山东地区农村公共体育建设的调查结果分析

　　4 结果与分析

　　4.1 农村公共体育服作用及国家政策

　　农村公共体育服务质量与水平决定着农村体育发展程度牵制着农村全民健身运动的各项开展，健身运动的健康蓬勃发展是农村体育群众身心健康发展的重要保证。可以说，农村公共体育服务是影响农村全民健身的“领头羊”,提高农村公共服务质量水平能够极大的带动农村群众的身心健康发展。

　　农村公共体育服务水平的提高需要以建立科学合理的符合实际的政策为基础，需要充分发挥政策支持与指导，因此政策的改革与创新、落实是新时期农村公共体育服务发展的关键。而以农民为本，关注民生，又是政策制定的根本落脚点。

　　目前我省农村体育发展还存在诸多问题与不足，特别是发展不平衡问题严重存在。活动内容单一，水平较低，缺乏比赛性活动，参与体育健身的人群结构单调，不能适应不同人群多样化的锻炼需求，没有形成良好的体育氛围。农村公共体育服务政策的落实需要发挥政府以及社会各方面的积极性，需要建立社会监督与评价制度。

　　前面内容我们也提到了我国在全民体育的建设中农村体育建设的进度、速度和程度上都是十分脆弱的，我们发展重视的人文体育以及现代化的体育，但我们在组织大型竞技体育的同时更不能忽视了基层体育，应该正确认识建设基础人文体育的重要性。立足于提高全体人民身体素质，引导广大农村体育发展能够在推动新型农村公共体育服务的道路上不断地认识和积极解决遇到的难点问题，利用当下热门话题和机遇创造性的飞跃。根据中央政府的政策调控好当地的实际问题，为人民群众提供与时俱进的改革，为群众实实在在的谋福利。努力实干的将职责范围内的工作做好，做细，脚踏实地的为社会主义新农村体育事业发展，进而为祖国的国富民强添砖加瓦。

　　在我国中央政府的大政策指导新农村建设的发展前提下，不断推动着行之有效的许多具体的体育政策也相继出台：1995 年 3 月，第八届全国人大代表大会第三次会议，国务院总理李鹏在《政府工作报告》中指出：“体育工作要坚持群众体育和竞技体育协调发展的方针，把发展群众体育、推行全民健身计划、普遍增强国民体质作为重点”.就在这同一年，国家国务院正式实施办颁布了《全民健身计划纲要》，这不计划纲要的重要意义在推动我国体育事业发展十分重要。

　　这部纲要指出了我国农村建设基层体育旨在于将农民群众的体质健康和提高农民健身意识是农村建设发展的一项重要基础内容，提出各级应该加强合作，积极发挥政府引导作用，结合开展文化体育，将人文体育的宗旨发扬光大，总体上大力推动农村体育事业发展。2002 年中央出台了《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》（中央 8 号文件）。此文件的指导意义重大。阐释了我国国民生活水平和各方面综合文化素质的不断提高，群众对于体育健身的运动条件需求也明显加强，提供符合当前需求的体育设施和体育服务成为当务之急。2002 年，国家体育总局适时地发布了《农村体育工作暂行规定》。作为一个行政文件，根据不同区域、不同人群的不同需求，坚持体育服务的多元化，该政策文件详细说明了农村体育工作。其中对公共体育服务内容方面有以下规定：农村体育应当纳入当地国民经济和社会发展整体规划，纳入社会主义精神文明建设和小康建设内容。

　　2008 年，锦涛总书记在北京奥运会残奥会总结表彰大会上的讲话中指出：“要着眼于满足人民群众体育需求，加强城乡体育健身场地和设施建设，健全群众体育组织，完善全民健身体系，为人民提供更多更好的公共体育服务”、“要加强和改进对体育工作的领导，强化政府发展体育事业！提供基本公共体育服务的责任，更好地满足人民群众多方面体育需求”.综上，现有的各层次政策基本上构成了农村公共体育服务的政策体系。

　　4.2 山东省农村公共体育服务政策实践改革与创新

　　山东省开展公共体育服务政策的改革，是基于现存的问题提出的积极的向前发展的政策性改革和前瞻性的创新。在设施方面：针对农村的体育基础设施的建设杜绝“假摆设”现象，通过调查发现，农村人口的体育需求与城市人口不相同，所以必须深入了解当下的农村人口更需求哪些农村体育项目。“农民体育健身工程”虽然已经实施几年中，我们不难发现其中我们队场地、设施的建设比之前拥有了更多的投入，可是便民的几种项目，例如：篮球，有场地设施却没有真正得到利用，大多数是年轻人在使用，而其中女性占非常小的比例。不难发现此项目对中老年人的作用并不大。不同群体在各项符合自身项目的选择上存在巨大差异是显而易见的。由此，“实事求是”的发现问题，不能将某一项运动强加于所有群众的，这种满足体育需求的“同一性”是十分不可取的。能够站在客观角度解决具体问题，建立行之有效的多元化方案，满足各类群众的要求，将城乡差异、老少差异、男性女性差异等，能够结合解决是体育建设的重要课题。 调查表明，大多数的农村人口中最喜欢的运动是：秧歌舞蹈，武术，篮球，跑步，高跷，拔河，乒乓球，放风筝，和农村生产竞争。在主观能动性方面：农村人口喜爱的体育项目多以便捷性的为主，其中不乏与农村自古以来沿袭至今的农村文化意义深厚的项目，解读一直被忽视的农村传统文化的基本作用，所以我省开展以农村文化为内容的特色公共体育服务项目，组织大型的村与村之间的文化体育竞赛，能够带动农村人民群众的参加积极热情，将民俗文化融合与体育建设逐渐将以城市人的体育思想代替并等同了农村人的体育思想。在“城市文化”的背景下去“照章办事”,以不合适的政策去发展农村体育，那是不切实际的。

　　4.3 山东省农村公共体育服务政策的实施

　　4.3.1 农村公共体育服务政策实施主体

　　农村公共体育服务政策的实施者是各级要建立健全县（市）、乡（镇）、村三级体育管理体制。宏观上讲，以乡（镇）体育文化站为支点但实施者与接收者都同为乡村人口。各级乡镇政府拥有对农村体育事业的发展最直接的基础性作用。这些作用体现在能够正确落实且积极响应中央政府下达的各项体育发展方针政策；组织各级乡、村干部和有关领导人学习认识政策的意义，加强对体育发展的重视程度，转变老旧思想，能够带领各村群众积极响应；能够根据实际情况真正落实上级政策指示，将作用发挥到最大；为响应政策提供物质性的支持，专项拖入对体育建设发展的资金；更重要的是坚强各地对于体育建设的相关法律法规，健全完善体育法律体制，为健康发展农村体育事业提供强有力的保障。应探索制订《体育事业发展条例》、《公益性体育事业捐赠管理办法》、《公共体育设施保护条例》、《公共体育服务与管理办法》等专项法规；开拓现有的体育市场，开发新的体育建设项目，巩固体育事业的向前推动。给予社会力量对农村体育事业发展的参与也应当制定出相应的政策法规去约束和支持。

　　现阶段，关于山东省对于公共体育服务事业的现状，是在一个不断成长翻新的新时期，具有巨大的潜力，同时也存在不同程度的问题。随着政策的变化，和中央政府对农村体育事业的重视程度的加深，管理制度随之发生变化，山东省农村基层乡（镇）建立体育组织机构，加强组织领导，制订乡（镇）体育的相关管理制度不断形成，乡（镇）政府对农村体育的宏观调控作用明显大幅加强，实现山东省社会主义新农村的总体目标通过得当的组织管理指日可待。一切有利于推动农村体育事业发展的举措或者是形式在有法律制度许可的情况下都可以使用。不在通过硬性法案或措施来实施，避免了“生搬硬套”等没有结合实际、与实事求是相背离的错误政策。

　　4.3.2 农村公共体育服务政策实施途径

　　2002 年国务院发布的《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》中明确指出：构建群众性质的体育服务体系，重点是做好三个方面的工作。第一、体育场地的建设。建设以方便群众有设施有场地的原则、就所在社区或乡村内就近的原则、以方便的方式方法，能够调动农村群众锻炼积极性的原则，能够积极参加体育锻炼的全民健身场地；第二是组织体育活动。要求构建社会化的全民健身网络，建立并且壮大社会体育指导的工作队伍，保障完善国民体质监测系统；建立调动社会体育指导员积极性的政策。第三、体育活动多元化。

　　体育活动应该符合各类群众的特色活动，可以组织“运动会”类型的体育活动。一切以为民服务为先决条件，做到亲民、便民的积极生动有趣的体育活动。并不是强制群众响应政策。以此意见作为指导纲要，积极完善我省的公共体育服务政策。

　　目前，充分发挥村民委员会和山东省各类体育协会，使民间习俗更加突出，奠定了“农业”作为体育建设的新特色，将山东省的社会主义新农村体育活动建设的有声有色，积极深入的开展起来。加大力度将本地人文特色融合与体育事业的建设。科学的、进步的看待政策对体育事业的推动。逐步形成点“点成线--线成网--网成面”的具有农村自身特色网络的长效机制，建成规范、合理有序的农村特色体育，发展科学体育的新模式。