中国网络教育管理形式的概况

　　第 3 章 中国远程教育管理模式的概况

　　3.1 中国远程教育的发展。

　　本章将把视角转回到国内远程教育行业内，就远程教育网络学校，现代企业管理模式理论的实践活动情况进行介绍。

　　3.1.1 中国远程教育发展阶段。

　　在 20 实际 90 年代，中国在英特网方面也得到了快速发展，远程教育在我国也开始了发展，首先是经历了函授教育以及广播电视教育，然后随着英特网的发展，一个新的网络教育阶段得到体现，也即现代远程教育阶段。

　　在 1999 年 1 月由教育部制定的《面向 21 世纪教育振兴行动计划》得到了国务院的批准，在这本书中提到了"通过现代远程教育的工程来构建开放教育网络，以此来达成终身学习系统".高等教育在我国的普及离不开远程开放教育系统。现代远程教育具有其自己独特的特性使得它能够在中国经济飞速发展的今天通过各种方式教学，比如说网络化，开放式继续教育等等。在《深化教育改革，全面推进素质教育》中，中共中央、国务院明确指出：我国高等教育的发展需要通过各种方式来实现。在 2012 年 3 月《教育信息化十年发展规划（2011-2020 年）》中提出了信息化教育必将在这十年中成为发展重点。在这十年任务中，人才信息化的培养、教育云网络的建构和信息化管理系统的建立作为主要发展任务。由此可见，中国已经进入了利用科技手段来提高教育水平和质量的阶段。未来教育发展的十年，必将是科技推动教育重大发展的十年。

　　其中，高等教育类每年通过广播电视大学毕业的学生已经达到了 600 万以上，并且有多达 4000 万的人通过非教育培训方式来学习、在 1999 年到 2007 年这 8 年间，在教育部实施了关于"中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点"后，单单通过开放式教育招生的就有 458 万人次，能够顺利毕业的人数突破了 238 万，这个数字比例占到了当时各种教育方式招收的总人数的0.125,在我国高等成人教育中达到了 0.333%,在现代远程教育试点中占到了 0.75以上的比重。

　　在基础教育网校领域中，我国的基础教育网校在发展高峰时可以达到 2000多家，经过市场的竞争和选择，到现在为止，形成了 200 余家有品牌影响力的基础教育网线。其学生的注册人数达到了 5100 万，越来越多的家庭选择通过基础教育网校作为学习的辅助手段。

　　3.1.2 中国远程教育的现状调查。

　　2013 年中国互联网数据中心联合新浪网站，对中国远程教育市场进行了调研，采集了近 3000 个数据样本，对中国远程教育的类型、市场规模、适用人群特征进行了调查。

　　从以上三个调查数据中，我们可以看出：

　　1.中国远程教育市场已经初具规模，有近 40%的调查者在过去三个月内自己或家庭成员使用了远程教育服务。中国的远程教育市场正处于高速发展阶段。

　　但是竞争十分激烈。

　　2.中国网民在在线学历培训上参与率最高，达到了一半以上，其次是在线职业技能培训和中小学课外辅导。

　　3.从形式上，远程教育的平台仍然占据了最高的使用率、4.教育质量是远程教育使用者在选择课程时最看重的，其次是价格，这也从侧面说明，中国的远程教育消费能力不强。在教育投入上观念不强。许多人对远程教育了解不足。

　　3.2 中国远程教育管理模式。

　　3.2.1 政府对远程教育的宏观管理。

　　近几年来，一些有关现代远程教育方面的法规政策得以出台，这对推动远程教育的发展起到了至关重要的作用。很多相关的管理规则和方法也被我国高等教育司发布。比方说《关于校外学习中心管理暂行办法》在 2003 年公布，在2004 年对高校里的一些课程实行统考的形式的规定得到颁布，在 2005 年中广电构建的"中央电大现代远程教育校外教学支持服务体系"得到教育部的批准等等。我国现代远程教育的一些东西比方说办学资质、批准流程、基本条件和主要管理部门已经在出台的政策和规章中确切的给出了，还有当你想参加远程学习时如何网上报名，收费多少和学习时间安排等等都在里面有明细的说法。除此之外，就当前我国的远程教育研发了一系列透明公开的意见和规范。

　　然而，就目前而言，一些有关远程教育发展有关的文件并不够全面和系统，因此在今后的一段时间里，我们需要努力来完成体系的升级。

　　3.2.2 微观层面的管理模式。

　　就办学模式的区别来分类，第一类是以中国广播电视大学为主要代表的远程教育学校，第二类是以 67 所试点普通高中的网络教育学院，第三类是为中小学群体而设计的网校系统。大致可以将这几类远程教育机构分为以下几种管理模式：

　　1.以中国广播电视大学为例的专业远程教育学校。

　　目前，在国内，能够独立出远程教育事业，并将视为唯一的教育机构的大学只有中央广播电视大学，它作为中国现代远程教育发展的主力而存在着。多级办学，统筹规划和分成管理等等的许多行之有效的办学模式在中央广播电视大学得到体现，并将之传播向全国各地以此来形成了现代办学系统。在 1978 年，中央广播电视大学诞生，到 2013 年末，全国范围内达到省级以上的广播电视大学达到了 45 所、在地市级范围内创建了 956 所以及县级的 1875 个工作站。

　　通过现代先进的卫星互联网技能将这些学校连成了一个整体，从而为建立我国的终身教育系统奠定了良好的基础。

　　2."学校-学习中心"管理模式。

　　在试点的一开始的时候，"学校-学习中心"管理模式在各个高校非常受欢迎，就当前而言，任然有相当一部分试点的高校在使用它。

　　就这个管理模式，各个试点高校的网络教育学院和校外学习中心是它的基本组成单位。网络教育学院的职责是监督和协助那些试点的远程教育高校的课程学习和管理，这里的主要负责人基本上都是各个试点高校教师的组合，和其他学院同时运行。设置简单是这种模式的特点，一般由管理办公室、招生培训部门、教学管理部门、课程研发部门、学生管理部门以及财务和系统管理部门等等组成。招生部主要负责去各个地方进行学生招生和建立完善的入学考试系统；而教学管理部门主要负责每周的课程教学安排、课程指导以及科研工作'学生管理部门主要是对学生的学籍档案、分班并管理班级、咨询等工作；课程研发部门的责任则是完善网络课程体系。

　　一些校外学习中心在我国的各个地方得到设置，这为现代远程教育的开展奠定了基础，主要用来为当地的来到这个机构学习的学生提供应有的服务，比方说学生选课，教材的分发等等。但我们需要注意的是，学习中心并不是办学单位，没有资格来独立的进行招生工作，也不能建立起以办学为宗旨的各种教学活动、更不能随意颁发各种非法的证书等等。网络学院的主要职责是通过现代先进技术为学生提供一系列的学习指导和服务的工作。

　　3."学校-第三方-学习中心"管理模式。

　　这种管理模式的产生，是伴随着现代远程教育招生规模的扩大和其他民间资本的介入而产生的。

　　一方面，现代远程教育的招生规模扩大，网络教育学院的管理任务得到了扩充，一些零散的比方说招生、发放教材、学习辅导等等工作，仅仅依靠学院寥寥无几的部门人员是无法完成的。网络教育学校也需要专业的人员对教学系统和教学质量进行评估。而各地的学习中心也无法负责这些地方性事物，他们只能够在各自的区域里来辅助试点高校对学习中心部分业务的管理。这样就必须安排一个第三方机构来完成高校日常事物，并拥有管理权力。

　　同时，随着远程教育市场的扩大，许多民间资本对远程教育市场产生了巨大兴趣。一方面提供资金，一方面有管理需求，许多公共服务机构和网校就应运而生。对于那些网络教育学院，第三方机构必须能够为学院承担一些比较繁琐不重要的日常事务，这样学院才能够将自己的大部分的精力转移到核心课程的开发、教学科研及管理、教学评价等比较关键和重要的环节，这样学生才能够得到更完善、更好的资源。另一方面，网校的成立，也促进了远程教育的市场化。为了追求利益，网校必须加强自身管理，提高教育质量，使用自身当前的品牌效应，采用企业管理模式来运行教育，这样一些完善和细致的服务才能够为远程教育提供，从而形成一个比较行之有效的企业运营管理模式。

　　3.3 国内外远程教育管理模式对比。

　　在对我国的远程教育市场情况和管理模式进行分析后，接下来，我们从宏观管理、战略管理、组织结构管理、质量管理、成本管理和风险管理几个方面，将国内外远程教育的管理模式进行对比。