中国老龄事业税收政策分析导论

　　第 1 章 导论

　　1.1 研究目的和意义

　　我国社会老龄化趋势正在加剧，人口老龄化带来政府预算增加、老年消费市场供不应求、老年贫困等问题。单靠政府养老已经无法满足我国老年人的需要，应当出台相应的税收政策来积极引导社会化养老。

　　在养老服务机构方面，营利性养老机构与非营利性养老服务机构的税收政策优惠相差甚远，即使是非营利性养老服务机构，也需要更进一步的税收优惠措施。

　　从去年开始，我国试点以房养老，但进展缓慢。我们可以从财税领域着手扶持其发展，选择出台相关税收政策加以适当的引导，让人们接受以房养老，减轻政府和子女的养老压力。世界上很多国家都在征收社会保障税，专款专用于社会保障项目，我国国内学者也对于我国的社会保障费改税问题有过多年探讨，但是一直未有相关政策出台。此外，养老专用品、老年人个人及家庭缺乏税收优惠的扶持。

　　所以研究如何制定和运用税收政策来扶持我国的老龄事业的发展，在老龄化日益加剧的我国具有非常重要的现实意义。

　　1.2 研究内容和方法

　　1.2.1 研究内容

　　本文主要研究我国养老服务体系的税收政策，首先从老龄产业的周期长和微利性、老年服务的准公共品性、老年市场的信息不对称性、老龄事业的正外部性等阐述税收优惠支持老龄事业发展的理论依据；然后从老龄化趋势、养老产业的发展情况、政府在养老方面做出的努力等说明我国的老龄事业的现状；再从各种养老服务机构面临的税收优惠、一般性企业内的养老保险、对老年人及其家人的税收优惠等方面分析我国老龄事业的税收政策现状，从货劳税、财产与行为税、所得税等研究美国、日本等老龄化程度比较高的国家怎样运用税收优惠政策应对老龄化，并且进行国内外相关税收政策的对比和借鉴；最后，从税收优惠的对象、环节等角度解读我国老龄事业的税收政策存在的问题，并且有针对性地提出对我国养老服务体系税收政策的建议。

　　1.2.2 研究方法

　　1.文献分析法

　　对于国内外老龄化问题、养老保险、社会保障税等的税收政策、养老服务机构的税收政策、老年产品生产企业的税收政策、对老年人及其家庭的税收政策等进行相关研究论文和政策文件的研读，提取之前的研究成果，经过创新思考形成本文的观点。

　　2.实证研究和规范研究相结合的方法

　　实证研究一般研究是什么的问题。本文在研究我国老龄化事业的现状时，对于我国近八年来老年人口占比进行观察，从我国政府出台的老龄化事业方面的政策、养老机构的数量及其变化、养老服务、发放老年人福利补贴等方面切入来研究我国老龄化事业的现状，对国内外的相关税收政策情况时观察国内外税收政策的异同比较得出我国在老龄事业方面的税收政策完善与不完善之处，这些都是采用实证研究的方法。

　　规范研究解决应该是什么的问题。本文根据老龄化程度比我国高的国家采取的老龄化事业的税收优惠与我国的比较，提出税收政策的建议应该要实行怎样的税收优惠，即是采用了规范研究的方法。

　　1.3 创新与不足之处

　　本文存在以下创新之处：

　　第一，以往的对于养老服务体系的研究只是会从某一个方面入手，尤其从养老保险金方面着手的研究比较多，对于养老服务机构研究相对较少，对于养老服务的融资、个人方面的税收政策等研究更少，且多从财政角度进行短篇期刊研究。本文没有对养老服务体系的财政政策的专门研究，而是更加深入系统地对养老服务体系的税收问题进行研究。

　　第二，本文从众多的法律文件和政策文件中整理出和我国老龄事业相关的税收政策，相对其他文章而言较为全面，且为后文相关建议的提出做铺垫。

　　第三，本文收集到世界各国的老龄化数据，根据老龄化世界排名选取了老龄化程度比我国高的比较典型的一些国家，大量搜集了这些国家的税收政策，找出他们在养老方面的税收政策，并且和我国的相关税收政策进行对比，得出我国需要在哪些方面进行怎样的借鉴。

　　本文也存在着一些不足之处：笔者作为养老服务专业外人士，对养老服务构建的理解有待加强，因此所写内容范围较大，研究不够深入，而且停留在理论阶段，对于我国的老龄事业的税收政策建议也只是设想，没有深入研究这些建议会带来怎样具体的影响。