失地农民、安置相关概念及理论基础

　　第二章 相关概念及理论基础
　　
　　2.1 相关概念
　　
　　2.1.1 城市化
　　
　　城市化水平代表一个国家的社会经济发展状况。城市化本身指的就是把原有的、传统的以农业为主要生产、生活方式的农村群体转变成以工业、服务业、高新技术产业为主的现代化城市居民，这个转变的过程，就是城市化的重要意义。

　　合理的进行城市化，不但可以改变原有的生活环，同时还可以提高人们的生活水平，加快社会发展。随着城市化进程的逐步加快，会有大量的失地农民涌进城市，致使城市用地量加大，城市人口增涨，产业构也得重新订立。

　　2.1.2 失地农民
　　
　　所谓失地农民，就是指因国家依法征用土地，致使农民失去了原本生存的资本，但还没能转换身份，没能成为市民，还是农民身份。有些地区出台了相关政策，失地农民可以进行户籍转变，真正成为市民。而还有一大部分人员没能实现市民的愿望，变成了即失地、又失业、失保障的“无保户”人员。土地就是农民的一切，如果失去了土地，农民就相当于失去了生产和生活的双保险。如何解决失地农民问题直接关系到社会稳定及国家安定团结[13].我们研究的失地农民指的是户籍意义上的农民，即征占用农用地前具有本地区农村户籍的人员[14].

　　2.1.3 安置和安置模式
　　
　　安置是针对项目征地及相关的负面影响而言的，指的是向被征地人提供的补救及不利影响减轻措施。通常的讲，因为农民失地的性质不同，安置可主要分为两大类，即住房安置和人员安置。住房安置主要针对的是农民失去自己的家庭住房，家人和自已变成无家可归人员，这时就要实行住房安置，也是一种最基础的安置。而对于农民失去的是本应取得的经济收入时（如：失去可以生产的土地、可出租的住房、商业店铺等经营用地），就要对农民进行相关的人员安置。可以让他们得到一定的经济补偿或者提供长远收益的经济收入途径（如：就业安置等）及社会保障等。人员安置的模式主要有货币安置、就业安置、社保安置等。所谓货币安置，就是一次性给付失地农民固定数额的补偿费用，支付即生效没有更长远的保障；就业安置，就是政府通过职业技能培训及基础文化教育，让失地农民获得在就业的能力，相对货币安置更具长久性和稳定性。社保安置，就是让失地农民参加社会保障，可以享受市民的社会保障和待遇，解决后顾之忧。

　　2.2 理论基础
　　
　　2.2.1 绝对地租理论
　　
　　绝对地租来源于各产业部门创造的剩余产品价值，行业不同其来源也有区别。绝对地租与农业地租来源不同，他是是国家土地所有权的实现形式。国家的社会经济发展越快，绝对地租也随之提高的越快。

　　马克思对绝对地租有点自己的看法，并形成一个完成的理论，马克思讲：“土地所有权本身已经产生地租”[16],绝对地租的产生的根源是土地所有权的垄断。

　　在对绝对地租的作用上，不同于对级差租所起的作用，在级差地租中，土地所有权只是商品从中早已存在的超额利润转化地租的原因。而在绝对地租中，土地所有权并不是创造这个价格组成部分的原因，也不是这个组成部分的前提的价格上涨原因[15].

　　绝对地租是从两方面来体现其增长源头的，首先是利润方面，通过经济结构调整，提升了经济发展速度，社会劳动生产率随之提高，产能部门提高超额利率与平均利润的收益，同时提高了土地要素的超额利率与平均利润，相应也使地租发生了量变，提高了地租量；其次是高速的经济发展，对土地的需求量进一步加大，让本来就有限的土地变得更加紧张，土地价格也在不断上涨，致使绝对地租量不断增加。
　　
　　2.2.2 就业理论
　　
　　现阶段社会经济发展迅猛，就业问题被大家所重点关注。与此同时，失业问题也让大家值得思考和研究。国外有学者认为，自发调节的劳动和市场，可以有效提高就业，失业只是一小部分、是短暂的现象，是就业的基础。

　　在西方国家里，受到凯恩斯就业理论的影响，长时间的认为只有国家干预、需求管理才能治理失业问题。在上世纪中后期，才慢慢的有其他理论学派来冲击凯恩斯理论，以货币主义、理性预期、供给学三派理论为主，随之又演变出新凯恩斯主义学派。通过各学派间的相互质疑，不断提出各自的观点，从而也让就业理论得到了更加全面的解决方案及措施。总结一下，可以得到以下几个方面对就业政策措施：首先是要搞好宏观经济发展，提高经济发展速度，增加劳动力市场需求量。其次，要提高就业信息服务和相关就业指导，使求职、劳动力需求发布有机组合，信息准确及时。同时也要对劳动力市场进行有效控制，使劳动力供求关系和谐稳定。再次，要提高劳动力供给方的总体素质，使其能够完全满足需求方的要求，以防出现有需求而无法提供满足条件的供体。最后，要在制度上保护劳动力，一个完备的制度不但可以提高劳动产出，还可以保护劳动力的合法权益不受到伤害。同时，可以降低需求方的总体成本。

　　市场经济环境中，失业是一个必然的产物，如果想要完全解决失业现象，这是一个不可能实现的理想。我们也只能通过一些事后工作，来维护失业群体的基本保障，提供最低的生活来源。当前比较常用的就是失业保险和失业救济两种。

　　但这也不是我们解决失业问题的长久方案，如何才能长期有效的解决失业问题，仍然是我们所要思考和解决的问题。