第1章导论
1.1研究背景
2010年7月29日，我国政府颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》，该规划强调要广泛开展城乡社区教育，加快推动社区教育发展，到2020年把我国基本建成全民主动学习和终身学习的学习型社会。此外，党十八大再次提出要大力发展社区教育，不断完善终身教育体系，促进构建学习型社会。一系列的政策不仅显示了我国高度关注和重视居民对社区教育需求，而且为各地区发展和完善社区教育发展指明了方向。
我国电大历经30多年的发展，逐渐形成了全覆盖、开放性等形式多样的教育教学模式，在一定程度上满足了居民对精神文化和继续教育的需要，且促进了我国高等教育的公平化建设。然而，与高等院校不同，我国广播电视大学师资力量不足，社会地位仍被边缘化，竞争力相对较弱，因此对教育需求者的吸引力欠缺。如今，我国一系列促进社区教育发展政策和社会对社区教育的巨大需求为我国电大教育提供了发展机遇，同时也必然面临一些挑战。随后，珠海、常州等电大逐渐开展社区教育，国家开放大学、北京开放大学等相继成立，为电大转型开辟新的篇章。此外，电大自身的资源、技术、地域等优势为开展社区教育提供有利支撑，在此背景下，参与服务社区教育是我国广播电视大学进一步拓展自身发展的必然要求。
为促进深圳市盐田区社区教育的更好发展，实现构建“学习型”社区的目标，根据《广东省中长期教育改革和发展规划纲要》和《深圳市中长期教育改革和发展规划纲要》等文件，盐田区在201 _5年9月30日依托深圳沙头角电视大学建立盐田社区教育学院，全面负责推动社区教育工作，促进建立规范的盐田区社区教育体系。经过1年多的发展，沙头角电视大学促进社区学院规范管理、加强师资建设、开办一系列课程和活动等，增强了盐田区居民的社区教育认知，提高了社区学院的影响力。然而，沙头角电视大学参与社区教育发展仍处于初步探索阶段，在社区教育发展中显现出师资不足、教学活动缺乏丰富性、管理制度有待完善等问题。基于此背景，本文进行沙头角电视大学促进盐田区社区教育发展的策略分析。
1.2研究目的和研究意义
1.2.1研究目的
深圳沙头角电视大学作为深圳电大在盐田区的分校，致力于为辖区培育优秀人才，在盐田区有一定的影响力。依托沙头角电视大学建立盐田区社区教育学院，不仅有利于发挥沙头角电大的教学、师资、平台等优势推进社区教育建设，而且有助于促进沙头角电大自身发展。本文以沙头角电视大学为例，对盐田区居民的社区教育现状进行问卷调查和分析，进行沙头角电视大学促进社区教育发展的swoT分析，并进行相应的策略探讨，期望促进盐田区社区教育的进一步发展。
1.2.2研究意义
在构建学习型社会的背景下，开展社区教育成为我国广播电视大学重要的转型方向，能够有效利用自身优势拓展发展途径。本文试图探讨深圳沙头角电大服务社区教育的策略，在理论和实践方面有一定的重要意义。
理论层面上，本文研究成果丰富了电大社区教育的研究。美国、日本等西方国家教育法律法规较完善，社区教育发展较成熟，形成了相对系统的社区教育研究成果，但是我国对于依托电大构建社区教育体系的研究仍处于探索阶段，因此，本文以深圳沙头角电大为研究对象，探讨电大服务社区教育的路径，进一步补充和丰富了对电大转型社区教育的研究。
实践层面上，本文研究为促进沙头角电视大学社区教育发展提供参考。本文以沙头角电视大学为研究对象，调查和分析盐田区居民的社区教育认知和需求情况，为社区学院开办课程和开展活动提供方向。此外，本文总结盐田区社区教育实践情况，根据swoT分析矩阵对沙头角电视大学社区教育进行内外部环境分析，据此提出综合发展策略。这有助于推动社区教育管理更制度化、专业化，从而促进盐田区实现“学习型社区”的目标。
1.3相关文献综述
1.3.1国内社区教育现状
（1）社区教育发展模式80年代初，我国社区教育初步发展，各地区根据实际情况逐步发展，至今出现了不同的社区教育模式[1-2]（杨志坚等，2012;姚宏伟，2014）：
以社区或街道为中心的联动型。该模式以街道办事处为中心开展社区教育工作，而街道办作为政府的机构，较容易获得政府的支持，能够在短期内整合社区的图书馆、学校和少年宫等硬件和软件资源来举办讲座和活动。目前，我国的联动型模式形成了区、街道、居委会的三级格局。但是该模式容易使各种活动开展仅仅为了满足完成目标计划，趋于形式化，往往并不能取得应有的效果。
以学校为中心的辐射型。在该模式中，中小学学校作为主导力量，可以利用横向关系，开展主要为中小学生服务的学习和实践活动。然而，中小学机构的资源有限，没有考虑到社区内成人居民对技能、知识水平和文化等的教育需求。近年来，我国不断推进教育改革和发展，为构建学习型社区，电大、高校成人教育等也参与服务社区教育来满足成人教育需求。
以社区学院为中心的综合型。我国各地发展社区教育，建立社区大学（学院）、社区服务中心等。社区学院是我国借鉴国外社区教育发展的积极探索，作为提供社区教育的学校，需要完备的领导和管理机制，自主进行教师队伍建设和课程设计等，围绕居民各种需求来提供学历和非学历教育。该模式的优势就是能够更有效地整合各方资源，提供多样化的课程和活动。但是，社区学院资金往往缺乏，教师薪酬水平和社会地位较低难以吸引优秀人才，社区认可度不高、竞争力不强等问题阻碍社区学院发展。
以地域为中心的自我管理型。社区中关心和热衷于社区教育的个人和组织自发建立社区教育协调委员会，全面负责社区教育活动的规划和实施。由于自发形成社区活动小组和自主管理，没有明确的领导机构，往往存在组织松散，凝聚力不足的劣势。
（2）电大参与社区教育的研究随着我国电大系统逐渐参与服务社区教育，我国学者逐渐探讨电大参与社区教育的必要性、优势和策略。为了梳理现有国内学者对电大和社区教育相结合的相关研究，本文以“电大+社区教育”为关键词在中国知网等数据库进行中英文文献搜索。通过文献阅读和归纳，我国学者的研究主要包括以下方面：
一是，电大开展社区教育的必要性和优势研究。我国学者认为在我国现有构建终身教育体系的背景下，电大有必要利用自身独特优势服务社区教育来进一步拓展发展。陈乃林[3]（2007）认为，我国出台一系列政策，促进终身教育发展和形成全民学习的格局，广播电视大学和社区教育具有共同的目标，即满足成人的持续教育需求。在共同目标的驱动下，电大可以利用自身的远程教育平台、资源、管理等优势，实现与社区教育的对接，通过开展满足居民教育需求的活动来实现共赢，不仅能更好服务社区居民，而且能够拓展电大的发展空间。并指出广播电视大学可以利用自身网络布局、教育资源、灵活性教育形式来参与社区教育，不仅有助于扩大电大的生源，提高经济效应，还能提升电大的社会知晓度。金光远[4]（2009）同样研究了电大开展社区教育的必要性，提出电大开展社区教育在教育理念、教学方式、教育资源和网络布局等方面存在优势。徐锋[5]（2012）强调基层电大需要参与社区教育，有助于促进构建“学习型”社会。李守新[6]（2013 ）指出在某种程度上，与学校教育相比，广播电视大学提供的教育和社区教育在某种程度上是一样的，都是通过灵活多样的教育形式来满足公众的持续学习需求，从此观点来看，电大参与社区教育是电大的职责所在，同样也是电大改革和发展的方向，电大应发挥远程教育、系统管理和文化资源优势，主动开展社区教育。
二是，电大服务社区教育的路径研究。对于电大如何更好转型服务于社区教育，不同学者进行相关研究。郑青[7]（2007）认为为了进一步促使电大服务社区教育，电大应该积极构建自上而下的省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（居委会）的五级社区教育组织体系，利用远程教育网络构建学习平台，以及构建功能中心。谷战涛[8]（2011）认为地市级电大应促进资金筹措的多样化以保障电大参与社区教育的经费供给；利用电大资源、技术等优势，构建社区教育体系；以及探索管理和运行机制。张文丰和黄淑敏[9]（2011）对比了不同的社区教育模式，提出应根据各地区经济发展阶段，结合文化特色，依托电大远程教育成立社区学院和创新服务社区居民的教学模式。吴遵民和陈玉明[}lo} C 2015 ）分析了电大需向社区大学转型存在一系列问题，并提出相应的对策。
三是，电大服务社区教育实践情况研究。近年来，我国有些电大进行参与社区教育的实践，我国学者对电大实践社区教育的现状进行相关研究，主要包括：沈光辉等「“]（2013 ）调研福建电大社区教育现状，指出现有取得的成效和存在的问题，并提出进一步改善对策。王振杰[[12] （ 201 1 ）调研和分析福州市的社区教育和社区居民学习现状，提出电大应构建教育资源平台对接社区成员需求，加强课程体系、设施和师资建设，不断提升组织协调、技术运用能力，以及完善运行、经费保障和绩效考核制度。李光先[[13] （ 201 1 ）阐述了广东电大开展社区教育取得的一些成果，但仍存在一些问题，包括政府重视不足，社区员工参与不多，难以整合教育资源，缺乏师资资源。以珠海广播电大为研究对象，张幼芳[l4]（2013 ）进行珠海广播电大服务社区教育的SWOT分析，提出促进社区教育发展的战略。随后，张幼芳[}ls} C 2016 ）研究珠海广播电大参与社区教育的实践，指出珠海电大充分意识到开展社区教育的重要性，进一步明确目标，获得政府支持；实施学分银行制度，促进社区成员参与；主导成立珠海职业和成人教育协会，启动”教育培训超市‘,,实现资源的有效整合。汪跃平和刘建[l6]
（2012）认为佛山电大应建立“学分银行”制度促进社区教育与学历教育的有效衔接。蔡廷伟和仲红俐「'7]（2011）分析了常州电视大学应加快完善对社区教育的指导和管理，并提出完善协调服务机制的对策。此外，赵仁发[l“]（2012）对桂林电大参与社区教育进行可行性分析和对策分析。
1.3.2国外社区教育现状
（1）社区教育模式国外社区教育发展较早，主要形成了三种典型的发展模式[0,}9}（王琪丰，2012;姚宏伟，2014）：
民众教育模式。北欧最早采用该模式，建立社区教育机构，针对社区各行业的成人提供职业培训、学历教育和休闲生活类活动。政府为社区教育机构提供服务，建立社区教育法律法规保障社区教育的推进。该模式主要出现在丹麦、瑞典、芬兰、冰岛和挪威。
社区学院模式。19世纪30年代，工业革命促进美国社会、经济获得巨大发展，社会民众需要不断提高技能和素质来适应国家和市场对人才的需求，但是当时的传统教育机构并没有提供成人需要的课程。在此情况下，初级学院诞生，后称为社区学院。社区学院服务社区居民，培训专业的社区教育工作者，向多样化对象提供多样化的教育类型，旨在满足社区居民的学习需求和提高居民生活质量。同时，以法律为保障，资金来源除了政府拨款，还包括学生学费、民间个人和组织捐赠、提供服务所得等渠道。日本公民馆模式。公民馆是日本独有的社区教育机构，覆盖各城乡。该模式以公民馆为主体，依托社区图书馆、妇女会馆等机构，与社区紧密结合，根据社区居民的需求开展各种活动和讲座，主要强调培养民众的素质。
总体来看，以上三种社区教育模式存在不同之处：①理念不同，民众教育模式强调人文关怀，旨在实现教育机会公平；社区学院模式秉持典型的实用主义理念；日本公民馆则强调通过教育启迪民众。②运行机制不同，北欧社区教育机构自主管理，美国促进社区教育的规范和运行高效，而日本注重提供法律保障和完善设施建设。但是同样存在共同之处：一是，重视民众继续教育需求；二是，完善法律法规；三是，政府大力支持；四是，最大限度地整合社会各种教育资源。
（2）社区教育研究综述早在19世纪80年代，美国、日本和英国等西方发达国家就关注社区教育的发展，形成了逐渐完善的社区教育体系。国外学者对社区教育进行大量探讨和研究，主要集中在社区教育的构建和优化策略。
一是，构建社区教育的研究。Simpson O }20x（2002）认为社区教育本身就是一个项目，具有项目的基本特征，需要组织、规划等来实现社区教育的发展。Goldsmith S & Eggers W D}21}（2004）研究了社区教育的运行和服务机制，关注社区教育在不同时期下的发展趋势，指出应改变社区教育形式以适应社区发展需要。Mc Ginnis M D.& Ostrom E}22}（2012）探讨美国社区教育的起步和发展，认为若人类参与社区教育是为了满足心理上的需要，则必须关注社区居民的需求，鼓励居民积极参与，才能在获得教育的过程中实现自我的发展和完善。对此，应扩大社区教育的影响范围，这是最低的标准。
二是，完善和优化社区教育的策略研究。Suarez-Orozco M.}23}（2001）指出美国崇尚平等和自由，教育领域应该致力于坚持民主和平等的原则，这就要求社区教育呈现出一种状态，即国民能够通过多样化的途径，获得较多的机会以及自主选择时间来参与社区教育。Kazis,Richard}24]（2002）认为政府应在社区教育中发挥主导作用，政府通过法律手段保障社区教育，实现社区教育的制度化建设，并促使社区教育体系趋向于政治社会结构来实现高校运作。Shaun McQuitty}2s} （2003）认为社区教育应强调大众文化教育的需求，整合教育资源，构建新型学习网络，逐渐优化社区教育的发展。LarryE. Decker et al. }26} C 2005）认为尽管各国都在推动社区教育发展，但社区教育不应该被全球化。社区教育的管理者应该关注居民的个性化教育需要，应该与社区的居民、企业、政府机构等进行合作，从而提供多样化的服务。Keneth Iceland Kasozi et a1.}2}} 02015）通过问卷形式收集分析数据，进行实证分析，研究结果表明乌干达社区教育发展的挑战主要在于青年人，这是因为多数青少年家庭困难，没有及时就学，而是承担更多家庭责任。
1.3.3文献述评
根据以上对国内外社区教育文献的归纳和分析，可以发现，现有国外研究主要集中于如何构建和优化社区教育发展，而国内学者关注依托电视广播大学服务社区教育的实践和路径分析，进一步丰富了社区教育的理论和实践研究，但是，在研究内容上，现有研究多基于单一领域，从单一视角进行研究；在研究方法上，现有文献主要探索我国电大如何更好服务社区教育，多是理论分析，理论分析方法也比较单一，使用swot方法较少，同时也缺乏案例研究，研究方法单一。
1.4研究方法
本文对我国深圳沙头角电视大学服务社区教育进行swoT分析，并提出促进发展的有效路径，根据本文的研究目标，采取以下研究方法：
cI>文献研究法为了了解国内外社区教育研究成果和研究方向，本文在中国知网、中国学位论文全文等数据库中输入”电大+社区教育“进行搜索，将有关文献内容进行筛选、归纳和分析，为本文研究提供理论分析支撑。
c2）问卷调研法本文设置盐田区居民社区教育情况调查问卷，获得盐田区居民对社区教育的认知和需求情况，从而分析调查问卷，使得本文研究更具有针对性。
（3）案例研究法 本文致力于探讨深圳沙头角电视大学如何更好地服务社区教育，应立足现实调查，对症下药。本文采用案例分析法，通过对深圳沙头角电视大学开展社区教育案例进行swoT分析，并据此提出相应发展策略。
1.5研究内容与框架
本文主要探讨深圳沙头角电视大学更好服务社区教育的策略，研究内容主要包括以下部分：一是，理论分析部分，包括绪论和理论基础。提出本文研究主题来源，研究目的、意义和方法，综述现有电大开展社区教育相关研究，简要阐述理论基础。二是，实践分析部分，包括深圳沙头角电大转型服务社区教育的实践情况，对盐田区社区居民的社区教育认知和需求情况进行问卷调查和分析，以及进行内外部的优势、劣势、机会和威胁分析以建立swoT分析矩阵；三是，发展策略研究。根据以上对沙头角电视大学服务盐田区社区教育的现状和swoT分析，本文从各方面提出发展对策。根据研究内容，本文的研究框架如图1-m
