株洲三网融合发展的指导思想及策略

　　第 6 章 株洲三网融合发展的指导思想及策略

　　6.1 株洲三网融合发展的指导思想

　　通过各种途径对株洲市三网融合的分析，纵观株洲市整个三网融合情况可知，株洲市的三网融合工作通过不断地努力探索，大胆尝试，坚持以“互利共赢、统筹兼顾、循序渐进、共同发展”作为工作实施的原则。这有效得提高了资源的整合力度，有力地推进株洲市三网融合工作的进行，并以此形成三网融合的业务产业链，带动相关产业的发展。为此，我们可以分“三步走”战略进行指导。

　　第一，抓住信息化带来的机遇，将家庭与信息技术相结合并进行融合，推进三网融合工作，并积累相关经验，为其他省市及地区树立标杆。为全省乃至全国欠发达地区推进“三网融合”积累经验，树立示范。同时，通过制定《株洲市双向互动数字电视项目总体方案》，明确相关的工作事项，通过“由点及面、循序渐进”，不断推进三网融合工作。

　　第二，成立以株洲市政府为核心的领导小组。在该小组中，政府为领导人，广电和电信等部门的领导人为副领导人，全力调动各级各层人员参与到株洲市三网融合的工作中来。各县及乡镇也积极参与三网工作的推行，具体工作事项主要由市经济和信息化局负责承担，多管齐下，不断协调，真正实现三网的有效融合。

　　在实现全市三网融合这个大方向下，各组织努力做到“求大同，存小异，向前看”。

　　第三，寻求国家相关政策及法案的支持，积极促进株洲市三网融合工作的展开。重点集中在对资金的筹集方面，首先，三网融合试点的成功势必会得到国家财政上的支持，这将成为推进三网融合工作强有力的后盾；其次，可以利用各项专项资金，譬如技术改造资金、技术创新资金、文化发展产业资金等；最后，在此基础上，出台相关扶持政策，引入社会资金，加快三网工作的基础设施建设，鼓励技术创新，努力提升相关技术，从各个方面支持三网融合工作。

　　6.2 株洲三网融合发展的策略
　　
　　通过株洲市三网融合存在的优势、劣势和潜在的机会、威胁的分析，并且结合株洲市三网融合工作的实际情况，本文提出了几下几条发展策略。

　　6.2.1 优化网络经营环境

　　6.2.1.1 建立相关监管体系

　　具体来说，一是要确定三网融合的组织领导机构，这样便于职责分工，能够把工作细分以便落实到实处。

　　二是要建立相关的融合监管体系，解决重叠监管问题，提高监管效率。国外许多国家都从国家层面设立了相关监管机构。这能给株洲市的三网融合带来很好的借鉴。监管机构的设置可以明确工作的时间表和主要方向，便于建立制作监管和内容监管。但是这不是一蹴而就的事情，考虑到实际情况，可以分阶段实施。

　　对于监管模式，本文认为有种方法：一是借鉴国外的成功监管模式，可以先设立一个监管机构，然后把被监管的行业并入，制定相应的法规条例，对业务进行监管；二是对需要监管的行业首先进行整合，将各自原来的监管机构整理成一定的业务模块，然后根据三网融合的要求，把这些业务模块再进行整合，这样就形成了一个融合型的监管机构。

　　毋庸置疑，不论采取哪种监管模式必将遭受到极大的阻力，因此，现价段找到适合株洲市发展情况的过渡方式比较实际。三网融合的监管状况很复杂。目前，互联网采取的综合监管的模式，即由电信监管部门为大头，宣传、安全和广电部门一起联合监管，局面较为复杂。有的时候，容易出现监管交叉的局面。既要监管传播内容，又要监管传播手段，难免会导致监管资源的浪费。

　　6.2.1.2 规范产业标准

　　推动三网融合，首先要制定产业标准，并且将这个标准化。长期以来广电是一个非市场化的运营主体，与完全市场化的电信之间无论是在发展的观念上、还是行为准则上都存在着较大的差别。三网融合不仅是技术上融合，也是理念上的融合。因此制定三网融合的技术规范是十分有必要的。例如 IPTV 的规范、互联网电视的规范、手机电视的规范等。只有行业标准规范化，电信与广电的融合才能有法可依。此外，在建设过程中，应该避免一些不良倾向，例如重建设、重设备、重产业。不要把三网融合理解为就是加装一个机顶盒，而是要通过这个载体提供更多的信息服务，让群众能够从中收益。

　　6.2.1.3 允许多形式竞争与合作

　　第一，调整利益关系布局，打破行业垄断链条。例如拥有众多下属集团又占据相当市场的广电系统与电信系统，这其中包含着很多复杂的利益关系。在行业管理布局上，不少机构身兼二职，一方面是政策的规划者，另一方面又直接领导经营企业。经过时间的积淀，两个行业各自完整的产业链已经形成，然而其中错中复杂又相互依存的各种利益关系，都迫使双方必须在融合前做好协商定位工作，将可能面对的诸如管理分配、责权划定以及合作具体流程等问题解决好，才能形成新的传媒秩序，从而推动“三网融合”的发展。

　　第二，弥合企业分歧，协调各方利益。三网融合既然涉及多方利益，要想打破原有的格局，分歧肯定是存在，各方也存在着角力，这其中必然会有利益的减少者。如何把各方力量有效的汇集在一起，使他们放下“不满”，心甘情愿地加入到三网融合的浩大工程中来，这无疑对地方政府的智慧是一个考验。在实施方案的细化、明确广电和电信的各自的职责、引入金融机构的贷款或是民间资本、调节广电和电信之间的关系，各种运营商之间的关系，电子品厂商的关系、在已经取得的成果的现状下继续维持秩序等方面，还需要做很多事情。

　　第三，加强各方的合作，引导他们在新融合上创新，一起推动 IPTV，互联网电视等新融合业务的开发，深度实现资源共享。看重的不是自己的长处，而是对方的优势。这样便可以放下偏见，进行资源优势互补。融合业务是双方合作的一次重要尝试，也是双方探索未来发展道路的重要过程，双方应该共同探寻成功的盈利模式。

　　6.2.2 创新发展模式

　　6.2.2.1 转变观念认识，以群众为出发点

　　首先，要深化各个部门对于三网融合的认识水平和层次，引导逐步开展各个层面的融合，把三网融合提高到事关国家发展的人民生活质量的战略地位上来。

　　从为人民服务的角度出发，把思想上升一个高度，将三网融合和国计民生挂钩，把民众的利益视为三网融合发展的出发点和落脚点，才能得到民众的大力支持，才能使三网融合工作又快又好地开展。不论是代表先进的社会生产力，还是代表先进文化的前进方向们最终都要体现到代表最广大人民群众根本利益上来。树立以服务民生、惠及老百姓的观念，充分调动各方的积极性和主动性。关注老百姓的兴趣和需要，采用一些鼓励性的政策，让群众提供直接的意见等等。深入与群众进行对话，使广大群众真正理解和支持株洲市三网融合工作的展开，形成一股强大的合力，确保各项决策能够制度得到有效的贯彻和落实。为群众谋利益、办实事，需要不断改进工作作风，定期深入基层，了解群众的愿望和要求，把三网融合的正常工作和群众的利益结合起来。制定出台政策时，务必认真听取民众的呼声和愿望，把代表和维护群众的根本利益体现到每一项决策和措施中去。同时多开展各种宣传教育活动，采取多种互动方式，让群众参与到三网融合的工作中来，对于推进三网融合的工作大有裨益。

　　6.2.2.2 重新定位

　　第一，网络定位。宽带综合业务网络在从现在建设之初就应该明确定位为：

　　面向未来的多媒体、运营网络。在网络规划中，要谨防以下问题：立足于现实少量具体业务而不是长远发展的支撑业务。以专网的思路建网而忽视广电网络经营性的性质，会导致网络管理在安全、计费、维护和用户方面产生问题。

　　第二，业务定位。数字视像广播是广播电视发展的必然趋势，也是广播电视网络的基本业务。利用数字视像广播可以带动商业电视的市场从而使广播电视网络进一步向产业化发展。对交互宽带多媒体业务应该挖掘出具有长期发展潜力、拥有广大客户群的网络支撑业务。广电网络前期应该聚焦在集团和商业用户的数据业务上。

　　第三，客户群定位。宽带综合业务中集团用户和商业用户是核心客户群。在这些企业汇总，仅占有 20%的商业用户获得 80%收益。因此谁拥有了商业用户就能在未来网络的发展市场中占有一席之地。

　　6.2.3 重视软硬件的发展

　　6.2.3.1 坚持技术创新，创建网络安全管理体系

　　三网融合工作具有开放性和包容性的特点，并且需要技术作为保障。在这个科技日新月异的时代，变化是永恒的主题，因此坚持技术创新有着重要的意义。

　　只有技术创新，才能满足用户不断增长的多样化和个性化的需求。第一要推进技术标准化工作，停止无谓的标准争端；第二应当促进技术创新，鼓励协同合作。

　　以三网融合原则为技术创新指导，创造一个友好的融合创新环境，能够促成内生的创新激励机制。各部门应当加强技术交流与合作，加快技术层面的网络融合建设，提升网络质量。离开技术作为支撑，三网融合工作很难取得突破。

　　三网融合节目内容上线播出主张分工合作、权责分明，要求由谁管理就由谁承担责任。在实施方面，将人工与技术有机结合，一个都不落下，保障节目内容及上线的可控制。为此，三网的融合工作实就不能忽视网络安全问题。为此，第一，要完善三网融合相关网络信息安全法律法规，比如可以制定信息安全法来有效地为网络信息安全传播提供保障；第二，实行分层分级分域的安全信息保护机制，能够自主对信息系统安全进行管理和建设，做到安全防护、安全监控、安全恢复等，从而整体的提高网络信息安全的科学实用性。要加强对病毒的防范，经常管理、经常升级查杀或是实行远程维护；可以有效利用防火墙，能够尽可能的阻止黑客；如果条件允许，可以配置专业的网络安全管理工具，这样可以更加高效便捷地处理网络安全问题。

　　6.2.3.2 加强人才储备和建设

　　人才的匮乏一直是三网融合工作向前推进的软肋，对于欠发达地区来说更是一种痛。许多通信领域的开发工程师凭靠自己的专业技术本领，直接投奔发达地区。因此，对于尚属欠发达地区的株洲而言，需要在专业技术人才的队伍建设上多投入时间和精力。不但要开发一套适宜的用人体系，还有创造一种和谐积极的氛围来吸引这些专业技术人才。建立健全人才培养机制，长期留住人才。改变过去“独木桥”式的人才成长发展方式，增加设计更多的升迁途径，为他们提供广阔的发展平台，全力满足人才成长的需求。在提高现有人才的综合素质和综合技能的同时，也要为三网融合的发展注入新鲜血液，吸收具有新技术、新思想、新方法的专业人才，他们往往对于技术创新发挥着至关重要的作用。完善人才激励机制，激发他们的创造力。有效的激励能够燃起人才的工作激情，促使他们对于工作保持着强烈的动机，将潜在的巨大的潜力释放出来，为工作奉献自己的热情和聪明才智。三网融合需要这样的人才。在三网融合这样一个大平台上，他们得到有更快的发展。简而言之，有三点：首先，从实际情况出发，引进培育技术人才。这其中关键是要做到不拘一格，选贤才选人才。不论背景如何，引进专业人才。优先选拔一批业务精通，肯吃苦耐劳从事三网融合事业的人；第二，采用多种方法，有效搭建人才成长的平台，提供条件鼓励员工自学，完善机制以激发专业人员的潜能；从现有的人才中进行挖掘，努力培养“先锋”；第三，因才施用，让每一个人才发挥自己的特长。要建立信息技术人才库，为科学而系统地引进培养人才提供依据。

　　6.2.3.3 重视软件建设

　　一个完整的网络运营，不仅需要具备完整的硬件设备，同时需要一个完整的软件平台。软件系统的建设主要包括网络管理系统的建设、信息资源网路的建设、网络营销体系的建设以及企业管理体系的建设。网络硬件的网络的主干，而软件好比是灵魂，没有系统性的软件，网络将无法运作。

　　在网络建设初期，运行商应该做好软件体系的整体设计工作。例如组件网络营销体系，从而系统性的掌握用户需求，为网络业务的拓展提供决策指导，这有利于调整企业的管理模式，排除在网络硬件建设过程中可能出现的不兼容问题，从而避免不必要的浪费。软件系统设计有利于提高网络整体的价值，有利于吸引更多的资金，有利于投资收益的回报。

　　目前株洲市的三网融合之所以还没有得到预计的网络回报，有一个很大的原因就是缺乏一个系统性的软件建设，因此整个运营网络是不完整的，其功能存在缺陷，服务也是不到位的，因此很难吸引更多的消费者。

　　6.2.4 提高产业链整合能力

　　产业链整合是产业链各环节之间通过某种途径和方式实现协同的过程。在三网融合时代，现代企业的竞争已经超出了单个企业的能力和资源范围，竞争范围从单个企业竞争扩展到产业链之间的竞争，竞争的优势来源于产业链整合。

　　6.2.4.1 产业链横向整合

　　三网融合产业链横向整合的目的是资源共享、渠道互补、风险分散、培育市场，横向整合包括内容提供商的整合、网络运营商的整合、集成服务商的整合等。

　　首先，内容提供商要加强整合，三网融合促使三屏合一，使内容可以发挥多次利用不断增值的效益，其次，网络运营商也要展开横向整合，既有内部网络的横向整合，例如广电行业的省内网络整合，也包括不同网络运营商的横向整合，例如株洲广电和株洲移动签订的战略合作协议，双方在手机电视业务、网络资源、有线电视、网络电视、业务拓展等方面开展全方位合作。再次，内容集成方面的横向整合，例如全市三网融合试点地区 IPTV 集成播控平台，由 CNTV 同地方电视台两级对接，分级运营管理 IPTV 集成播控总平台与分平台。

　　6.2.4.2 产业链纵向整合

　　产业链纵向整合是指基于产业链进行的并购重组或战略联盟，按照价值链的上下游顺序，向上扩展到内容和原材料供给，向下扩展到终端用户的价值链的整合，通过合作优势，实现对价值链优势资源的利用，减少交易成本，稳定供求关系，减少不确定性和经营风险，在技术创新、终端研制、应用开发、资源协作等方面优化组合，发挥范围经济和网络经济的效应。例如三网融合产业链网络运营商向上游整合内容产业，通过投资自制内容、购买内容版权等方式增强内容实力全方位提高综合实力和竞争力。处于产业链下游的互联网电视、手机等终端厂商也可以向内容提供商整合，例如苹果公司就是通过 iPod、iPhone、iPad 等产品成为全球最大的数字音视频发行商。又如，东方传媒旗下的百视通借壳广电信息上市，整合了产业链上下游的核心资源，向用户提供多种交互性信息服务。

　　6.2.4.3 产业链混合多元整合

　　多元整合的实质是对资本收益最大化的追求和风险分散的需求，力争拓宽经营范围和市场版图，形成对企业多角度的支撑，同时成分利用企业自身的品牌、信息、技术、人才和资金等资源优势，发挥协同效应，在跨产业层面上节约成本和提高收益。首先，网络运营商加强对增值服务商的多元整合，在电信基础业务和广电内容服务的基础上融合信息、数据库等服务内容，提供高附加值的服务，向不同的用户群提供不同的服务，形成细分市场。其次，网络运营商要加强与 IT企业的整合，例如深圳广电与同洲电子的战略合作，推进了深圳广电 NGB 双向网路建设。再次，网络运营商与包括出版产业、游戏娱乐产业等在内的内容提供商的多元整合。例如，华数公司与国内外 300 多家节目内容制作商建立了战略合作关系，利用社会资源建立庞大的内容数据库，为有线宽带用户和移动通信用户提供数字化节目内容及信息服务。