大众体育发展问题研究结论与建议

　　5 主要结论与建议

　　5.1 在大众体育设施方面

　　5.1.1 坚持政府为主导，严格执行有关体育设施的法律法规

　　建设体育强国的最基本的任务就是不断满足人民群众日益增长的体育需求，不断扩大享受现代体育生活的群体规模，让人民群众充分感受到体育改革和建设体育强国带来的实惠[42].在我国的全民健身设施建设中，我们要始终严格坚持以政府为主导，履行提供体育公共服务的职能，确保投入到位。各地要从提高全民族身体素质，保障和改善民生的高度，充分认识加强公共体育设施建设和管理工作的重要性，加强领导，狠抓落实，将公共体育设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划、城乡建设规划和土地利用规划。同时要成立规划实施领导小组，切实加强沟通协调，及时解决规划实施过程中出现的矛盾和问题，共同推动公共体育设施建设。自 2009 年 10 月 1 日《全民健身条例》正式颁布以来，国家体育总局非常重视体育公共服务的职能工作，绝大多数省已将全民健身事业纳入到各级政府的经济和社会规划中。到目前为止，我国还缺少必要的带有具体实施措施的法律性条文[43].在全面健身设施建设和俱乐部建设的项目中，我们要充分利用体育彩票的公益金作为引导资金，建设、维修、检验护理等，推动乡镇体育设施建设工程的发展，进一步强调人民群众体育锻炼的重要性，各地政府要配合、组织群众体育建设运动。同时，还应把新建的住宅小区的体育设施纳入当地政府统一管理，政府要尽最大努力将公共体育设施管理好，国家还应健全相关法律法规，对有意破坏的行为给予制止，情况严重者给予处分。通过法律的形式普及全民健身活动，保障大众体育爱好者的利益，规范大众体育的管理，促进我国全民健身事业持续稳定的发展，早日将我国建设成大众体育强国。另外，我国还应该在 2008 年奥运会取得辉煌成绩的基础上，在后奥运时代，按照国际奥委会宪章的规定[44],将奥运会节余资金用于我国体育事业的发展，踏踏实实地加大对大众体育发展的投入，在我国尚有较大发展空间的一些大众体育的指标上，努力提高发展的水平，为我国真正实现体育强国做出应有的贡献[45].

　　5.1.2 加大大众体育设施的规划投入

　　我国人口分布不均匀，以东部沿海地区南部沿海地区为集中，这里拥有完善的经济产业链，居民生活水平普遍较高，人们的追求也更高，但是拥有体育健身意识的人群却为之过少，这其中不乏与中国国民发展现阶段的人们普遍存在的攀比心理相关联。各地要建立稳定的公共体育设施建设和运行维护的投入保障机制，按照分级负担、各有侧重的原则，安排财政性专项建设资金和体育彩票公益金用于规划建设。同时，鼓励社会力量参与，多渠道筹集建设资金。纳入规划建设的项目，需严格落实配套资金，确保建设项目不留资金缺口。认真贯彻实施《公共文化体育设施条例》、《划拨用地目录》（国土资源部令第 9 号）和《城市社区体育设施建设用地指标》（建标[2005]156 号）等文件规定，做好公共体育设施建设用地落实和储备，保障建设用地供给。

　　各地要根据规划要求，认真研究编制本地区建设规划，合理确定建设目标和任务，统筹安排和优化配置公共体育设施建设的数量、种类、规模以及布局，逐步缩小地区之间、城乡之间差距，鼓励基层依托体育运动学校等现有设施建设公共体育场和全民健身活动中心，鼓励社区利用公共空间和设施开辟群众健身场地。要研究制定发展政策，逐级落实建设、运行和管理责任，确保规划落到实处，努力推动体育基本公共服务均等化。

　　要结合地方实际，因地制宜，充分利用各种设施和资源，大力开发一些休闲娱乐体育项目，通过兴趣来吸引大众主动参与体育休闲娱乐[46],提供体育公共服务。加快构建完善的全民健身设施体系，除了利用市场外，政府也应加大对体育场馆、基础体育设施的规划投入，每一个城市规划部门都应将大众体育场馆设施纳入到城市发展规划中来，在城市规划的发展中，应该拿出像建设绿化规划图一样描绘出体育场馆设施的蓝图，这样就更有利于城市的可持续发展。为人民做好事，为人民做善事，征求当地企业、投资部门进行建设投资，广开渠道，招商引资，做好善后管理，形成互利共赢的市场经济体制。

　　5.1.3 完善大众体育设施的建设与管理

　　在大众体育设施的建设与管理方面，相关规划部门应当注意：大众体育设施应处于交通便利，方便各年龄段和各个层次人群的健身者参与进来；锻炼场地要尽可能的处于居民集中区，在对体育场馆和公共设施进行管理的过程中，要做好场馆开放时间段的相关细节，确保将存在安全隐患降到最低，对发生的意外伤害要有应急措施和人员安排；作用不同，类型不同的大众体育设施应当相对集中，不能杂乱无章，为针对性不同的锻炼者提供需求；对体育场馆的损耗、维修及器材的更新等要列入当地政府的财政预算；社区还可以联合建设俱乐部，收取会员费用，解决当地大众体育场馆开放过程中产生的各项费用支出。

　　各地要切实加强对公共体育设施建设和运营的监管，明晰产权，确保国有资产安全。

　　制定和完善设施建设、运行服务的相关标准，大力推动公共体育设施标准化、规范化建设。建立地域综合性健身体育俱乐部和泛区域体育中心，为本社区的任何人（包括从儿童到老年人，从初学者到高水平运动员）提供可以根据自身的年龄、兴趣、技术水平、在任何时候都能够进行身体活动的场所[47].要坚持基本建设程序，认真执行项目管理制、法人责任制、招投标制和工程监理制。要严格资金管理，专款专用，防止建设31资金挪作他用。要建立完善设施运营监管制度，提高设施运营效率，不得改变设施体育性质。推动完善行业自律、社会监督等监管机制，加强绩效问责，建立规划实施评估体系，确保规划各项任务有效落实。

　　5.2 在大众体育指导方面

　　5.2.1 社会体育指导员的培养

　　通过与韩国社会体育指导系统的比较可以看出我国目前的社会体育指导员数量和质量都不尽人意，与日益增长的体育人口存在较大差距，因此，加大对社会体育指导员的培养就显得非常重要。我们要想培养良好的社会体育指导员，就要首先完善社会体育指导员的培训制度，随着我国《社会体育指导员等级制度》和《社会体育指导员国家职业标准》的出台，我国的社会体育指导员作为一种职业来面向社会，应将不同项目、不同类别的社会体育指导员切合社会实际进行培训。我国的大众体育发展在增速，新接触的体育项目就要有相对应的健身方法，方法的增多就要求大众体育指导员对相应知识的学习和培训，然而学习之后不能马上应用到实践中，这就要求建立适应时代发展的专业性的社会体育指导员培训制度，加快健全社会体育组织和社会体育指导员体制，增加高水平的社区体育指导员的数量，发挥其在社会体育发展中的中坚和骨干作用，推动社会体育的发展[48].

　　5.2.2 高校体育专业指导人才的培养

　　高校体育专业学生不仅年轻，富有朝气，而且容易接受新思想，还拥有比较全面的专业技能和基本知识。现在大多数高校都设有体育教育专业和社会体育专业，尤其是社会体育专业的培养目标就是向社会输送社会体育指导员类似的后备人才，发挥学校体育组织管理人才的优势，以高校为基地，加快培养高学历社会体育指导员队伍的建设，也要充分重视我国农村学校体育教师的作用[49].在这一方面，我国知名体育学院要有带头作用，国家也应给予相应政策与补贴。在社会体育专业的教育中，学校可以针对性的优化课程，更新教学内容，如增加课程的实用性，对运动疲劳与恢复的学习、应急运动损伤的处理等，再就是增大学生参与指导大众体育健身的基本技能，将知识运用到实践中去，增大实践课的比例。作为将要面向社会输送的指导人员，不断学习、不断创新、时刻准备着接受新事物才能跟上时代的步伐，因为学校只能给学生四年的时间进行学习与锻炼，所以学生必须要有在社会上生存的某项技能，树立终身学习的理念、树立终身体育意识是每个体育专业学生都应该拥有的，这样才能应对社会中的各种挑战。

　　5.2.3 大众体育健身咨询中心的建设
　　
　　大众体育健身咨询中心可以通过政府拨款也可以通过募捐创办，首先强调的是，大众体育健身中心视我国的基本国情情况来采取公益性还是盈利性办理方式，个人认为应加大公益性建设，这就需要国家来拨款来维持大众体育健身咨询中心的正常运行。健身中心里的工作人员可从公务员考试或事业单位考试中产生，也可进行自主招聘，招聘条件应要有体育专业基本知识诸如运动生理学、体育心理学、运动训练学、运动医学、体育保健学等，他们的任务是帮助每一个想参与大众体育健身的人们选择适合自己的锻炼方法，为每一位咨询者量身打造一套可行的健身方案，当然，针对后续的跟踪服务也应进行。对于健身咨询中心的设施配备也应全面，在对咨询者进行定做“运动套餐”的时候，首先要检验该咨询者身体健康情况，有无各类病史，对心脏系统、呼吸系统进行检查，对运动系统和神经系统进行测试，然后根据测验结果科学制定。

　　5.3 在大众体育宣传方面

　　传播是一门科学，推广需要保障。加强大众体育传播的学科研究与创新，加速培训大众体育传播领域的专业人才，加大大众体育传播的推广力度，重心下移，重点面向农村和经济欠发达地区[50].各级部门应当充分借助电视、书刊、报纸、广播等媒介进行大众体育的宣传工作，使人民群众全面、充分领会到开展全民健身的意义。同时，发展体育彩票，体育器材服装、体育赛事等全民健身服务产业有利于提高人民的生活质量和我国体育运动的普及程度[51].学习韩国方面有关经验，形成有规律的大众体育宣传工作，鼓励国民积极参加大众体育运动，关心非参与者，并鼓励其参与到大众体育运动中来。

　　韩国政府目前正在推进的核心体育宣传是“7330” 政策，就是一周至少有 3 次每天 30分钟的运动，以此作为目前韩国大众体育中长期的宗旨。该活动是由韩国社会结构变化和积极反映国民要求，有计划的宣传工作，这一点意义重大。我国也应深入民众，调查采访，充分了解我国的社会结构，积极收集国民对开展全民健身的要求与意见，然后统一衡量，共同制定一个适合我国的大众体育发展宗旨。