成都凤凰河二沟综合治理借鉴与启示

　　第五章 借鉴与启示

　　通过对成都市凤凰河二沟治理综合治理历程的描述和研究，可以得出以下对河道治理的借鉴与启示。

　　5.1 河道治理要符合可持续发展战略。

　　成都市凤凰河二沟综合治理的历程充分展示了，河道治理由纯粹的功能化治理向生态化治理的转变，这个趋势不是偶然的，是在我国可持续发展战略的大前提下的必然要求。河道的目的完全可以用可持续发展战略的定义来表述：即通过对河道水环境的治理不断提高人群生活质量和环境承载能力，满足当代人需求又不损害子孙后代需求，满足一个地区需求又未损害别的地区。

　　5.2 河道治理是一个建设与管理并重的过程。

　　首先，需要政府投入大量的资金进行基础建设，并利用更新更适应可持续发展的概念和技术进行河道建设。这是一个基础和载体，只有在硬件上合理达到规划要求，才算是实现了河道治理的第一步。1、府南河模式阶段基本搭建了成都市凤凰河二沟的硬件基础，建设河堤、河岸道路绿化、沿岸管网及生态湿地。2、综合治理阶段对成都市凤凰河二沟的硬件基础进行了完善，排污口治理、管网配套、闸房建设、末端治理。没有硬件建设，达到河道治理的目标完全是无稽之谈。

　　随后，要强调管理技术的合理运用，要充分运用现有的管理手段，并不断探索新的管理方式方法，使得投入的建设成本能有效发挥效能。成都市凤凰河二沟治理能获得成功，取得目前的成果，管理技术的合理运用，成果斐然。在凤凰河综合治理过程中在市水务部门的全程参与下，各责任部门、区县充分合作，加强交流与联系，严格小流域监管、出口断面达标、联络员会议制度，合理利用奖惩机制，提高了资源利用效率，加强了部门联系协作，提升了工作完成质量和时限，使管理技术的运用直接变成了工作成果。笔者所在单位在工作也有效利用相似的管理手段，工作效率得到了极大的提高。

　　5.3 河道治理要强调政府决策的科学性。

　　从成都市凤凰河二沟综合治理不同阶段政府决策的得失，不能看出重视政府管理理论的必要性。按合理流程实施的政府决策，能有效避免大多数可能发生的决策失误，并在情况发生改变时有效调整政策和措施，以实现预期目标。尤其是面对河道治理这种较为复杂的涉及面广的决策任务时，更需要把握好决策的每个环节，要清楚每个具体环节的目的。使决策者能及时发现问题，通过调查研究获得全面深入的信息资料，按生态化趋势制定合理方案人，并进行科学公开的咨询论证，按照规定确定治理单位，落实反馈和政策调整工作，最终实现对河道的成功治理。

　　5.4 河道治理要加强沟通协作。

　　由于河道治理的特殊性，涉及单位、部门、地区众多，涉及区域广泛，需要资源量大，社会影响面广，具体分工细，治理要标准求高，任何一个部门、地方政府要独立完成难度很大，自然要求各个责任部门加强沟通协作。只有各相关部门、地方政府达成共识，形成合力，相互支持，互通有无，资源共享，河道治理工作才有可能高效有序的展开，才能较好的实现治理目的。

　　5.5 对河道治理的一点个人建议。

　　5.5.1 要善于抓住政策机遇。

　　在"水十条"刚颁布的大环境下，政府应脚踏实地谋求新思路，牢牢抓住从中央到省市政策的大好机遇，在水环境治理上实现了、创新型发展、突破性发展。关键是善于抓住城镇化这个突破口，结合自身实际，做活做足水环境治理文章，另辟成功开辟一条河道治理的新思路。即充分搞好城镇化这项工作，做好水环境治理规划，在实现城镇化的同时，建设完善的雨污水管网配套，杜绝新的污染下河；同时加强长效管理制度建设，完善管理配套，强化垃圾清理转运工作，引导居民改变向河道倾倒垃圾的习惯，还河道以自然的生态系统。

　　5.5.2 要突出重点以点带面。

　　要以规划为所有工作开展的前提，以一盘棋思路在城乡一体化建设中开展水环境治理，持续加力，不断跟进，最终小胜积成大胜。要按照 "世界生态田园城市"的标准，制定并完善的规划体系，无缝隙覆盖整个城乡区域；以成都市凤凰河二沟这类重点河道为抓手，从市级到各责任区到乡镇甚至到重点村，横向纵向整合行政资源实施突围，打破了行政体制的固态分割，整体作战。在坚持重点突破，以点带面的同时，步步跟进，大胆创新，一步一步的巩固成果，层层递进，在城乡一体化不断向纵深发展的大形式下形成了的河道水环境治理的良好格局。

　　5.5.3 勇于创新大胆引入新机制。

　　纵观成都市凤凰河二沟治理历程，无论是由市级平台对河道进行治理，还是治理责任分解到各个行政区，都是使用财政资金。而财政资金是有限的，在财政总盘子不变的情况下，需要我们解放思想，敢于突破政策条条框框，创新河道水环境治理机制，大胆引入市场机制，城乡一体化建设进程中，撬动并用活各种资本参与到河道水环境治理。目前，在城市建设，及国家大规模项目中，有效利用社会资本的成功案例以数不胜数。要将规模日益扩大、标准越来越高的水环境治理工作持续推进，解决资金从哪里来，已经十分重要。只要分工明确，相互达成默契，如何搭建资金平台吸收、管理、使用资金，在众多成功范例的指导下，应该能迎刃而解。

　　5.5.4 有针对性的开展农村面源污染治理。

　　首先，加强畜禽养殖管理。当前人民生活水平日益提高，畜禽养殖业需求发展较快，针对目前畜禽养殖业污染日益严重的状况，大力推行生态养殖模式。通过各种形式鼓励对畜禽粪便实行综合利用，如兴建沼气池，充分利用生态清洁能源；利用畜禽粪便制作生态肥，提升田地养分；利用畜禽粪便产生的微生物做鱼类的食料，做到减量化、无害化、资源化。发展聚集性畜禽养殖业，做到人畜禽分离，引导养殖户向设定的聚集区集中。根据城乡水环境的承受能力，适当控制养殖规模、方向，按对水环境影响的程度，设立禁养区、限养区和非限养区，对新建、改建养殖设施实施排污许可制度。

　　其次，引导农民科学使用农药和化肥。大力研究和推广农作物病虫害生态防治技术，开展以益虫治理害虫、以益生菌治有害菌等生态防治病虫害实践，尽可能多的采取诱杀等物理防治措施，尽量减少农药使用量。建立安全用药制度，推广高效低毒低残留农药，大力推广生态肥料和秸秆综合利用技术，增加有机肥施用量，减少化肥用量，提高肥料利用率。结合城乡一体化进程，积极调整近城区农业和农村经济结构，大力发展生态农业和有机农业，提升无公害农产品、绿色食品、有机食品市场占有力度，以长效化管理为抓手，减轻农业面源污染。

　　再次、全面加强污染物无害化处理。在有条件地区积极加快沼气这种可再生能源的应用。大力进行沼气发电、垃圾焚烧发电工程建设，因地制宜建设污水和垃圾处理设施，抓好生活污水和垃圾处理，做到达标排放，实现无害化处理。

　　最后、优化农村生态环境。以生态建设为农村环境建设为重点，加强农田林网建设，绿化村庄，提高林木覆盖率，特是沿河要形成堤岸绿化带，提升生态效益。

　　5.5.5 河道治理是一个全民参与的活动。

　　所有政府决策的最终目的只有一个，即改善和提高全民的生活生存质量，但要实现这个目的仅仅靠政府是永远不能实现的。需要广泛动员全民参与河道治理，要是全民养成自觉爱护河道水环境，保护河道水环境，勇于抵制各种危害河道水环境的各种不良行为。

　　需要广泛宣传维护河道治理成果对城市的意义。即改善城市大环境，降低热岛效应；改善河道周边小环境，提升生活治量；修复生态系统。随着成都市凤凰河二沟治理的不断深入，使得市民在享受的河道治理成果的时候，也在不断加强维护河道水环境的意识。

　　需要深入宣传治理河道水环境的难度。1、详细宣传河道治理的历程。2、将维护及保持河道现有水环境的工作告知市民。使得市民能体谅专业部门单位维护河道水环境付出的努力，有意识的减少破坏河道水环境的不良行为。

　　需要向全民描述城市水环境改善的美好未来。使得每个市民自觉主动的爱护水环境，支持水环境治理维护的工作，共同为创造美好的河道水环境努力。

　　5.6 展望。

　　通过全文的分析，在成都市凤凰河二沟治理历程中成功与失败中积累的经验告诉我们，只要政府决策者充分认识到河道治理的复杂性，在可持续发展的前提下，遵循"水十条"的方向，发挥专业部门的职能，在治理中坚持建设与管理两手抓，合理运用完善的政府管理理念，激励全民共同参与，河道治理一定能取得丰硕的成果。

　　我相信，在不远的将来，我们一定会拥有水清岸绿的美好河道水环境。