成都市凤凰河二沟河道整治经验研究绪论

　　第一章 绪论

　　目前的河道治理不再是一项简单的工程，涉及面极其宽泛，最终追求目标要求高，结合成都市河道治理的历程，以成都市凤凰河二沟为例，主要研究河道综合治理中的成功与不足，希望能为以后的河道治理工作提供一定有益参考。

　　1.1 研究意义及必要性。

　　1.1.1 理论意义。

　　随着经济社会的不断发展，环保、生态、可持续发展已成为当今社会主题。

　　各项社会活动，包括：经济的发展，日常的生产生活等等都要围绕着该主题运行，各行各业也都再应用新的方法和技术，以适应新的要求。河道治理同样也是如此，需要在总结以往成功经验的同时，认清存在的不足，同时应用新的技术方法，以达到新的要求。因此研究分析成都市凤凰河二沟综合治理历程具有重要的理论意义。

　　1.1.2 现实意义。

　　目前，四川正大力推进城乡一体化进程。即把城市、农村作为一个大的有机体，充分发挥二者优势，不断完善各种软硬件，使社会做到可持续发展。这其中首要的一项工作是改善人居环境，提升生态质量。河流作为生态体系最重要的环节，一直是当前各方面关注的焦点。在此分析研究成都市凤凰河二沟的综合治理，对于正在进行和将要进行的河道水环境治理，具有很迫切的现实需求。同时河道治理作为政府的一项工作职能，与其他各项工作在本质上是想通的，理清成都市凤凰河二沟的综合治理的得失，对各项工作展开有重要的借鉴意义。

　　1.1.3 成都市凤凰河二沟综合治理研究必要性作为一条普通的城市小河道，甚至一般成都市民都没听说过这条河道，为什么要在此对该河道的综合治理情况进行研究，为什么不以府南河或是浣花溪这些成都市的名片河道来分析，其原因在以下几个方面。其一、最关键的因素是该河道的出水口位于沙河刘家碾段，在其尽头下游有 3 个自来水厂，即自来水二厂、自来水五厂、成铁水厂。目前成都市市一级水厂共 3 个，即自来水二厂、五厂和六厂，虽然自来水六厂已经供应了居民生活用水的70%以上，但依然有50万立方的自来水需要从二厂和五厂生产，其水质好坏直接影响居民生活用水的质量。同时成铁水厂全面提供成都铁路系统使用的生活用水，广大铁路旅客、铁路系统工作人员和铁路系统宿舍也需要有优良的水源。在当前，环保、生态、可持续发展已成为当今社会主题的大前提下，水源地水环境的重要显得性尤为突出。其二，成都市凤凰河二沟建设有人工生态湿地，是生态化治理河道的极其稀少的典范运用。其三，成都市凤凰河二沟河道短小，但治理涉及情况复杂，涉及面宽，能涵盖城市河道治理的基本要素，具有重要现实的借鉴意义。

　　1.2 国内外研究现状。

　　1.2.1 国内河道治理研究状况。

　　我国治理河道的历史悠久，从远古神话时代的大禹治水、秦朝李冰父子建成都江堰到隋代的京杭大运河，到历朝历代对长江、黄河、淮河等大江大河的治理，前人积累了丰富的经验。古人治理河道以防洪、灌溉、航运为主要。防洪治理的代表是黄河大堤，从春秋战国时代开始我国一代代先民都在为这条中华民族的母亲河修筑屏障。灌溉治理的典型代表就是战国末秦国李冰父子修建的成都都江堰水利工程，该工程历时两千多年一直为成都平原提供源源不断的水源，使成都成为"天府之国".水运治理的代表是历隋、唐至元代完成的京杭大运河，堪与中国古代另一伟大工程长城相媲美。我国先民在治理河道的同时留下了丰富的治水知识和相关理论，撰写许多不朽着作。公元前 1 世纪，司马迁着《史记·河渠书》在史书专门记述治水使。《新唐书·地理志》按地域记述了唐代主要水利工程。

　　汉朝桑钦着《水经》； 北魏郦道元着《水经注》。我国历史上河道治理的专着不胜枚举，有《豫河志》、《河防通议》、《北河纪》、《河防一览》、《三吴水利录》、《治河方略》、《北河续记》、《南河成案》等等。

　　当代我国对于河道治理的研究已经有了充足的发展，有以下特点。

　　第一，河道治理研究的内容不再只是防洪、灌溉、航运三样，而是防洪、供水（灌溉农业、养殖、生产、生活）、环保、景观、航运、发电等。

　　第二，在可持续发展战略的前提下，对河道治理的研究凸显向生态化要素。

　　第三，对河道治理研究的方向逐渐由工程建设的施工技术研究转向建设管理并重。

　　第四，成熟的研究成果已经被广泛运用，并形成了新《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国水法》。

　　在当代河道治理理论指导下，我国河道治理的成果显着。南京经过 3 年治理，通过水利、环保、安居、景观的治理，使曾经在城市化行程中不堪重负的秦淮河重现碧水清波。上海苏州河经过 5 年前后两期治理，使得两岸景色美丽宜人，河道水质得到极大提升，周边居民生活条件得到极大改善。成都府南河治理的到全球人居奖、沙河治理得到舍斯国际河流奖。

　　1.2.2 国外河道治理研究状况。

　　当代国外发达国家对河道治理的研究走在我国的前面，主要有以下特点。

　　第一、 立法先行，这是由西方管理制度决定的。

　　第二、 对河道治理的研究以生态化修复为主流。

　　第三、研究方向多元化，以河流生态要素，河流水文形态质量要素，河流水体化学质量要素等板块为主。

　　发达国家河道治理的典型代表是治理泰晤士河。首先是依法治污，严格按同期制定的法律法规进行河道治理及管理。其次，成立了专门的管理部门--泰晤士河管理局，保证了河道治理的资金及人员配置。这样的一系列组合拳，在当时被看做是一场大的革命。再次，采取区域性河道治理体制。1、采取工程措施改造下河排水管网，完善污水处理设施。泰晤士河沿岸的污水通过管网集中到污水处理厂处理后再排放。2、采取生态治理措施，改善水质。在泰晤士河流域制造以成片芦苇为主的生态湿地，形成强大的水体过滤系统以净化水质。同时以人工曝氧，增加河水的含氧量。最后，引入市场机制，以治理促发展，以发展提高治理水平。目前，泰晤士河早已重新成为一条优美宜人的河道，已成为每个游客必到的景区。这样的实例还有很多，如欧洲的莱茵河，澳大利亚的维多利亚内陆河道，韩国的汉江等河道的治理。

　　1.3 成都河道治理历程。

　　水是人类得以产生和延续的根本性资源。而成都是一座缘水而建，因水而兴城市。成都平原水资源丰富，河道数量众多，网络纵横，仅成都市中心城区范围内就有大小河渠 139 条（段）。近 20 年来，随着国民经济的迅速发展，城市化进程的日益加快和人口基数的不断增加，河道水环境污染的问题日渐严重，成都已成为一座水质型缺水城市。为此，成都市政府正投入大量的人力、物力积极治理河道水环境。据四川省环保部门的监测表明，成都市出境断面全年水质远达不到国家地面水Ⅲ类水体标准的要求，许多指标严重超标，最差时甚至达到劣五类。河道水环境污染已不是成都市问题，而是一个流域性问题。要推动城市经济建设发展，在可持续性发展战略下，如何对严重污染的河道水环境进行治理，这是一个无法回避研究的课题。本文成都市凤凰河二沟综合治理进程为例进行综合分析。在分析中，通过河道综合治理的历程，总结出成功与不足，希望对今后的河道水环境综合治理提供有参考价值的帮助，并对政府工作的开展提供一种借鉴。

　　成都治水的历史久远，早在古蜀国就有鱼鳬王治水的传说。春秋战国时期，秦占据蜀建郡，蜀郡太守李冰于公元前 250 年前后，历经万难建成都江堰系统工程，并开凿郫江、检江二江（今府河、南河），大兴水利以成就成都，成都平原由此成为沃野千里、良田遍布的"天府之国".此时的河道治理主要以解除水患，提供农灌水及人畜饮用水源为目的。唐宋盛世先有晚唐节度使高骈，后有北宋成都知府王觌新建河渠，打通各局部水系，形成具有供水、灌溉、防火救灾功能的城市水道网络，为城市的恢复和发展创造了良好的基础条件；更促进了水运发展，兴盛农业、手工业、商业，使成都成为全国着名商业大都会，在当时拥有了"扬一益二"的名声，使成都一跃成为我的古代一线城市。到明、清两代，地方政府对河道又进行了数次大规模整治，主要是疏浚河道，使河道恢复泄洪、供水及部分通船能力。

　　新中国成立后，政府在不同的历史时期不断摸索和完善对河道治理的理念。

　　1950 年春，刚刚成立的成都市人民政府即大规模整治城区河渠干沟，发动各阶层人民积极筹款出力，对河道进行疏浚。五十年代初，成都市被国家确定为工业建设重点城市，并将东郊列为新兴工业区。为适应需要，将流经城市东郊的天然河渠沙河，扩建为可受调控的工业用水专用渠道。同时在政府的大力倡导下，沙河、府河、南河两岸空地，被列为植树重点地带，河道治理首次出现了绿化概念，至今沙河一线仍保留了大量当时绿化的成果。

　　八十年代成都河道治理进入了新的时期，形成了管治相结合的模式。成立了专业化的河道管理部门--市河道管理处，并在"人民城市人民管"方针指导下，逐步形成以专业管理为主，专业管理与群众管理相结合的特色，即平时管养，动员了河渠流经地所在单位、政府、基层组织及群众参与。在市政府领导下，数次组织了有全市党、政、军、警、民参加的大规模义务疏浚活动，并对部分河道进行了堤岸治理，提高河道防洪标准，沿河修建了一些供市民活动的游园。

　　九十年代后，在新兴的城市生态学理论影响下，河道治理开始关注改善河道生态环境，恢复和发挥河道应有的功能。1993年至1997年，成都市实施了府、南河（城区段）综合整治，集河道防洪、环保、绿化、安居、道路、文化六大工程为一体的一号工程。治理完成后防洪能力达到 200 年一遇；滨江全线绿化，沿岸建设有开放式人文主题景园；新建的有水闸、橡胶坝、码头等设施，通过调控水量，可令河床形成水面、恢复行船功能；拆迁安置沿河低洼棚户区居民，提升沿河居民生活环境质量；整合沿岸土地资源，提升土地利用效能；建设沿河道路，提升城市车辆通行能力、提高防汛抢险能力。（以下简称府南河模式）进入新世纪，成都市对沙河实施了综合整治。沙河综合整治以水资源保护、污染治理、生态建设、促进东郊工业结构调整和引导城市向东向南发展为主线。

　　主要内容包括截污、防洪及河堤整治、绿化景观、道路及市政设施、环卫及设施、文化及光彩设施、拆迁改造等七大工程。 沙河综合整治工程重点突出生态性、亲水性和可持续性，河堤改造为半人工半生态形式，沿河绿带 50 至 200 米宽，建设有 8 个各种主题景点。沙河综合整治沙河沿线环境彻底改观，城市生态、水资源和民居条件极大改善，城市防洪、城市供水、居民用水、农田灌溉得到切实保障，文化、体育、休闲设施大大强化，城市交通功能再上新台阶，优化城市环境，提升城市形象。（以下简称沙河模式）近年成都市大力推进河道水环境综合治理，治理目标更加完善，应用技术方法更加丰富，资源配置更加合理。成都市凤凰河二沟水环境综合治理正是在这一背景下逐步展开的。

　　1.4 研究的方法。

　　本文以成都市凤凰河二沟综合治理进程为例，选取目标制定和运用的技术进行分析，探讨可持续发展战略、绩效管理、激励机制、政府决策、 目标管理等管理理论在其中的运用，并根据产生的效果得到借鉴与启示，为今后河道治理工作的开展提供合理有效的理论支持。