牡丹江木材产业发展对策建议

　　第五章 牡丹江木材产业发展对策建议
　　
　　5.1 实现政府宏观调控
　　
　　牡丹江市区域内有 8 个森工林业局和 7 个地方林业局，林业经营面积占全市80%,年采伐木材近 100 万立方米，从俄罗斯进口木材峰年达 800 万立方米。

　　几年来，牡丹江林业系统响应政府号召，客观评测自身硬件，着力促进林业经济的追赶型跨越式发展，充分利用当地的区位、生态及资源优势。因而想要“兴林业、谋发展”就要全力打造优厚的林业政策环境，制定出台有利于林业发展的具体措施，把优质生产要素、优惠扶持政策、优良高效服务向林业产业集中，既抓“顶天立地”,又抓“铺天盖地”.规模以上林业企业在林业用地、品牌培育、金融等方面予以全力支持，为林业产业发展开通快捷、高效、顺畅的绿色通道。

　　5.1.1 加大政策扶持
　　
　　黑龙江省林业产业一盘棋发展，明确产业发展的方向、目标、重点和举措，通过制定和完善各项扶持政策，鼓励和支持国有林场、林场职工群众、农村农户和社会各界积极参与到产业发展中来。争取申请专项资金为林业产业的发展打好基础，努力向国家财政部争取支持援助，主要是为了解决农民基础设施老旧落后的难题。同时，农户和林场的职工想要发展产业，又面临着融资困难的问题，这就需要通过财政的指导，充分发挥贴息政策的拉动作用，努力获得更多金融机构的支持，增多农民小额贷款、林权的抵押贷款以及农户联保贷款等服务便民的业务。具体可从以下几个方面着手改善：

　　一、改善林区生产生活环境，提升生态保护能力。国家应加大林区建设的投入力度，主要在基础设施方面下功夫，大力改善林区的生活、居住、供电、用水、医疗等生活设施，取消林区基础设施建设配套资金。建设较为完善的森林防火、有害生物防治、林政公安、航空护林站、管护站段、林业工作站等森林保护工作体系，并将这些公益性事业的运营经费全额纳入财政预算，机构设置、人员编制等满足生态保护事业的需求，为林区建设提供强有力的法制和基础保障。国家应减免国有林场拖欠职工工资、欠缴职工“两险”和历史挂账等所欠债务，卸掉林场包袱，全力投入生态保护和发展产业、脱贫致富。

　　二、实施人才引进战略。请市政府批准林业系统从大专院校引进林业专业技术人才，从社会公开招聘管理人才，解决目前林业人员老化、结构失衡的状态。

　　三、建立牡丹江林权电子交易平台。建立森林资产评估体系，搭建林权交易平台，统筹域内林权资源信息入网交易，实现林权流转信息共享，促进森林资源合理流动和林权依法有序流转，在条件成熟后扩展评估交易地域。拓展国有林业融资渠道，依靠招商引资、金融信贷、林权抵押贷款等，广泛吸纳社会资金流向林业产业建设。

　　四、降低成立林业合作社门槛。允许林业职工同农民同等待遇，自由组建林业合作社，实现产销联合、信息共享、资源共用，降低生产、交易成本和市场风险，为职工群众创业致富提供坚实平台，引领林下经济发展。

　　五、实行区域政策均等化。林区水电路、危旧房改造等基础设施建设享受建成区政策，林区职工享受市区社会保障待遇。

　　六、探索引入社会化服务。改革经营机制，组建专业公司，在营林生产、森林经营、森林管护等方面采取面向社会招投标。

　　5.1.2 加强示范引领
　　
　　与全省林业产业一个步调宣传。加大林业产业的宣传引导，使林业职工及农民充分认识和理解发展的优势，统一思想，明确目标，依托优势，合力发展。

　　大力扶持、培养和总结林业产业发展典型，选择各方面代表性的典型，组织集中宣传和现场观摩，发挥示范引领作用。建设国家林下经济示范基地。争取获得国家政策和资金的支持，整合林下资源，大力发展林果、林菌、林药、林畜、林游等产业，谋划推进基地建设，把牡丹江打造成全国林下经济发展的亮点。

　　5.1.3 加强指导服务
　　
　　与全省林业产业一条链协作。积极推进和完善专业合作组织，集中力量引进战略投资企业。帮助经营这提高能力适应市场，着力建设社会服务体系，组织设立各类中介服务机构、产业行业协会和专项产业合作社等。如建立林下产业发展基金，采取市、县政府扶持一部分，林业木材收入提取一部分，社会力量筹集一部分方式，扶持林业产业发展、推动林区职工致富。组建市林业产业协会；牡丹江市的林业产业协会是由牡丹江市林业局牵头组建成立的，主要是为了规范市场秩序，督促林业加工企业的行为，有效的维护了林业行业的整体利益，打击不正当竞争等消极市场行为，为统筹全市的林产加工企业的项目招商提供了有力保障。应对俄罗斯进口木材形势，可考虑成立木材进口商协会，组团对外。积极创建产业产品的纵向技术体系，服务于产业的原材料开采、精深加工直至销售交易等各个环节，这其当然少不了科技投入，新品种和新技术的引进与推广是必然要尝试的；以科技带动产业，用知识武装人才，为农民、高校、技术推广单位以及科研机构和林业企业建立联系，搞好互动。对于标准化生产严格把关，以期大幅提升林业产业的产品质量。

　　5.2 优化产业结构发展相关产业
　　
　　为产业发展创造良好的环境，放宽政策，尤其在木材加工及造纸等方面施以资金投入和土地使用方面的优先待遇，同时要提升研究市一级政策的研究力度；支持产业的集群，加大木材产业加工的资金投入；建立跟踪问效机制，为提高政府效能多动脑筋，对不必要的的冗繁程序坚决削减；提高相关工作人员的业务水平和服务意识，以搭建企业发展平台为初心，耐心热心的解决且也遇到的实际难题，同时牢记依法行政是公务人员的工作准则。并且尽快形成原料集散地，提高原料落地加工率，保障境内木业企业原料供给，同时吸引周边木业企业来牡建厂和精深加工，使终端产品和品牌企业成为发展主流。加大对铁岭河木皮市场建设的支持力度，加快建设木皮集散地，形成买全国、卖全国的格局。目前，牡丹江有 50 多家木皮企业汇集在浙江嘉善，如能通过政策吸引回牡发展，对铁岭河木皮市场的形成将起到重要推动作用。

　　树立中国国际木业之都的品牌，以生态位招牌赢得生态效益，以产业和服务为招牌赢得经济效益和社会效益。一是打造完备的生态体系。坚持“保护优先、经营有序”,加强对森林资源的保护管理和开发利用，建设生态屏障，积蓄产业后劲。按照“三年绿化龙江大地”的总体部署，制定并实施了涵盖重点生态区域、城镇、道路、江河湖库、村屯等方面的造林绿化总体方案，加大退耕还林，通过三年完成了绿化造林面积 68 万亩，注重开展生态林木保护工程。牡丹江市拥有 244 万公顷的林地面积，森林覆盖率达五分之三，地方林业有中幼龄林 135万亩，预计森林蓄积量每年能以 270 万立方米的数量增长。再就是提升产业体系的成熟化。牡丹江市林木产业的主体为家具制造、板材加工、高档地板生产和木材集散四个部分，要充分利用自身优势，全力打造以造纸纸浆、木材加工和相关配套服务三个产业，吸引国内外的战略投资者和木业巨头。2009 年，木材加工达到 530 万立方米、地板 2000 万平方米，“中国木业航母”大亚集团、全国最大的地板生产企业广东盈彬大自然、大连科冕木业、台湾信富木业等一大批林业龙头相继落户牡丹江市；机制纸产量达到 20 万吨，恒丰纸业成为全国最大卷烟辅料生产基地，大宇制纸成为东北最大的铜版纸生产企业；与 100 多个国家和地区建立了经贸往来关系，成功引进如广东中山百诺家具公司以及瑞典的宜家木业等世界 500 强家具经销企业集团，由牡丹江市家具博览大世界重点开发并运作，大型木材及家具专业市场已经拓展了 6 个，木材集散总量达到了年千万立方米。全市森林工业产品销售收入、利润总额、应交税金占全市的 28.5%、48.6%和 22.3%,在牡丹江市六大支柱产业中列居第一。同时重点研究制定了《“十一五”木材加工产业发展规划纲要》，使得正确引导有据可依。加大扶持力度，窗口对外、一站审批服务一条龙，政策方面包括财政扶持、惠费扶持、优先用地、金融扶持以及投资保障等一些列优惠措施。开辟了木材运输“绿色通道”.力促产学研融合，成功引进国家级家具及木制品质检中心，北京林大、东北林大和牡丹江林职院设立了研发、实训基地，组建了牡丹江木业发展研究协会，培育出了一批技术领先的木工机械及木业生产加工企业，好家木业获得北京奥运会“鸟巢”主会场及运动员公寓内饰面板的大部订单。2009 年 8 月，牡丹江市正式获得了中国国际木业之都的称号，中国木材与木制品流通协会和中国林业产业协会共同认证这一殊荣。

　　完善企业经营机制。着力促进生产要素向大型的骨干企业集团和优势企业集中发展，对存量资产调整优化的同时，必须与优势企业的发展壮大相结合。

　　强强联合，鼓励地区且也与国内外知名企业合作联姻，提高木材加工、造纸等产业方面的市场竞争力；积极推进招商引资，通过知名企业带动地方企业，吸纳国内外名牌企业落户牡丹江。端正服务态度，加大扶持力度，认真贯彻执行国家、省、市的相关政策，以最惠待遇加速区域经济的迅猛发展。调整产业规划布局，明确功能定位，提高准入门槛，支持创建品牌和上市，建设大园区大基地大平台，实现错位发展，五年内，通过竞争性发展，使原有 1300 多家企业减少到 500 家左右，终端企业 200 家左右。

　　大力开发林业相关产业。牡丹江市林业产业在全面加快发展的同时，要重点培植其他支柱产业，实现产业整体升级，重点突破。

　　对于木材加工产业。一是坚持科学规划。科学制定《“十二五”木材加工产业发展规划》，形成了完整的配套体系，同时建设了木材集散、高档地板、家具以及板材加工等四个产业基地。二是重点建设木材产业园区。完善市穆棱下城子工业园、海林国际木业城、东宁工业园、开发区等 7 个产业园区以及 14 处木材加工基地，远东工业园区、华宇工业园区以及俄罗斯康吉经济合作区等 6个境外产业园区，同时形成木工机械、木材加工、林副产品及林纸服务行业、造纸和纸制品等产业园区的集群。三是木业航母带动。坚持内引外联，面向国内外引进木业巨头和战略投资者。做好对大亚集团、瑞典宜家、中山百诺、盈彬大自然、欣成、科冕、信富、好家、长江等木业服务工作，带动“一带七区”产业升级。四是打造中国木材集散中心。以哈牡绥东对俄贸易加工区和绥芬河综合保税区为载体，建设四个中心，即以阳明区铁岭河、磨刀石为重点的木材仓储加工服务中心，以绥芬河、东宁为重点的木材进出口电子交易商务中心，以穆棱下城子开发区为重点的林木检验加工中心，以海林经济开发区为重点的物流配送中心。力争再引进 3-5 户木业知名企业，人造板、地板、家具、机制纸、木工机械等主要林产品产量均占全省较大份额，主要产品达到 50%以上，木材加工业产值，占第二产业的 70%以上。

　　会展经济产业。继续提升中国（牡丹江）木业博览会和黑木耳节的品牌影响力，打造国际化、专业化、经贸化、品牌化展会，凸显中国国际木业之都、中国食用菌之城的魅力，牵动和带动全市木业产业和食用菌产业提档升级，进一步搭建“聚集全国知名木业企业、打造木业发展洼地、引进木业战略投资者”的合作洽谈投资平台，着力提升牡丹江市的对外合作水平，为打造“牡丹江特色名片”精心准备。继续办好木博会，要大手笔策划，大力度宣传，高水平推进，高尖端展示，力争展出面积 2 万平方米，标准展位 800 个，参展企业 400 个，参会嘉宾 2000 人，经贸签约额实现新的突破，组织开幕式等大型主体活动及配套活动。

　　森林旅游产业。坚持森林旅游龙头化建设，主攻发展以牡丹峰、三道关、绥芬河、火山口等国家级森林公园为重点的森林旅游板块，开发以牡丹江三道关、牡丹峰为中心的城郊森林生态旅游区，以宁安地下森林、小北湖为中心的湖光山水旅游区，以绥芬河、东宁为中心的边境风光旅游区等三大森林旅游系列产品。采取打捆包装、联合经营等方式，引进战略投资者，组建森林旅游公司，重点开发牡丹江-小北湖、牡丹江-绥芬河东宁两条森林旅游热线，打造湖光山水游、冰雪森林游、城郊生态游和边境风光游四大四季旅游热点。发挥中心城市的辐射作用，突出三道关、牡丹峰、四道、亮子河的生态、资源及区位优势，大手笔规划，大气度开发，大资金投入，打造成集森林生态观光、冰雪文化、餐饮娱乐、商务会务、田园采摘、休闲游憩于一体的各界人士向往的国际旅游渡假中心。

　　同时，加快建设林业碳汇产业，鼓励引导中外企业参与项目造林计划，由企业掌控项目昌盛的可认证二氧化碳的减排指标，而进一步通过碳汇交易的项目筹得的生态补偿资金，更可以为公益林项目减轻财政压力。争取在不久的将来，真正启动碳汇林业建设，让碳汇项目实实在在地惠及林业。

　　5.3 扎实推进生态建设发展
　　
　　实行生态优先战略，始终坚持以生态建设为主题，大力培育森林资源，既是发展林业第一产业的主体，又是发展林业第二产业的根基。要坚持“造、培、改、封”并举的方针，造，就是加快植树造林的步伐，利用江河、沟渠、道路两侧和四旁等一切可利用空地造林，结合城乡绿化、三北五期和退耕还林等生态建设工程，大力营造寒地水果、浆果等经济林基地和绿化用材复合林基地；培，就是在全市 43 个国有林场，大径积工业原料林、珍贵树种用材林和红松果林；改，就是对现有低产林进行改造，促进目的树种生长；封，就是加大封山林力度，促进森林天然更新，并辅以人工经营改造措施，提高林分质量和林木生长量。

　　实行森林分类经营，强化森林资源管护。当前，牡丹江市地方林业林业用地面积为 78.44 万公顷，区划公益林 51.22 万公顷，占 65.29%;区划商品林 27.22 万公顷，占 34.71%.改革后，将 78.44 万公顷林业用地全部界定为国家级生态公益林，国有林场全部定位生态公益型。按照每个职工平均管护 3000 亩，管护工资与经济社会发展同步的标准，将管护标准由现在的 5 元/亩，逐步提升到10-20 元/亩。建立长效补偿机制，明确补偿期限，保障林区生态保护的稳定。

　　调减采伐量，加强森林资源培育。2013 年开始，牡丹江地方林区已全面停止主伐作业，将森林资源蓄积消耗由每年 20 万立方米调减到 8 万立方米。同时应增加人工造林、低质低效林改造、中幼龄林抚育、大径级材及珍贵树种培育等项目和资金，补偿因木材减产带来的减收收入。加强自然保护区建设，拓展森林公园规模和数量，最终达到森林面积和蓄积量的双赢局面，形成整个林区可持续发展的生态系统。

　　坚持林业工作项目化，一方面继续加大跑省进京力度，向上争取林区道路、森防监控、造林绿化、自然保护区、泥草房改造等基础设施投资；一方面，切实加大招商引资力度，吸引社会资本对生态旅游开发、风力发电、木材加工等产业的投资。建设大基地，带动大发展。以 120 万吨林浆纸一体化项目为中心，形成牡丹江市周边 200 公里半径范围内 500 万亩速生丰产林基地；以林口、宁安、海林红松果林为中心，形成 100 万亩生产基地；以三道、四道、亮子河大径积材培育为中心，形成 100 万亩的培育基地；以林口、东宁、宁安、城郊果品生产加工为中心，形成 30 万亩的林果业基地。

　　5.4 加强合作与对外贸易
　　
　　加大招商合作力度。认真抓好项目谋划，瞄准产业链两端的配套行业引进国际国内知名度高、品牌力强的大企业，力争引进 3-5 个，通过引资、合作与兼并等优惠政策，培育市场，提高企业知名度。通过合理规划，把沿 301 国道的牡丹江开发区及各县（市）木材加工园区建设有机结合起来，积极吸引外地企业，落户牡丹江；注重担保机制的健全，为企业争取金融支持，做好银行与企业之间的平衡协调，主要为了帮助企业保障信誉；多方面筹集项目资金用于搞建设，为风险投资、预备上市做好前期工作。

　　整合淘汰原字号粗加工企业，引进高科技企业，延伸林产品加工产业链条，提高产业附加值，重点打造家具、地板、密度板、木结构等 3-5 个高附加值的产业链。

　　增强原料的支撑能力。中俄双边政府需要拟签订一系列的合作协议，需要由政府出面协商洽谈，保障双边贸易长久发展，利用好境外园区的辐射作用；发挥林区加工设备的作用，开发俄方资源；鼓励民间参与，突出协会的能力争取更多的市场资源；同时要积极应对国内木材产量少需求大的局面，在产能方面下功夫，加大森林培育力度，今早实现良性可持续发展循环，将牡丹江木业之都的品牌推向全国甚至走出国门，争取五年内地方自主品牌企业达到 15%左右。

　　搭建木业大平台“,为哈牡绥东对俄罗斯贸易加工区支撑起强大的后盾。该贸易加工区，发端于沿 301 国道的木业产业带，得益于木业”三大平台“建设。2009 年，全市 75%的木业项目落户加工区；全市规模以上森林工业总产值 65 亿元，增长 38%,拉动全市规上工业 9.2 个百分点。一是搭建对俄资源合作平台。

　　牡丹江市对俄资源开发，主要集中在林业合作领域，以龙江商联、三峡木业、兴佳木业、吉信木业等为主打品牌的近百家木业企业，集境外采伐粗加工、境内落地景生加工为一体的加工模式，成功开创了牡丹江地区对外贸易新途径。

　　同时，牡丹江市进口木材还具备明显的政策优势，通过绥芬河的综合保税区，即可享有免证、免税及保税的封关运营待遇。二是搭建项目的承接平台。

　　在哈牡绥东对俄罗斯贸易加工区牡丹江区，牡丹江的 14 个木材加工基地和 7 个境内产业园区，俄罗斯的 6 个境外工业园区，整体形成了集群产业，以有序分工和交错发展为并行的发展原则，把重点放在木工机械、造纸纸浆、林副产品和林纸服务以及木材加工等几项产业。2008 年，中国社会科学院和中国产业集群研究院联合主办的中国产业集群大会上，绥芬河市木材产业集群跻身中国县域百强竞争力产业集群地区。另外就是共建交流协作桥梁。成功举办多届木博会，彻底起到了”聚集全国知名木业企业、打造木业发展洼地、引进木业战略投资者“的作用，与北京的国际林业博览会、山东荷泽中国林产品交易会、福建三明海峡两岸林业博览会并称为中国林业四大展会。

　　5.5 注重提升科技含金量
　　
　　要坚定不移地推进科教兴林工作，加大对林业科技投入，注重人才的培养和引进，形成有利于科技兴林的人才机制；重点推进科技兴林的方案，用现代技术武装林业建设；对于先进适用的技术要及时推广广泛应用，将科技成果迅速转化为发展力量，搞好优良乡土阔叶树种和珍贵树种选育等关键技术研究；积极加大与科研院所的合作力度，强化科技成果转化。据 2012 年数据统计，科技对林业发展的贡献率增长 5 个百分点以上。

　　支持满足条件的林业企业先行建立科研中心，专门针对实际问题搞研发，找出理论生产与实际生产的差距，发挥企业的能动作。同时加强与国内外科研院所的合作交流，并向技术大户请教经验，比照自身的不足，拉近与产业水平高超先进的企业之间的距离。在全市千户企业中，选择一批有影响力、有自主品牌、市场前景看好、含量高、附加值高的企业，给予支持，淘汰粗加工、低附加值的落后产能。

　　在木材运输方面尝试提高技术装载量，从而提高运输效率，起到降低运输成本的作用。

　　5.6 创新思路拓宽渠道
　　
　　解放思想，创新思路。摒弃林业思想保守，眼界不宽，发展缓慢的顽疾，坚持创新思想理念，深入开展解放思想大讨论，从旁观者的角度分析问题，谋求发展，站在”外人“的立场人认清木材产业地位，完成产业使命，自觉把木材产业置入经济社会发展的大局中。围绕”八大经济区“、”十大工程“、”超千破百“、”财政三年翻番“的目标，跟上时代脉搏，敢想敢干，敢做敢为，集中精力大发展、快发展，加快推动木材产业绿起来，活起来，富起来。

　　改变手段，创新格局。抓住重点，认清木材产业建设的类型必然转向生态、产业和外向的统一，充分利用国内国际两个市场、两种资源，共建产业和谐。林业建设是集体的事业，社会各界都应当积极参与进来，在国家政策的指导下，集思广益，借助社会资本做大做强林业产业。建立木材产业协会，为加快全市木材产业发展提供高效服务。配齐配强木业办，实现产业、会展和项目建设一体化推进。

　　深化改革，创新机制。积极推进木材产业分类经营改革，逐步改变现行的造林投入和管理方式。完善林业产权制度，大力推进集体林权制度改革，稳步推进国有林场改革，引入新型林业经营体制和管理模式，加快现代林业企业制度建设。在法治的道路上推行机制，认真贯彻执行各项林业法律法规，严格限采，保护资源，维护生态平衡。

　　强化制度，创新服务。坚持实施首问负责制等六项制度，加强软环境建设，脚踏实地抓落实，雷厉风行干事业，顺应先人一拍、快人一步、高人一筹的节奏，做到任务快落实，项目快推进，目标快实现。对作风不实、精神不振、干事不力、逃避责任、惧怕困难、回避矛盾的干部要实施问责制度，确保决策科学性和实效性。质量科技并举，通过科技提升质量，通过质量验证科技，促进建设高标准、高成效的发展向前。