可能是因为很多老年人不愿意选择住宿养老机构，而更愿意住在家里。如果原因是前者，那么就要切实确定老年人的住养需求，减少过剩供给。如果原因是后者，就需要动员人们改变思想观念，提高住养机构的服务质量，吸引这部分老年人就住，以减轻家庭养老的压力。

　　由图 2.3 看出每一年上述四类老年服务机构的数量从大到小依次是：老年活动室、老年维权协调组织、老年学校、老年法律援助中心，其中老年活动室最多，和其他几种机构数量差距最大。八年来这四种机构数量有升有降，总体水平变化不大。在 2007 年老年维权协调组织、老年学校、老年活动室都有所增加，但是在 2008 年又都减少了。老年维权协调组织在 2009 年也有激增，然后 2010 年又大幅减少，其它的年份里则变化不大。老年活动室则是在 2007 年和 2011 年迎来两个极大值，2008 年和 2012 年迎来两个极小值。可以发现这些老年服务机构缺乏向上增长的动力，随着教育层次相对较高的一代的老去，老年人对于老年法律援助中心、老年维权协调组织、老年学校、老年活动室的需求也会相应增加，所以也需要相应的政策进行扶持。

　　3.3.2 养老服务人员

　　我国目前需要 1000 万养老服务人员，全国所有养老机构人员只有 22 万，符合资格的仅 2 万，存在巨大的缺口。2013 年 12 月，北京家政协会发布《居家老年人照料人员岗位规范》，设置了初、中、高三个等级，对各等级的工作要求明确了标准，这是养老服务人员队伍建设的一个重大进步，但是远远不够。

　　政府应在现有《养老护理员国家职业标准》的基础上，细化完善养老护理职业类型及标准。在对现有养老服务人员加强培训和做好职业资格认证的基础上，吸引更多的人员参与到养老服务中，不仅是打算全职从事养老服务或家政服务的人员，还包括一些自由从业者、愿意业余兼职或者志愿进行老年服务的人员，并且对他们进行相应的培训。

　　3.3.3 老年产品

　　2014 年 1 月，北京成立了国内首个养老品牌实验室，负责收集整理养老品牌信息，建立养老品牌数据库；研究养老品牌评价标准；形成养老品牌榜和发展研究报告等，有利于促进和引导老年人消费，满足老年人多样化养老需求，提高老年人生活质量。2014 年 10 月，中国首届国际老龄产业博览会在广州开展，展品包括世界先进的各种老年用品、老年建筑和老年服务解决方案等，开拓了人们视野的同时，促进了老年产品的供需洽谈。

　　养老品牌实验室和老龄产业博览会的建立显示出，在我国较为先进的一线城市，老年产品已经开始得到重视，但也只是一个开始，相对于广大的老年人民群众的需求仍远远不够，尤其是二线三线乃至农村的老人还无法享受到专门的老年产品带来的便利。所以政府需要对于老年产品的开发、研制、生产、批发、销售等多种环节给予政策鼓励。

　　综上所述，我国各类养老服务机构数量总体呈现上升趋势，但是存在有效需求不足的现象；老年护理人员仍然需要进一步的规范执业；开始出现老龄产业博览会、养老品牌实验室等促进老年产品的开发和推广，但是相对老龄市场的需求，开发和推广的力度还不够。总体来说，我国的老龄产业取得了巨大的进步，但是还需要引导老年人走向养老服务机构，推动老年人消费，给予老年产业税收政策的支持，促进老年产业的发展。