税收政策支持老龄事业发展的理论依据

　　第 2 章 税收政策支持老龄事业发展的理论依据

　　老龄事业具有获利周期长和微利性、准公共品性、信息不对称性、正外部性等特征，这就决定了老龄事业需要政府和市场共同作用以促进其发展。

　　2.1 老龄产业的获利周期长和微利性

　　老年人收入水平较低，消费意愿较小，决定了老龄产业的获利会是长期的和微利性的。而“经济人假设”表明市场上的产品供给者都希望投入更小的成本获得更多的回报，会因为逐利而减少对于老龄产业的投资，获利的周期长也更加削弱了人们投资老龄事业的动机。

　　首先，货币具有时间价值，短期内如果可以获得更多的资金将其投入生产周转之用，可以给投资者带来更多的利益，未来充满了不确定性，所以投资者通常更愿意在短期内获得利润。除非未来的预期收益很高，投资者才会愿意投资长期回报的项目，而由于老龄产业消费人群的特殊性，老龄产业通常都会是微利性的。

　　接下来看老龄市场短期供求情况。如图 2.1,S 为供给曲线，D0为正常的需求曲线，D1是消费意愿较小时的需求曲线，供给曲线与需求曲线相交于市场均衡的生产点，可以看出消费意愿较小时，市场均衡产量 Q1小于正常的市场均衡产量 Q0,消费者剩余和生产者剩余都比需求曲线为 D0时小，社会总福利水平下降。

　　所以一方面可以考虑通过动员老人消费，给予老人补贴来提高需求，另一方面可以对产品或服务的供给方进行税收优惠，减少其税收成本，鼓励其增加供给。

　　2.2 老年服务的准公共品性

　　公共品具有非竞争性和非排他性。私人品具有竞争性和排他性。介于二者之间的产品称为准公共产品。非竞争性要求当消费者的数量增加时，在给定的生产水平下，边际生产成本不会增加。非排他性要求不能把人们排除在消费某一个商品之外，也就是人们可以同时消费某一个商品或者服务。

　　享受基本的养老服务是每位老人的合法权益，所以基本养老服务虽然在技术上可以具有排他性，但是在法律上不具有排他性。随着老年人口增加，养老机构不足，平均到每一位老人身上的养老服务水平降低，因此养老福利服务具有竞争性。也就是基本养老服务属于准公共产品，要求政府和市场共同参与提供。

　　由于老年人需求的多样化，部分家庭或者老年人也有能力消费更加高端的有针对性的养老服务，所以就需要有高端养老服务的提供。和养老福利服务一样，高端养老服务也具有竞争性，会因为使用者的增加而降低效用。另外，由于高端养老服务的享用属于有能力的消费者的消费自由，类似于私人定制服务，一个人对于特定服务的享用会排除另一个人的享用，并不能强制和确保每个老年人都能使用高端养老服务，所以高端养老服务具有排他性。高端养老服务因为具有排他性和竞争性，所以需要市场进行提供。

　　2.3 老年市场的信息不对称性

　　通常，在市场中，卖方总是比买方掌握更多的关于商品的信息，而老年人本身就消息闭塞、理解能力和学习新知识的能力大大降低，无法判断商品的质量和价格，所以卖方很有可能以次充好、以假乱真、以少充多去欺骗老年消费者，以谋求自身经济利益的最大化。当信息存在不对称时，低质量商品将会把高质量商品逐出市场，也就是如果不解决老年市场的信息不对称问题，那么市场上会因为人们追求更多的利润尽量降低成本，而充满了低劣的老年服务和老年产品，老年人本身收入就不多，老年生活的品质将会更加低下。

　　应对信息不对称的方法通常有两种，一种是利用厂商形成的声誉，购买声誉好的产品或者购买声誉好的销售者销售的产品，但假冒伪劣以及山寨产品横行，老人也无法判断产品的真假，这就需要另一种方法--政府干预，对老龄市场进行标准化。在这个标准化的过程中，税收优惠可以发挥作用，对于不同标准的老年服务或者老年产品进行不同档次的税收优惠，对于质量越高的产品或者服务税收优惠更多。

　　老龄事业关系到社会的稳定、代际的和谐、传统孝道的传承，具有正的外部性，无法在市场中得到补偿，需要政府通过税收优惠来进行正外部性的补偿。

　　如图 2.2 所示，D 为边际私人收益曲线，MEB 为边际外部收益曲线，边际社会收益 MSB=D+MEB,MC 为边际成本曲线，MC 和 MSB 的交点得到有效产出水平 Q*,而在现实中表现出的私人需求曲线却是 D,和 MC 的交点产出水平为 Q,小于有效产出水平 Q*.从图中看出，可以通过两个方式达到有效产出水平，提高私人需求曲线或者降低边际成本曲线。对于提高私人需求上可以通过对于老年人及其家人进行补贴或者对于老年人及其家人进行税收优惠，增加其可支配收入，从而促进老龄市场的需求，同时，对老年人的退休再任职收入的税收优惠可以促进老年人发挥余热，积极就业，解决自身的养老问题，减轻政府和子女的负担；对于养老服务机构、老年产品生产企业等厂商进行税收优惠，可以降低其成本，从而降低老龄市场的均衡价格，增加均衡供给量。此外，可以根据老年人的不同的需求制定不同程度或者不同方式的税收优惠，使得老年市场的资源得到最有效的配置，每一种老年人的需求都能够得到最大化的满足。

　　此外，税收优惠还会向社会传达出一种信号，表明国家重视养老的决心，推动人们重视养老问题，积极参与进老龄市场，对老龄产业进行投资，也会带动一些相关的政策出台，形成政府、社会、个人共同养老的全面的养老服务体系。