国外城市林业发展经验借鉴与启示

　　第 5 章国外城市林业发展经验借鉴与启示
　　
　　5.1 国外城市林业发展经验借鉴

　　国际上生态界普遍认为，一个城市要想改善和调节自身的生态环境，保障城市居民的基本生存健康，城市的绿地覆盖面积必须要达到城市总面积的 30%以上或人均绿地面积超过 40 平米。要想形成一个良好的生态环境达到最佳的居住环境，那么城市的绿化面积要达到 50%以上或者是人均占有绿地面积超过 60平米。所以在许多的发达国家对于城市林业的建设与发展都突出“绿”字。

　　最为有代表性的就是澳大利亚首都堪培拉，在城市建设之初其城市的建设规划方案是从全球 137 位顶级的设计方案中选出的。而最终脱颖而出的是来自美国格里芬设计的森林化城市蓝图，与其他高楼林立的设计方案截然不同，格里芬设计方案堪培拉绿地面积为城市总面积 58%,人均绿地占有面积达到了 75平方米。此外，德国的波恩绿地面积超过了城市面积的 334%;日木东京市森林覆盖率为 33%、郊区为 50%;法国巴黎森林覆盖率的 27%;英国伦敦郊区森林覆盖率为 348%.具有典型的国家林业发展经验如下：

　　（1）加拿大城市林业发展经验

　　加拿大是一个森林资源丰富的国家，在世界上，也是第一个公开承诺要实施可持续森林经营的国家。加拿大城市林业的发展思想是以可持续森林经营，去应对其所带来的新变化。1992 年，加拿大林业部长理事会制定了为期五年的国家林业发展战略，即以完整的、健康的、多样的森林生态环境系统作为基础去经营，从中获得森林中木材和非木材的使用价值和实用价值。1996 年，加拿大制定了该国森林可持续经营的标准与指标，其内容不仅包括森林木材的使用和实用价值，而且还有森林的生态价值、社会价值以及特殊生计价值等。加拿大以“国家林业战略----持续林业，加拿大人的承诺”作为国家林业发展的战略，制定了“允许采伐量制度”、“保幼留优、为天然更新保留种源和条件”、“加强人工造林”等战略措施。

　　（2）美国城市林业发展经验

　　1993 年，美国前总统克林顿提出“可持续经济和环境发展计划”,目的在于通过科学合理的管理，重建和保护城市森林，满足某些区域和依靠森林为生的当地社区的各种需求，并明确指出美国有多少城市森林可以使用、有多少森林需要恢复并且重建、有多少森林需要受到保护，同时采用了生态环境系统的管理方式对城市森林进行重建。美国 1972 年就将城市林业纳入森林法，1986年对城市林业的财政支出就达 425 亿美元，其中一半以上资金用在行道树的修剪和移植作业上，用于栽植的费用仅占 14%.同时，美国在先进计算机技术实现城市林业的经营管理方面也值得我们学习和借鉴，计算机在美国的城市林业管理的应用达到 14/左右。

　　（3）德国城市林业发展经验

　　德国有关森林资源的管理模式是“近自然林业持续经营与管理”,德国城市林业得以发展主要归功于政府对森林公园以及自然保护区建设与管理的重视；对森林有关经营远景规划和政府资助的重视以及对森林生态教育重视。德国的科隆 100 多年来始终把绿地作为城市的骨架进行城市规划和建设。

　　（4）瑞典城市林业发展经验

　　瑞典是北欧的先进国家，依靠发达的科技水平，瑞典摸索出了适合本国国情的林业可持续发展道路。瑞典对环境保护非常重视，强调环境和生产必须并重；瑞典依靠森林工业带动林业的可持续发展，并且政府对林业进行补贴，重视对林业经营者的能力进行提升；瑞典以服务促进林业管理，提高森林方面管理的质量；除此之外还制定了涵盖法规体系、产权体系、组织体系、市场体系为主的林业可持续发展保障体系。同时瑞典在进行公园设计时，根据不同城市不同群体居民的需求，在公园中营造生态区，采用近自然的手法进行营造和管理。

　　（5）芬兰城市林业发展经验

　　芬兰的森林覆盖率已经高达 657%,也是是欧洲国家森林覆盖率最高的，在芬兰，林业是其支柱产业之一。芬兰的可持续发展林业理念主要有发展主导产业的永续性，建立产权和法制体系，开发林地综合生态，发展科技支撑等。芬兰注重乡土树种的使用和保护原生森林植被，强调体现本地特色的森林景观。在赫尔辛基周围保留宽 13-24 公里的绿带，在此范围内不准建工厂和住宅。

　　（6）澳大利亚城市林业发展经验

　　澳大利亚为了持续健康的发展多功能林业，从 1987 年起澳大利亚对城市森林经营的目标和方式进行了变革，进一步改进了森林经营的措施。经营目标由木材生产为主要经营模式转变为生态环境和社会经济综合要求为主要模式，并且兼顾木材生产；经营森林的措施对生态环境系统和森林土壤结构保护进行了充分考虑、同时兼顾水质和水量的潜在影响及森林林龄、结构和健康状况等；澳大利亚通过分类、拟态、多目标、社会化、认证等多种管理方式，使澳大利亚的森林经营水平呈现不断提高的状态，木材生产与自然生态环境保护实现双赢，从而实现自然生态环境系统可持续发展。澳大利亚同时也颁布了城市绿地保护法，规定工厂、医院、学校中绿地应占总面积的 20%至 30%.

　　5.2 国外城市林业发展的启示

　　5.2.1 制定城市林业发展规划
　　
　　过去，城市森林的发展规模比较小，城市森林通常被认为是次要的内容，因此在城市或城市建设项目的土地利用规划方面，忽视了城市森林的综合环境影响。现代城市林业生态的规划重点是，正确协调绿化、景观、结构化、净化和其他环境问题，集成森林植物生态学的生态资源条件。因此，在城市森林植物中，各个城市的植物应该以乔木为主要树木，对种植结构进行优化，遵循生态学原理，不断提高城市森林分布的均匀程度，缓解当地的环境恶化，根据不同的城市基础设施建设的目的，遵循法律的生物群落，尽量选择综合生态效益好的树种。

　　5.2.2 重视对城市林业建设的投入

　　城市林业建设是一种公益性的事业，应该建立长期、稳定的公共财政投入机制。市、区应根据林业发展规划和经济社会发展情况，加大对林业的支持力度。各级财政对林业建设的投入要纳入同级财政预算；对林业重点建设工程，应纳入政府投资计划予以重点保证。各级农业综合开发资金中用于林业建设的比例要保持适度的增长，重点用于植树造林、森林防火、病虫害防治、野生动植物保护、林业科技培训及林木种苗建设和林业信息化建设。应加强林业工程项目管理，确保林业投资效益。林业建设工程应当采取招标方式进行，并由具备相应资质的设计、施工和监理单位承担。

　　5.2.3 确定城市森林为城市基础设施

　　城市的基础设施是水、电、路、桥，同样地，也应将城市森林确定为基础设施建设的重要组成部分，也是有生命的基础设施。因为城市森林可以平衡城市林业的生态环境，保护水资源保护、净化空气环境，调整城市的平均温度，减少噪音，美化城市生活的城市街道景观，改善人们的身心健康等。

　　5.2.4 建设城市近郊森林公园

　　我国应将城市森林建设与综合交通工程、新城区建设、新农村建设紧密结合起来，努力推动森林进城、园林下乡，形成城乡绿化一体化的新格局。随着社会发展，人们生活水平不断提高，生态环境、生态保护以及可持续发展等理念逐渐深入人心。建设城市近郊森林公园既可以突出近郊风景特色又能够提高景观质量，同时为城市林业带来经济效益。

　　5.2.5 完善城市林业建设法律法规

　　我国城市林业建设发展时间短，只有 20 年，随着城市化进程加快，城市环境压力不断增加，导致城市林业建设问题也越来越多。引发这些问题的一个重要原因在于我国没有全面、规范的林业建设法律和法规。所以，借鉴国外先进经验，国家应该重视并加快制订有关城市林业建设的法律法规，从而对我国城市林业建设加以统一的规范和引导。

　　5.2.6 群众或社团组织积极参与

　　加大宣传力度，对生态环境保护战略进行全方位的宣传。充分发挥社会团体、新闻媒体的作用，动员公众积极参与生态环境的建设。结合“绿色生态环境建设”,鼓励健康而有益于环境的消费方式，培养自我保护意识和爱护生态环境的意识，开展多种形式的宣传教育和公益活动，努力提高全社会生态文明素养，形成保护生态环境的良好氛围。