国外远程教育管理的实践经验

　　第 4 章 国外远程教育管理模式实践

　　4.1 美国远程教育的管理模式。

　　本章中将简单的介绍走在高科技技术革命前沿的美国，在远程教育网络、教育信息化过程中，运用现代化管理模式的过程。

　　4.1.1 美国远程教育概况。

　　在经历了函授形式、电视教学、多媒体技术传输和新媒体技术传输技术四个时代后，美国远程教育的发展模式已经成为西方极具代表性的模式之一、根据教学提供机构和学位授予机构的不同，美国学者菲普斯、威尔曼和麦尔索提斯将美国的远程教育结构形式分为以下几种：

　　1.附属于传统校园教育的远程教育。

　　美国许多传统院校都增设了远程教育课程。远程教育的学习者必须经过正式注册，再进行正规录取程序，选择所学课程。这种方式特别适合社会上的在职学习的学员，因为这种方式是主要依靠教学者主动的采取可行性技术来实现的。

　　2.合作型。

　　是由传统院校组成联合体，进行远程教育的合作联营。这种方式一般以低于为单位，全州或全地区的多家传统院校联合起来，成立联合远程教育学院，但是学位授予权仍归自身学院所有。

　　3.契约型。

　　契约型是指各不同的教育提供机构相互之间联合起来，仅仅单纯的负责远程教育课程的传递工作。而没有赋予远程教育院校授予学位的资格，而属于契约规定的联合体。

　　4.虚拟大学。

　　虚拟大学是虚拟组织的一个特定的形式，院校通过技术手段提供全部或大部分教学。它是这样一种虚拟组织，它的目标是为公共教育提供服务，同时它兼具实体大学的服务性与产业的市场经营性。

　　美国是远程教育发展最迅速的国家之一。美国拥有 5 万个可授予学位、学历的远程教育课程，几乎涵盖了实体高等教育学校的全部学科和专业。当前，在美国与互联网相连接的校园网是一种标准配置。随着时代与技术的发展，美国历届政府与全体人民都形成了这样一种共识，即教育信息化的普及与创新是必须得到重视的。以学生为中心的学习体系，是美国提供远程教育技术支持首先考虑的因素。始终坚持"教学为主，技术为辅",依据不同学科和课程内容的不同特点，从而考虑采用不同的教学方式以及技术支持。比如像建筑学、数学、经济、人文、计算机等学科，采用多媒体教学能收到较好效果；而医学、生物、化学、护理等则需要进行大量的实践课程，并辅以少量的电子教学手段。规模大的公立大学因其比规模相对较小的私立学校，具有更丰富的多样性，故其最常用的是异步教学。由于 E-mail 和网上信息粘贴、双向交互电视、单向预录电视、同步的网络会议等的易操作性，故大部分高校多采用这些方式进行教学活动。

　　4.1.2 美国远程教育管理模式概述。

　　1.政府在远程教育管理上，采取双重院校管理制度。即一般不设立专门的开放大学或远程大学（即便有，也是为数不多属于从属地位）。传统高校仍是承担开放与远程高等教育的主力军。这类传统院校是具有双重模式的院校，因为他们既要进行校园面授教育，又要承担开放与远程教育。

　　2.注重战略发展与创新。美国首次提出了虚拟大学的概念，并将之作为未来远程教育发展的方向。什么是虚拟大学？即总部的直属部门通过谈判签约，购买一次教育服务或是一次技能培训所需的专业知识和技能，其中计划所需要的资源来自全国、全州，甚至可能是全世界，然后依据具体的实际情况进行高度灵活的整合，即"汇集和搭配".固定员工、设计部门等在虚拟大学是不存在的，也是不需要的，所有这些工作都是通过在市场上临时签约完成，但由专家组成的理事机构却是必不可少的，理事机构的职责是负责监督签约资源的规划和评估、课程和专业设计、技术、教学和学习者支持、培训和信息管理等工作。

　　课程内容的专家也不是来自同一部门，他们有可能来自六、七所学校，信息专家又来自另外四、五所学校，学习计划支持则可能另外的几十所学校负责。魏德迈、穆尔以及其他提倡虚拟大学系统的人认为，虚拟大学除了比新建实体大学效率更高外，而且具有灵活的多变性，可满足新不断变化的新的需求，这是因为传统大学会受现有专业的局限，为了能给学校现有职员提供就业岗位，他们从本质上会对现有专业提供保护。

　　3.在人员构成方面，美国的远程教育教师一般是非全职人员，他们多半是社会的精英人士，他们的身份有可能是公司总裁、高级技术主管、金融主管或专业研究人员，他们来自于社会，对社会的需求有更切身的理解，同时他们还拥有最新的工业理论与应用技术。在接受指导任务后，他们首先要接受包括熟悉大学教育政策，教学指导软件、步骤、程序、在线技术应用技能等的培训，这些培训是比大多数美国大学培训更为全面的，并且全部的培训课程都是运用凤凰城大学的远程教育指导系统进行的。接受培训的教员可以借此学习他人讲课，吸收有讲课经验的教师教学方法。为了从根本上保证远程教育的教学质量和效果，并不是参加课程的教员都能进行远程教育教学，那些不合格的教员在上完首堂在线课后就被劝退了。

　　4.1.3 美国远程教育管理模式分析。

　　1.在战略管理角度。美国政府的一系列立法和制度，推进了其远程教育的应用和发展。

　　因为美国立法体制的特点，可将美国教育政策法规体系归纳为"联邦引导，级联互动".对远程教育学生奖学金的资助以及招生条件的种种限制，在于 1998年修订的《高等教育法》中被废除了。而且新增了数项具体条款，具体表现为：建立远程教育合作项目、建立远程教育示范项目（DEDP 项目）、建立网络教育委员会。美国公共事务局于 2000 年 3 月发表了《21 世纪远程教育的发展策略》。2001年3月又通过了 TEACH法案， 在该法案中使远程教育中的版权问题得到了规范的界定，使在线开展数字远程教育变得更方便更自由。在人性化管理上，对残疾人使用的远程教育课程的相关问题上，《美国残疾人法案》同样作出了条例明确的规定。例如，图标尽量不要在对盲人或视觉有障碍的人授课式使用，视频尽量不要在对耳聋或听力有障碍的人授课时使用，而要代之以文本或图片文档。

　　按照有关 ADA 的规定，远程教育在编写教材方面都做得相当规范。

　　2.质量管理方面。

　　美国的远程教育质量在美国远程教育认证机构的严格把关下得到了保证。

　　美国高等教育认证的机构经过上百年发展，不仅在数量上发展，而且走向联合与合作。所谓认证，是指为了保证及改善教学质量的目的，从而从外部对学院或大学等远程高等教育机构进行相关的质量检查和评价。通过认证，学院或大学能够传递其在办学资质方面的相关信息，比如在教师、学生服务等各方面达到了相关规定的要求。在美国，学生、家长、以及各社会主体，都是通过认证去来了解某一高等教育机构的相关办学资质与办学情况的，同时也是各学院或大学向学生和社会承诺其教育质量的主要形式。在美国，因为开展远程教育最终目的的多样化，因此提供远程教育的机构不尽相同，他们可能是大学、教育机构和商业机构，他们有的是营利性组织，有的是公益性组织，因此未来保证方面的利益不受损害，无论从哪方面考虑保证其质量都是至关重要的。因此，美国十分注重保持持续性地对远程教育资质进行严格的审查和评估，并且将其作为远程教育政策的重要原则之一。为防止远程教育在进行过程中的质量滑坡，对那些通过了资格鉴定的教育机构，除了在其开办时对其进行严格的资格审查外，在开办过程中还保持定时地对其办学质量进行相应的评估。

　　3.成本管理方面纵观美国远程教育的发展历程我们不难看出，远程教育的发展离不开技术手段的推动。从最初的邮寄函授，到新媒体技术的开展，而美国在技术手段上的成本投入从来都是不遗余力的。技术成本的广泛应用，推动了美国远程教育在全国范围内迅速开产，技术手段的革新带来了远程教育模式的改变。

　　4.风险管理方面。

　　在美国远程教育发展历程中，也曾经历过极大的波折。

　　1998 年，哥伦比亚大学与一家网络公司签订协议，哥伦比亚大学根据网络注册的学生人数从网络公司收取费用，哥伦比亚大学的教授以学校名义在互联网上教课，网络公司并承诺在合作的前五年内付给哥伦比亚大学的费用总金额将不少于两千万美元。随后，哥伦比亚大学又出资两千万美元，宣布投资建立盈利性的远程教育公司，并对剑桥大学、伦敦经济学院、芝加哥大学、大英博物馆等进行游说，使为数不少的世界顶尖大学与学术文化研究所的加盟，短短几个月之后，这一合作模式被广泛应用到其他大学。

　　按照哥伦毕业大学和网络公司的成本预算，这些投资在三年的时间内将会实现资金的回笼，借着远程教育的东风，利用名牌大学的光环，吸引任何想购买知识产品的消费者只是时间问题。但是，90 年代末开始，网络经济的泡沫的蒸发，使各大网络公司和名校纷纷亏损，不到 10 年的实践，美国高校所建立的互联网远程教育机构绝大部分都是境况惨淡。杜克大学的互联网合作搭档破产了，纽约大学在线消失了，马里兰大学在线关闭了，宾大华顿商学院的互联网合作伙伴宣告破产，更甚者，天普大学建立的盈利性远程教育公司还没得及开课便已胎死腹中。仅仅还剩下康乃尔大学的远程教育中心还在勉力维持。

　　在对市场分析不够的前提下，各大高校和网络公司过低的估计了市场风险，也错误了定位了自身的产品。远程教育，仍然是一种教育行为，而教育行为强调的是"教"与"育",这些高校过分强调了"教"的行为，忽视了人的全面发展，只教不育，最终导致了自身的失败。

　　4.2 日本远程教育的管理模式。

　　4.2.1 日本远程教育发展现状。

　　二次世界大战之后，日本不仅追求经济的长足发展，也同样重视教育在其国家发展中的根基性地位。日本坚持把提高国民教育水平和国民素质作为其发展目标，并在发展中秉承终身教育的思想观念，教育与经济并重，力争使终身教育的理念深入日本民众之心，成为其全民的教育自觉性，养成终身教育的意识。

　　在这种背景下，远程教育成为日本终身化学习社会的有效手段，成为提高整体国民素质的重要环节。远程教育因其形式的灵活多样和实施过程中的严谨务实性而被越来越多的国民所接受，成为国民进行终身教育的主要学习渠道，为公民的终身教育提供了强有力的技术支持和资源支撑，因此，远程教育成为了开展终身教育的有效途径和教育现代化进程实现的重要手段。日本的远程教育逐渐融入到其国家整体的教育体系之中，成为日本国民实现终身教育的有效方式，为日本高等教育的开展和普及提供了不可磨灭的支持，有力地帮助日本成功转型为"教育发达国家".

　　4.2.2 日本远程教育管理模式概况。

　　日本远程教育大学称通信制教育，并有《大学通信教育设置基准》对其进行详细规定。在日本国内，通信制教育分为两类。一类是专门的通信制大学，只有两所。分别是放送大学和私立通信大学。另一类是在全日制大学设立通信教育部，负责远程教育的相关事务。这两种模式相互联系，资源共享，共同合作，为日本的终身教育体制和学习型社会服务。

　　放送大学是日本专门通信制大学的代表，在国际远程教育学校中也很有代表性。放送大学从 1967 年成立。十分注重对于受益面大、开发辐射面广、共享性强的宏媒体，并有效且广泛地应用于实际教学中。国立多媒体教育研究所帮助放送大学制作并播送学习课程，其教职人员则大多来自日本的私立高校和公立高校的各领域的专家。

　　日本所说的通信制教育类似于我国的函授制教育。日本全日制大学的通信制教学的主要特色是能够有效地形成和促进国内各个大学甚至国际各个大学间的交流与合作，以形成多样化的开放灵活且资源共享的高等教育体系。

　　4.2.3 日本远程教育管理模式分析。

　　1.宏观管理方面。

　　政府对远程教育的重视和支持以放送大学为例。从 1967 年从放送大学开始筹备到国会于 1981 年颁布第 80 号法令《放送大学学园法》并开始实施，一共历经了十八年，放送大学于 1985 年正式开始招生。筹备过程的严谨和细致，各项规章制度和立法的支持，确保了放送大学的顺利发展。

　　2.战略管理角度。

　　日本将终身学习理念深入人心，日本《终身学习振兴法》表示：像大学这样的正规学校系统应该尽可能地向成年人开放门户方便其进行学习。日本还为想接受研究生教育的成年人设立了通信制研究生院。学习者可以通过在线提交并修改其作业和论文。日本社会的各个阶层都在为建设社会化的终身学习网络齐心协力共同努力。

　　3.质量管理角度。

　　日本于 1997 年 4 月成立了日本国立多媒体研究所，通过促进开展教育领域的合作与交流来加强教育界对通信卫星的运用，并利用这一组织开展各类调研活动。1997 年 8 月，日本修订了教育改革计划，建立了通信卫星的应用网络，推进多媒体的应用改革，承认学生通过多媒体教学形式获得的学分，并成立通信制研究生院。日本大学委员会发表了以"21 世纪的大学和未来革新战略一一个人特性的竞争"为主题的报告，从 1998 年开始，日本规定大学本科毕业所需的 124 个学分中最多可以有 60 个学分来自"远程教学".与此同时，日本大学的本科生可以在其他大学互换的学分也提高到了 60 个学分。这个网络使得各个大学可以更加方便容易得进行多方面的交流合作。

　　4.3 英国远程教育的管理模式。

　　4.3.1 英国远程教育发展概况。

　　英国人伊萨克·皮特曼（IsaacPitlnan）于 1840 年出版了"表音速记法",他把教材邮寄给外地的求学者，这个事件被视为全世界函授教育的开端，伊萨克也被视为函授教育的开创者。同英国远程教育最初是以函授教育的形式出现的。

　　大学的推广运动使得承认教育进入了英国大学的关注视野并促进了英国高等技术教育事业的发展，推进了理工科大学的建设，也使得英国大学生的数量逐年递增。到 1939 年第二次世界大战全面爆发之前，英国一共有 17 所大学。

　　二战后，面对战后经济复苏的需要，高等教育的发展在此时显得难以适应。因此，英国政府进一步加强投资，促进高等教育的发展。50 年代把二战前 5 所需要伦敦大学授予学位的学院升级为大学，60 年代又新建了 10 多所拥有学位授予权的大学，并将一些高级技术学院升级为大学，从而使大学的总体数量，使其增加到 42 所。经过 50 年代和 60 年代的恢复和发展期，高等教育的规模在英国得到前所未有的大发展。

　　英国开放大学始创于 1969 年，致力于进行学习深造而又因工作而无法全职学习的学习者创办的业余大学，其组织构成分为三部分，即校总部、地区办公室和学习中心，直属于英国政府。目前，有数量超过 20 万人的在校大学生在英国开放大学学习。从成立至今超过 200 多万人通过该校获得学位，其中获得硕士学位的就超过 30 万。

　　4.3.2 英国远程教育管理模式。

　　英国开放大学因其先进的管理模式，使其成为了具有国际声誉的现代远程教育学校。

　　在课程开发上，开放大学拥有一个课程组，课程组成员学科专家、教育技术专家、网络专家、软件设计人员、辅导教师等，具有极高的专业水准，进行教学设计和高质量制作的多种媒体课程材料，这些材料成为其他国际远程教育学校的推荐教材，也成为其他国家远程教育教材的模板在远程教育服务上，英国开放大学总共有 3250 多个学习中心，归属于整个英国 13 个地区，为学生提供多种学习支持帮助服务，大学的学位教育学习适应人群范围非常广，不论是经济收入低下的下层劳动者，只要给予相应的学习支持服务，都能够完成大学的学习并获得相应的学位。

　　在课程设置上，英国开放大学不仅专注于学历教育，还有涉及众多领域的飞雪夜里兴趣教育，涵盖了自然科学、艺术、社会科学等等方面。作为学生来学习这些课程的时候，需要有较高的灵活性，在开放大学的教学课程里，一般都会先把问题笼统的说一下，然后才根据教材内容来逐个解决细节问题。充分体现了开放的、以学生为主的开放理念，适应学习者的需要。

　　在辅导方式上，首先是对学生的辅导方式上，包含有面授，课程教学和学业引导。所谓面授就是老师和学生面对面交流。课程教学是指各个科目都会配备一定相关专业的老师来教学辅导填写记录表，然后给每个不同的同学相应的提出学习方面的意见和建议。学业引导是指在整个学习过程中，每个老师会带15-20 个学生，进行全程跟踪教学任务，老师提供的服务包含有学前指导。在技术开发方面，各种媒体教学的综合运用在英国开放大学开展的远程教育中比较重视。当前，由开放大学提供的学生能够使用的资源主要包括：打印的教材、磁带和磁盘、广播和电视节目、家庭适用工具和 UKOU 网站等。所有师生可以通过 First-class 会议系统来进行网上学习和交流，这个服务网站每周的点击量可以达到至少 7 万人次。在 2007 年的国际远程开放教育协会机构负责人联席会议上，David Vicent 先生--英国开放大学主管兼对外事务副校长，他指出就目前而言，开放大学正在通过 Moodle 软件来构建虚拟学习交流平台，与此同时，两个新兴的学习园地也被开发：实验空间以及学习空间，为学生各个方面的提升提供了重要的平台。

　　英国开放大学是英国远程教育的主要机构，现已成为欧洲最大的大学和欧洲最大的商学院，截 2005 年共有 250 多万学生就读，有 20 万学生在读，有 16 万学生通过网络学习，并且与 30 多个国家和地区建了广泛的合作关系。

　　4.3.3 英国远程教育管理模式分析。

　　英国远程教育的发展一直处于世界前列，从管理模式上看，具有几下几点优势：

　　1.宏观管理上，政府的重视和支持。英国政府对于远程教育的支持不遗余力。

　　70 年代开始开放大学的成立成为各国远程教育效仿的对象。在政策方面，英国开放大学的建立和政府鼓励密不可分。在技术手段支持上，在远程教育传输方面的更新，英国政府为此提供了大笔的资金支持以此来促进远程教育的进步。

　　2.在质量管理方面，英国远程教育注重课程的灵活性和开放性，成立了专业的课程组进行教材的开发，并且进行线下的课程辅导服务。充分体现了"以人为本"的办学理念。

　　3.在技术支持上，英国远程教育注重多种技术手段的结合，既有原始的邮寄服务，也有新技术的教学平台，即打造了全方位的教学环境，也顾忌了各个阶层的教学对象。

　　4.4 国内外远程教育管理模式及国外经验借鉴。

　　在本章中，我们对美国、英国和日本等发达国家的远程教育管理模式进行了描述和分析，综合国外管理模式，我们可以看出，国外在远程教育管理上优点如下：

　　1.宏观管理上，国外政府对远程教育支持力度非常大。不论是政策的支持还是立法的完善，还是资金的巨大投入和人才的引进上，都显示出政府对远程教育的重视程度。是远程教育学校和远程教育企业的战略发展目标十分明确，也提供了良好的发展环境。

　　2.在战略管理方面，远程教育学校和远程教育机构都将构建终身学习社会和全民教育作为战略发展方向。不追求效益的短期化。并且，在政府的大力推动下，全民教育和终身教育理念深入人心。

　　3.在组织结构形式上，国外远程教育组织结构形式丰富，既有隶属于国家的全学历教育，也有各个学校的院部教育，还有许多企业性质的远程教育辅导学校和职业教育中心。

　　4.在成本管理方面，国外远程教育机构将大量资本用于远程教育技术的更新、课程的开发和人才的引进上。提高自身的竞争优势，有良性且公平的远程教育市场。

　　5.在质量管理方面，国外远程教育注重以学生为中心，以学生学习质量的提高为目的。并且有明确的质量评价标准和质量评价体系。

　　国外远程教育大学曾经预计三年收回投资成本，但是由于网络经济的泡沫的蒸发，各大网络公司和名校纷纷亏损，不到 10 年的时间，互联网远程教育机构绝大部分都是境况惨淡，破产的破产，倒闭的倒闭。在对市场分析不够的前提下，各大高校和网络公司过低的估计了市场风险，也错误了定位了自身的产品。远程教育，仍然是一种教育行为，而教育行为强调的是"教"与"育",这些学校过分强调了"教"的行为，忽视了人的全面发展，只教不育，最终导致了自身的失败。

　　所以，我们首先要明确我国的远程教育市场环境，对我国的远程教育市场进行风险评估，进行风险量化，尽量规避可能遇到的风险，保证我国远程教育这一系统项目的顺利运行。

　　其次，我们要正确认识远程教育中"教"与"育"的关系，不能过分追求市场利益，只"教"不"育".