株洲三网融合与其他地区比较及存在的问题

　　第 5 章 株洲三网融合与其他地区比较及存在的问题

　　5.1 株洲三网融合模式与其他地区比较

　　同发达地区相比，株洲市尚属于正在发展中的地区，其三网融合模式可以为整个湖南省乃至全国同类地区的三网融合提供借鉴与经验。通过具体问题具体分析，其他地区根据实际情况对株洲三网模式进行补充或改善，可以打造出一种适合自身发展的三网融合模式。通过相比较，株洲模式比较集中，其他地区的模式比较分散，具体表现如下：

　　首先，也是最重要的一点是，株洲市“三网融合”模式是由政府为主导，各行业参与的组织结构，而其他发达地区采用的是分业监管，这就大大体现了政府对三网融合工作的重视，并有利于监管，使工作顺利进行；其次，株洲“三网融合”模式的总体原则是：共建一张网，共创新业态。这意味着把“三网融合”看成一种产业模式，形成供应链，联系上下游（政府与民众），可以打造不同的业务形态，而其他模式主要靠企业自身运营，风险比较大，业务也；最后，在市场运营、资金及运营维护上，株洲模式侧重在各自的资源和渠道上进行联合，而不是像其他地区只是单纯地各自独立投资和运营，不能充分利用各自的优势，且容易造成资源的浪费，信息传递的不灵通等问题。

　　总之，株洲模式是在其他地区三网融合模式的基础上进行改善，不断优化，从而得到一种适应株洲的具体情况的三网融合模式。

　　5.2 株洲三网融合存在的问题

　　5.2.1 体制、法规有待健全
　　
　　5.2.1.1 体制仍是最大障碍

　　体制问题目前是制约许多行业发展的元凶，也是三网融合的最大阻力所在。三网融合确立之初就受到了许多领导的关注，在《关于科技工作的几个问题》中，时任总理的温家宝就指出，推进三网融合是大势所趋，是党中央、国务院的重要战略部署，而其中体制问题是战略性新兴产业发展的主要障碍。

　　三网融合的阻力，主要有两部分。一是来自广电行业的双重领导机制，地方政府面对利益不肯放手；二是工信部下属的电信行业，遵循的一直是以工信部为龙头垂直管理的监管体制，也就是通常说的自主运营的垄断行业。广电业之前长期处于地方政府和行业双重干预下的运营模式，而产生“自然垄断”现象，利润可观，但是这不利于广电业的长期发展。要想改变这种体制，肯定遭受到许多阻力，这必然是一个漫长的过程。

　　在株洲被选为全国第一批三网融合试点地区后，株洲政府根据决策部门的方案，先在某些区域采取试点运营方式，再由点及面、循序渐进，实现整个株洲市的三网融合。

　　但是随着三网融合工作的推进，不断有新的问题产生。最突出的是原定 2012 年年底前完成的电信和广电业务的双向进入的问题。这个问题至今没有彻底解决，这影响了三网融合的快速发展。究其原因是电信业一直拥有互联网数据中心业务、国际互联网出口业务、ISP 牌照等业务的绝对控制权。

　　打破垄断，双轨合一，实现资源共享，利润共赢，是电信业和广电业发展的必然，也是三网融合的重中之重。单方面控制市场，从长远来看，不利于业务的扩展，有线电视运营商想介入宽带和电话业务，而电信运营商又想独占这些市场。在这种不断地斗争中，只会导致两败俱。这不仅影响了各自的收入，也造成了社会资源的浪费。经过多次三网融合调研分析，三网融合领导会议决定在三网融合推进方案中，决定让先作为试点的地区率先签署“双向进入方案”，并已经着手开展了联手运营的业务。今后将有越来越多的有线电视网络运营商与电信运营商进入并轨阶段，这种合作的范围会逐步增大，影响力足以撼动电信业和广电业之间的体制“寒冰”。

　　5.2.1.2 监管的法律法规有待建立健全

　　近期，针对互联网抢夺电视终端用户的现象，广电总局下发了禁止令，互联网机顶盒不得用于电视节目收视。这种举措是针对互联网首次发出，但是对于网络电视已经有过多次。广电限制电信染指网络电视的目的是为了达到接入IPTV播控平台的目的，而这一点在不久前出台的文件中已经明确规定播控权属于广电所有，这对于电信运营商来说，独立发展的空间会更小，虽然广电从各个方面不断施加压力，电信运营商依然不断争取自己的利益和权力。其实形成这两者之间矛盾的根本是监管机制的问题。只有改变监管机构不统一的现状，出台关于三网融合监管的法律法规，使两者处于相同的竞争环境中，才能有利于两者的共同发展。

　　株洲三网融合相关部门的研究结果表明，不同的角色定位是产生不同意见的主要原因，因为三网之间有不同的资源需求，而他们各有优势，所以出现彼此牵制，又各自发展的态势，要改变这种状态，就要实现互联互通、资源共享。在试点工作开始的时候，就有业内人士提出重复建设的问题，而事态的发展使这种担心变成现实。监管机制不健全导致各自为政，电信、广电都在不断地增加投资，制定下一步的发展计划，抢夺有限的用户，扩大自己的业务范围，IPTV、NGB分别作为双方近几年的发展目标，在基本功能上大同小异，这种交叉的业务势必造成资源的浪费。

　　根据三网融合的要求，建立统一的监管机制很有必要，而且必须要有专门的法律法规对三网融合进行规范。这可以协调不同部门机构的交叉业务，使其互相融合。但是，现在我国的现状是，电信运营商执行的是《电信条例》，而广电网执行的是《广播电视条例》，两家各自都是从自己的利益出发，遵循着自己主管部门的规定，分歧的存在也无法避免，所以迫切需要通过立法来实现最终的统一，推动三网融合的发展。
　　
　　5.2.2 管理模式不够完善

　　毫无疑问，任何一个组织或是集团、企业，由于自身形成的不同，都有各自的管理模式。基于内容安全的考虑，电信进入广电业务的准入条件即视频业务的管理工作必须由广电部门的集成播控平台承担，关于内容管理的程度则缺乏明确合理的规定，此外集成播控平台的接口与功能要求的标准还应当进一步明确。目前必须面对的问题就是增值服务与需要通过集成播控平台的 IPTV 如何配合。此外，集成播控平台除了要完成对内容的管理，还要完成对用户与计费的管理。这就意味着用户在一次接入中可能同时涉及电信和广电两方面的运营管理。那么面临的新考验就是如何从用户角度出发协调好广电与电信运营商的管理。现在三网融合之后，到底是沿用别人的管理模式，还是自己创新，需要根据株洲市的实际情况，选择一种适合株洲市三网融合发展的有效管理模式。对于电信和广电，谁大谁小，如何赋予职责，赋予多大的职责，权重各是多少等等问题，由于牵涉面较广，不能采用原来的老方法和旧思想，只有在管理模式上下功夫，多琢磨，有创新才能有突破。

　　5.2.3 技术问题尚待解决

　　5.2.3.1 宽带传输问题

　　从光纤通信具有的优点以及未来技术的发展趋势来看，三网日后将在以密集波分复用为基础的光通信网络的基础上进行。但是存在的问题是，较为成熟的DWDM+SDH系统主要是针对系统的语音信号设计的，如果用来传递信息量巨大的视频等信息，还有很多问题需要解决。例如，如何采用统一的数据传输格式，如何与传统的数据格式兼容等等。如果这些问题不能解决，三网融合就无从谈起。

　　5.2.3.2 宽带交换问题

　　宽带交换是B-ISDN的关键。但是无论是ATM交换机，还是新一代的G比特级交换机，在交换速度、网络吞吐量等方面都不能达到三网融合需要的性能指标。株洲市语音通话量的话路是以百万计的，信息的交换量非常庞大。单纯依靠之前的设备很难完成任务。

　　三网融合之后的数据传输量更大，这对于主干网络交换机会提出更高的要求。

　　5.2.3.3 宽带接入问题

　　接入问题也是三网融合的主要难点之一。现阶段，株洲市接入网主要采用的HFC和基于铜线的XDSL技术。HFC是充分利用CATV原有网络基础，建网快，成本较低，可以作为宽带综合业务的接入平台，是一种被有限电视运营机构看好的技术。但是它的缺点也不容忽视。首先，HFC采用的是模拟频分多路复用技术，而主干网络一般都是采用数字技术，这增加了同步、网管和信令等技术难度；其次由于采用树状拓扑结构，HFC的保密性不够理想，上行宽带不足，同时易产生上行信号的噪声积累，影响话音质量；最后是因为大多数的HFC采用的单向传输，若要同时传输话音、数据和图像等信息，必将其改造成双向传输信道。

　　5.2.4 行业仍存在利益冲突

　　在三网没有融合之前，三大网的经营管理属于不同的行业部门，一旦网络互联互通实现三网融合，则必然面临技术、网关、资费结算等“各自为政”的诸多问题。三网融合不仅会将各种业务和应用进行重新整合，也会对工作方式、业务流程的转变以及各方利益分配的调整产生巨大影响，给这三个不同的行业部门带来一场全新变革。广电行业大多数从业者认为，电视机作为他们的专有基地是自电视机诞生就未变过的，而现如今电信行业却要插足盈利前景本就不乐观的广电行业并从中分得一杯羹, 这让广电行业倍感压力。因此，广电系统所有成员都一致认为，要想在保住自己专有阵地的基础上尽最大可能的向视频电信业务延伸，就必须要有“壮士断腕”的决心，紧紧的抓住数字电视发展的最后一次机遇。电信企业则认为 IPTV 是更先进的互动数字电视。电信行业一旦将多媒体信息通过 IPTV 技术向用户传输，广电行业就不可避免的沦为内容提供者和监管者，那么投入建设数字电视系统的费用就必然无法收回。而三网融合之前，各自独立经营，身处行业老大的位置，自然形成垄断, 因此可以获得由垄断带来的超额利润。

　　处于垄断地位的好处就是它们可以控制价格和供应数量。虽然市场需求曲线是它们无法控制的，但是仍然可以通过减少产量来形成供不应求的局面，促使价格的提高，以获取高额垄断利润。三网一旦融合，之前的自然垄断局面就会打破。