农村公共服务体系建设研究前言(2)

　　2.2 关于我国公共服务分类及内容

　　2.2.1 服务分类

　　当前我们国家农村公共体育服务的政策处于发展中阶段，肖林鹏在 2008 年《公共体育服务概念及其理论分析》一文中提出公共体育服务，根据服务形态，可分为有形服务和无形服务。诠释了从公共服务的概念出发，进一步探索了公共体育服务的概念及相关的理论，为深化我国农村公共体育服务研究和建议奠定了理论基础。

　　赵立波在 2005 年的《国家公共服务职能》一书中阐述了国家在公共服务事业中的主导作用，在服务中公共服务的成分是实行国家的政府职能的手段之一，根据服务性质，可分为经济性、社会性和转轨时期的制度性公共体育服务2.2.2 服务内容在服务内容上，体育的发展应该包括健身，体育管理，体育资源，体育信息及其他服务。田华（2008）《试论农村社区服务体系的创建》分析我国社会结构显着地二元化特征，从而体现出我国公共服务的内容必须与实际社区的发展程度相结合。刘庆青（2008）《农村社区体育发展动力要素分析》详细说明了发展我国农村体育的主要服务内容在于改革的推动、文化的推动、经济的推动、政府调控的推动。

　　2.3 我国公共体育服务体系

　　公共体育服务体系包括政策法规、组织机构和人才、服务的主体、基础设施建设、服务方式、服务事业经费等六个基本要素。樊炳（2009）也提出包括管理系统、规划系统、融资、提供系统和绩效评估等 5 个子系统的服务体系。体育的发展与商业的挂钩有着承前启后的关系。但是体育是否应该体现商业化是值得深刻研究的课题。所以陈勇军在《不同经济模式下体育资源的配置方式及评价》中提出在不同的经济模式下，我国体育在发展进程中经济模式是否合理，也就是说体育的市场化与我国体育的资源配置问题是否可以互利互惠，简单来说就是体育的发展应不应该与市场经济挂钩，该不该将体育商业化。这对体育资源配置商业化是否能够被人民群众接受理解提出了考验。如何能够解决商业与政策性的公共服务提出了新的问题。

　　肖林鹏的《我国群众体育资源开发与配置对策研究》中却将上述问题提出了另一观点：我国的体育市场尚未被全面开发，体育市场的发展前景是巨大的，并且存在巨大的商机。但开发也存在十分突出的困难。资源的如何配置是目前面临的巨大缺口。怎样解决资源缺失及开发范围和投入范围小且利用率低，资源配置结构存在不合理问题；流通渠道与投入渠道单一且流通不畅，维护问题不能得到快速、良好的解决。在此课题中，我国的资源配置政策是怎样调节市场机制问题的，体育资源配置的公平公正性是发展的重要前提。改除旧体制从而制定新的合理体系，才能树立起坚实的体育市场，吸引更多的体育群众，即提高了人民的身体素质也为体育资源的经营发展提供了坚实有力的后盾。

　　2.4 我国公共体育服务供给

　　可以说社区是一个新型的人口单位。以社区为单位进行体育服务的发展更是一个重要的课题。于杰提出”共享“对中国城市社区体育资源：社区体育资源作为社区建设的重点部分，我国的社区体育存在严重的发展不平衡，人口数量以社区为单位正在以极快的速度大大增加，为社区体育的发展进程带来了不容小觑的障碍，也就是说我国社区体育的发展跟不上范围内的人口基数急速增长带来的制约性。在中国社区体育发展中挣扎。但王莹”我国社区体育资源和对策研究“分析了社区体育什么是体育资源，以及发展社区体育的资源开发意义的研究中指出社区体育的资源配置优化是促进社区体育的重点。在供给方式上，主要包括政府供给、市场供给和志愿供给三种形式。而王清生在《学习型社会视野下的社区体育资源整合》一文中也分析了现在我国社区体育对体育资源提出行的要求，提出”人本“理念下的学习型社区体育资源整合的新型策略。

　　2.5 我国公共体育服务均等化

　　《全民健身计划》中，农村社区的落实具有重要的现实意义。公共体育服务均等化包括：机会的均等和结果的均等。在促进我国城乡一体化的进程中，缩小城乡之间的差距是刻不容缓的重要课题。袁广锋教授在《我国社区体育资源的现状与开发对策研究》一文中指出社区体育资源存在许多问题：第一、社区体育的活动场地不足，人口基数的增长速度过快，场地的使用率却不高。第二、以社区体育为单位的运动项目十分单一，基础设施不足，活动组织不健全。第三、专业社会体育指导员数量少，许多专业人员得不到就业机会，而总体从业人员的社会指导水平偏低。第四、户外体育的自然地理资源的利用与开发显得十分匮乏，组织户外体育的活动少之又少。提出均等的在城市与农村体育之间开发和利用社区体育资源的基本思路是提高全国范围内各级政府能够完善的推广以社区为单位的社区体育全民健身意识，能够及时有效的将社会体育指导员的职业素质水平提高，并且加大力度对社会体育指导人员的培养。另一方面要拓宽全民健身道路，在社区体育与学校体育相结合，达到相辅相成、全面渗透的健身范围效果。我们的体育机构可以通过各种方法渠道全面开发我国的体育事业。

　　秦小平，王志刚在《农村公共体育服务供给机制改革新思路》中表明：以往农村公共体育服务的供给一直处于空白状态，近年来，政府通过一系列帮助农村体育的各方面建设和建设的手段措施有了非常广泛的改善，但还是与现如今的广大群众需求不相互符合，我们的农村体育群众对当下农村公共体育服务拥有很强烈的需求。当下我们所提倡的全民健身体育，社会公共体育服务大多还属于”大框架、空结构“在农村公共体育政策的在提供服务的道路上出现了许多不协调的问题：具体体现为社会公共体育服务前期的投入与管理没有在具体实施的过程中得到最大的发挥作用，缺失了后期的建设与维护，人员和政策调控，使得投放成为了空谈摆设。人民群众并没有得到真正的福利。这样没有质量的社会体育是不能得到广大群众的认可的，是没有实在意义的”假把式“.

　　2.6 我国公共体育服务现状

　　刘蕾，胡庆在”建设与研究“表示，科学发展观是中国的经济和社会发展的指导包括体育运动的发展和农村公共体育服务体系的理论的一个重要指针的科学理论，在学习实践科学发展观的现时背景下，用科学发展观的视角来审视和分析我国农村公共体育服务体系问题，在某种意义上可认为是从事体育事业相关人员的自我知识素养和价值的自我体现。而科学发展观所体现出来的哲学原理和实践意义使其必然成为解决现阶段我国农村公共体育服务体系建设问题和完善我国农村公共体育服务体系建设的重要理论依据和实践指针，主要体现为：其一，现阶段我国农村公共体育服务体系建设所面临的农民日益增长的体育需求与社会所能提供的体育服务相对不足的矛盾这一问题，要求以农民为本，加强农村公共体育服务体系建设，以人为本的科学观念才能得到发展；其二，现阶段针对我国公共体育服务体系建设所面临的城乡区域公共体育服务不均等的问题，要以全面协调的科学发展观来加强农村公共体育服务体系的建设，加以推动我国城乡公共体育服务的均等化发展；其三，目前我国农村公共体育服务体系建设的资金短缺，运行机制不完善等，成为农村公共体育服务体系的可持续发展的制约因素。

　　通过分析以上研究成果可以发现目前对农村体育的现状的期望研究，并没有具体的数据表明我国现阶段的农村体育的发展程度与现在阶段我国提出了什么样的具体公共服务性的政策。关于农村的公共体育服务政策的研究很少，而提出农村公共服务的政策建议或意见就少之又少了。因此，我选择广大的农村为研究对象，从农村体育的现阶段发展程度与未来发展趋势加以研究，为农村公共体育服务的政策性研究做重要的理论依据和实践指导。

　　综上所述，对公共体育服务进行研究的文献有很多，但针对农村公共体育服现状的研究却少之又少，对农村公共体育服务的政策的研究几乎是一片空白。

　　2.7 山东省基本公共服务体系建设行动计划（2013--2015）

　　围绕建设社会主义核心价值体系和满足城乡居民精神文化需求的要求，坚持公益性、基本性、均等性、便利性，建立健全公共文化服务体系，扩大公共文化产品和服务的供给。推进全民健身公共服务体系建设，加强基层公共体育设施建设。大力推动公共体育设施向社会开放，鼓励有条件的学校、企事业单位体育设施向社会开放，健全学校等企事业单位体育设施向公众开放的管理制度。全面实施全民健身计划，健全城乡基层全民健身组织服务体系，扶持社区体育俱乐部、青少年体育俱乐部、体育健身站（点）建设，发展壮大社会体育指导员队伍，建立省、市、县三级全民健身志愿服务队伍，大力开展全民健身志愿服务活动。积极推广广播体操、工间操、太极拳、健身秧歌及其他科学有效的全民健身方法，广泛开展形式多样、面向大众的群众性体育活动。建立完善省、市、县三级体质测定与运动健身指导站，普及科学健身知识，指导群众科学健身。推动落实国家体育锻炼标准，加强学生体质监测，制定残疾人体质测定标准，定期开展国民体质监测。