株洲三网融合现状分析

　　第 3 章 株洲三网融合现状分析

　　随着政府对经济、文化产业的大力支持，国务院出台了一系列关于改革发展的政策和措施，为此，长株潭地区也将响应政府的号召，不断突破、创新，实现该地区甚至整个国家的长足发展。这一历史性的时刻，使得长株潭地区将受到重视，并迎来新的转折点。作为湖南省的主体，长株潭地区的发展势必会影响湖南省整体的经济水平，因此加强这三个地区的改革力度是重中之重。株洲作为长株潭地区的一支主力，将成为未来全省加快发展地区之一，三网融合率先在株洲先行开展，给株洲的发展提供了机遇和挑战。

　　3.1 株洲三网融合合作模式介绍

　　目前，以电信网、互联网和广电网的三网融合，通过发挥各自的优势，使得相互之间信息共享，满足用户的需求。这不仅仅包括技术层面的融合，而且还涉及业务、市场、法律法规等多方面的融合，因此三网融合的业务合作模式对于“三网融合”工作的成功至关重要，不仅需要加强各网络之间的合作，还要制定合理的利益分成模式，保障各自的利益，公平公正，实现资源利用最大化，共创双赢的局面。

　　2010 年 3 月 3 日，株洲市广播电视台与中国联通株洲分公司、中国电信株洲分公司一起签订了多媒体移动采编系统战略合作框架协议。此举将对于有效扫清广电传媒业和通信业之间存在的障碍有着十分积极的影响，这也标志着株洲市在三网融合的道路上踏出了坚实的一步。

　　株洲市“三网融合”工作的基本原则是以政府为核心，各方积极参与，加快促进三网的融合，实现资源整合、合作共赢的目标。为此，株洲市不断加强与各方协商，并取得其支持，充分利用已有的或潜在的资源和技术，打造三网融合的业务模式，寻找更多的优势资源进行整合，拓展相关业务。在具体的业务运营商，与株洲联通公司合作，负责电信类增值业务，并签署协议，确立双方的利益分配机制，根据实际的投入，按份额分配实际业务收入。在资费方面，用户可以携带有效证件前往联通营业厅，缴纳一定的费用，办理“三网融合”各项业务。当然，根据用户的需求，不同的套餐需交纳不同的费用，套餐费用越高，业务越多，反之，套餐费用低，业务也会相应减少。不过，根据“三网融合”业务使用情况也将会采取一系列优惠促销活动回馈用户，让用户得到满足。

　　因此，在株洲成为全国第一批三网融合试点区的两年后，经过这两年的建设和发展，株洲市已经实现 IP 承载网络和光纤网络 100%覆盖城区，无线网络也已经基本上覆盖籍贯、企业和商业的密集区，广电的双向网改也即将完成，设备和技术等各项指标基本达到三网融合能力。这不能不说是一个可喜可贺的成绩。2012 年株洲市政府与富士康集团达成了《株洲市委市政府与富士康科技集团三网融合+光纤网络合作协议》，旨在同富士康集团牵手展开长期合作。此外富士康集团对外宣布将在株洲进行“八屏一网一云”项目，与株洲的科研院所和企业展开合作，建成云联云创新技术研发中心。

　　该项目的实施，将加快株洲“两型社会”的建设，促进下一代互联网产业发展。

　　综合以上情况，株洲三网模式虽以政府为强有力的支撑，但更需要全员的参与，才能让“三网融合”成功进行并普及到全国其他地区，利用一切可以使用的资源，发挥株洲三网模式最大的优势，实现三网融合有效进行，并为经济的发展提供有力的后盾。

　　3.2 株洲三网融合组织管理结构与运行机制

　　3.2.1 三网融合组织管理结构

　　3.2.1.1 组织协调机构

　　三网融合不单只是技术层面的问题，更存在管理体制方面的问题，株洲市政府充分认清到了这个问题的关键所在。所谓“融合”就是打破封闭，思想上形成共识，发挥众人的力量，才能大刀阔斧进行改革，推进三网融合工作的实施。比如制定《株洲三网融合项目运营组织方案》，成立株洲市三网融合最高决策机构——株洲市三网融合联合制度，可以由株洲市委书记担任联合制度总负责人，各合作公司主要领导人为策划宣传负责人，联合制度下设联合会议办事处以及运营协调办事处，贯切好会议精神，落实好联合会议做出的有关决议，为人民做实事。

　　三网融合的精华在“融合”二字得到全部体现，即要把现行各网彼此关联不多、封闭运作的格局打破，打破利益分割的格局，真正做到实现互联互通、资源共享。我市三网融合的先行先试，首先就是从“融”字入手，大刀豁斧地切断现行各网之间的隔阂，将三网的力量合在一起，利用头脑风暴法，发挥“合”力，实现集体的力量大于各自力量之和，真正降低使用三网成本，为人民造福。为此，我市联合合作单位，相关方出谋划策，共同制定《株洲市“三网融合”项目运营组织方案》，创设了三网融合联席会议制度，作为株洲市“三网融合”项目权威领导机构，联合会议又下设联合会议办事处与运营协调办事处，由各合作方主管业务部门成员组成，具体贯切落实联合会议精神和决策。要在落实决议过程中坚持思想开放、平等协作的原则，把“服从国家利益、服从人民利益”精神作为共建单位的最高目标，摒弃以前的勾心斗角做法，沿着“求大同，存小异”方向前进，真正实现“三网融合”的新格局。目前，联合制度不仅是承担“三网融合”项目实施的组织协调机构，指导三网融合联合实施过程中遇到的问题，同时也为各合作方在推进项目的贯彻实施搭建了一个崭新的交流平台。

　　为建立项目实施推进协调的长效机制，在省委组织部的支持与指导下，省委相关部门和合作单位均指派管理技术人员到我市挂任领导职务，指导该项目的实施推进工作，初步实现了“人才”的融合。

　　3.2.1.2 三网融合技术体系

　　合作方本着“三同”（“三同”指同机房、同通道、同终端）原则，“四服务”（“四服务”指同时实现广电、通信、政务、互联网信息四种服务）的原则，三网融合技术则是基于尊重科学规律，凭借国家的技术优势，以国家相关项目的软硬件为平台，不断自主创新，逐步形成国家标准体系。加快促进网络和机顶盒技术标准的融合，根据它们平台的技术标准和业务要求，据以编制终端机顶盒的开发技术指引，同时结合试验过程中的用户体验和反馈回来的意见，逐步修订并最终敲定株洲市三网融合项目的播出管理系统的开源前端和 IPTV 终端机顶盒技术规范。株洲联通、株洲电信、株洲广电等单位共同编写了《株洲“三网融合”双向互动数字电视可行性研究报告》，得到了专家论证会的认可以确保具有可行性。建设统一规范和高标准规划的株洲有线电视网络，使株洲有线电视网络支持广播电视、通信和宽带等业务发展并成为株洲市三网融合的主要传输通道，实现了网络传输平台的融合。由株洲广电传媒集团牵头，各供应商、终端厂家以及业务应用开发商共同参与，联合制定出一套《有线双向互动电视机顶盒浏览器技术规范及浏览器应用开发规范》。该规范的制定不仅是基于国际标准体系，也适应株洲市三网融合长远推广。规范中明确指出任何一家浏览器应用开发商都必须以该规范为开发准则，实现内容平台的融合以及广电网、互联网、电信网业务在终端上的融合，其重点在于是否有一个接口为各方的内容平台提供对接。这种技术体系冲破了以前的技术阻碍，消除了技术垄断，为机顶盒生产厂商创造了一个公平的竞争环境，充分提高了机顶盒生产的效率，让用户享受到更优质的产品与上乘的服务。

　　3.2.1.3 网络安全管理体系

　　对于三网融合节目内容，株洲市实行严格的分层分级监控制度，即“谁主管谁负责”和人工加技术的双层防护。通过这种监控制度，能对节目内容传送、播出上线整个过程进行严格的管控。政务信息类的监管应经过两次审核：首先是提供信息的市直各部门的初审，然后是市政务办公室最终审核；上线单位负责商务娱乐游戏类节目监管的初审，然后由市工商局、等职能部门进行审核。现在，双向互动数字电视播出监控系统已经在株洲广播电视台建成并投入运行。

　　3.2.2 三网融合运行机制

　　3.2.2.1 运营模式

　　由于电视、电信、计算机三网分别归属于不同部门管理，它们之间的融合需要充分的协商与规范。合作各方在追求可持续发展，实现各方利益最优化运营目标的同时，坚持遵循市场经济规律，明确了其合作的经营理念。“三网”一起通过并制定了《株洲市“三网融合”项目业务运营方案》和《株洲市“三网融合”项目营销服务方案》两项方案，在一定程度上明确了各自的职责和运行规范，为其长期合作提供了保障。同时也确立了三网融合项目的一些事项，包括运营模式、营销服务、资费标准等。株洲广播电视台与多家公司签订了协议，主要包括《宽带数据业务及语音业务联合运营合作协议》、《互动电视业务联合运营合作协议》。合作单位通过统一的市场营销、业务渠道、服务形象充分发挥其整体效应，能为用户提供更好的产品和服务，也能提高各单位的运行效率，这种合作方式改变了之前的利益分割机制，从而实现互利共赢。从 2010年 1 月 1 日起，这种合作运营模式已开始实施，用户们可以根据自己的需求选择某一单位或三网融合整体所提供的产品与服务。

　　3.2.2.2 三网融合应用

　　株洲市的三网融合必须要有省里的支持与合作，主要表现为以下几个方面：第一三网融合应用和产业培育发展环境；第二，投资商和资金的引进；第三，技术和产品的创新；第四，争取国家的支持等。为此，株洲市与省经济信息化委员会签订了《共建“三网融合”应用与产业培育基地协议》，研究探索一种以广电网、电信网、互联网融合带动信息业和数字化家电业发展、推动自主创新的新模式，使株洲市三网融合项目能为全国三网融合积累经验，同时提供一定的三网融合产品，为信息服务业和数字化家电制造业的发展奠定了基础。我市对于三网融合项目非常重视，制定了一个详细的发展计划，具体如下：整个项目投资 18 亿元；建设株洲科技园三网融合产业基地、同时建立教育培训区和生活配套区，发展成一个集约化的产业新格局。它的推进可以分三个步骤进行：步骤一，启动三网融合项目，把各合作单位聚集起来进行中期试运行；步骤二，各合作单位共同建立容灾备份中心；步骤三，通过对信息文化产业园的建设推进三网融合产业的快速发展。到目前为止，已经有多家信息服务业和数字化家电制造业公司选择落户株洲。

　　3.2.2.3 以三网融合为平台的公众参与机制

　　株洲市在三网融合双向互动数字电视的平台上，主张由政府带头，倡导公众参与，同各个合作方进行密切协作，不断拓展三网融合的业务范围和种类，给用户提供一个信息共享的平台。用户可以通过证件或密码办理各项业务，查询相关业务信息，了解当前实事，并对政府进行监督，提出意见和建议，提高政府工作的透明性，进一步促进“党务公开、政务公开、廉政监督”，让用户充分感受到三网融合给生活及工作带来的便利。党政职能部门通过互动，对涉及公共利益或人民群众切身利益的重大决策和事项，开展网络征询意见、公开投票等活动。因此，同之前相比，政府和群众的接触越来越频繁，倾听老百姓的声音，关注他们急需解决的问题。这体现了政府与民众之间相互制约相互促进的关系，民众的监督使政府更加廉政，政府的清廉反过来也将使民众生活工作更美好。

　　3.3 株洲三网融合成效

　　3.3.1 三网融合覆盖面快速扩大

　　根据中国电信株洲分公司市场部蒋超介绍，除了对原先的电话线进行不同程度的改造和升级，还着手实施光纤到户项目，准备打造一条信息“高速路”，可以分别提供8M、12M 和 20M 三种不同规格的流量。目前光纤到户的用户已经超过了 3 万户，光纤到楼栋的覆盖用户也超过 10 万户，有多个小区门口已经铺好光纤。今后，用户只要在家里装上一个光猫，就能实现一条网线上连接电视、电脑和电话。

　　根据市经信软件与信息服务科统计，现在城市新建区域光纤到户基本实现全覆盖，城市改造区域光纤到户也覆盖了近 20 万户，数据网络出口的总宽带速度之前是每秒80GB，现在已经上升到了每秒 160GB，通信光缆总长度快达到了 5 万公里，电信网已经全面升级为软交换网络，IP 承载网络和光纤网络已经覆盖所有城区和大部分村里。

　　此外，全市还安装了 15000 个无线热点，无线网络覆盖了包括重要集团单位、酒店、医院和高校在内的区域。尤为一提的是，商业密集区域也被覆盖，这意味着居民今后在逛商场的时候，就可以随时使用无线网络。这对于市民来说，是一个极为振奋人心的消息。现在株洲联通基站数目超过 2000 个，在全省联通网络位居第二位。

　　3.3.2 各色新业务不断拓展

　　在生产服务方面，促成了广电和电信业务的双向进入。广电企业可以进军互联网宽带业务和固定电话中的 IP 电话业务，电信企业则可展开 IPTV 传输、分发等公共互联网视频节目服务。目前的移动和联通暂时还不能算是真正的涉足三网融合，当前参与三网融合的主要是电信和广电。近两年，电信致力于推广新增的 IPTV 业务，之前被广电垄断的视频节目局面被打破，而广电则试图发展交互式电视业务、互联网业务寻新的出路。根据电信透露，现在全市有 40 万宽带用户，超过 7 万的用户已经开通或者是正在免费体验 IPTV。

　　在公共服务方面，重点强调远程医疗和远程教育。首先开展“三网融合”远程医疗试点工作，与市重点医院协商合作，取得较好的成果；其次，在学校进行公益服务，开展远程教育建设，在市内重点中学，比如第二中学、一中、十八中、市十三中等，进行试行，并通过电视、电脑等实现异地同步上课，双向交流；最后，不断拓展业务范围和服务内容，在社区和其他地区进行普及，提升公共医疗和教育水平，不断提高株洲市甚至是整个湖南省的教育水平。

　　在生活服务方面，强调生活资讯服务和社区信息服务的应用。其基本要则主要是为用户提供各种日常生活服务信息，即用户可以通过网络、电视等平台查询相关信息，获取不同的资源，不仅可以享受不出门就能买到东西的好处，还可以参加各种娱乐活动，体验各种游戏，集电视、电脑、游戏机、手机等功能于一体，充分利用三网融合实现资源利用最大化。

　　3.3.3 三网融合产业化并初见成效

　　株洲市政府为了促进三网融合工作成功进行，在争取国家支持、招商引资、培育信息服务业、创新技术和产品、促进政务与民生应用等方面发挥了巨大的作用。通过加强省市合作，为株洲市三网融合营造了一个良好的发展空间。株洲三网融合科技园的建设使得三网融合形成了一个具体的产业链。它集中了设计、生产、销售于一体。此外，政府还出台了一系列政策，保障三网融合的有效运行，同时也吸引了许多有意加入三网融合工作的公司和社会组织，共同参与三网融合的实行。因此，社会上“三网融合”将逐渐产业化，而在株洲市试点的成功将会加快其产业化的进程。