城市林业概念界定与理论基础

　　第 2 章 概念界定与理论基础

　　2.1 城市林业的概念

　　城市林业是林业的一个重要分支，它是由林学、园艺学、园林学、生态学、城市科学等学科组成的交叉学科，与景观建设、公园管理、城市规划等紧密相关，以城市森林的培育、经营和管理为核心和重点，以综合设计和管理城市树木及有关植物等为主要任务。

　　城市林业的范畴包括城市水域，野生动物栖息地，户外娱乐、城市污水处理场、公园、花园、植物园，城市街道，道路，路边的树木和其他植物；住宅、办公室、学校、医院、工厂、部队和其他园林绿化、郊区街道绿地、林地、森林，并提供城市绿化苗木、花卉苗圃、花圃、生产绿草等。

　　2.2 理论基础

　　2.2.1 生态经济学理论

　　人们对“生态经济”的内涵有三种不同的认识。（1）“生态经济”是一种经济类型，“生态经济”主要考虑的是经济发展与生态的和谐安全共处，与过去只重视经济发展而忽视生态环境进而破坏生态环境的经济类型是相对的。（2）“生态经济”是一种指导思想，也就是“生态和经济协调”发展的指导方针。（3）“生态经济”是一个新兴学科，它是新兴交叉边缘学科，主要是由生态学和经济学交叉结合形成的。

　　在现代经济和社会发展中，作为一种新的指导思想，“生态和经济协调”起着很大的指导作用，其中最根本的原因总结为，“生态和经济协调”的产生适应生态时代的可持续发展的需要，与人类社会发展和社会生产力需求也适合。随着社会生产力的不断发展，最开始的发明是使用铁犁牛耕蒸汽机，到现在的绿色技术，可以说，农业革命和工业革命催生了生态革命。在人类与自然关系方面，随着人类社会的不断发展，人类经历了从农业社会向工业社会以及现在的生态社会的大转变。社会生产力不断进步，但没有与生态发展协调发展。在创建这个高度的精神物质文明的同时，人类也极大的破坏了社会生态环境，因此，导致社会经济不能持续有效的发展。工业社会在经济和生态上的这种基本矛盾，从而促进产生新的社会生产力“绿色技术”,以便于进一步推动“生态和经济的协调”,从而产生一个新生态社会。由此看出，经济和社会的可持续发展是不能分开进行的。

　　生态和经济协调理论是生态经济学的核心理论，因为它的建立首先体现了社会生态时代的基本特征。在这个理论中提出实现“生态和经济协调”,人类应该按照生态时代的发展方向进行；要实现矛盾力量“协调”.生态经济学为可持续发展提供理论依据。生态经济学是可持续发展理论的核心作用机制，是基础理论建立的指导思想，从“生态和经济协调”和“经济社会可持续发展”,可以看到下面两点关系。（1）“生态和经济协调”是实现可持续发展的基础和前提。只有生态和经济协调发展，才能进一步继续发展经济。

　　没有协调，就没有发展。（2）可持续发展建立的基础是生态和经济和谐共处。“生态和经济协调”包括水平和垂直协调，“可持续发展”有广义和狭义之分。狭义上的可持续发展是处理纵向生态和经济的协调。广义的可持续发展包括的是纵向和水平生态经济协调，其中，水平生态经济协调是纵向生态经济协调的发展基础。
　　
　　2.2.2 新公共管理理论
　　
　　新公共管理的理念不仅强调集中加强责任制的方法来提高性能，而且在政府管理中，通过企业管理方法来提高管理的效率。公共管理中引入竞争机制，提高了公共服务的质量和水平，强调公共管理中市场和顾客，社会和市场调整之间的关系。关键是取代政府的官僚机构，从而政府与创业服务供应商之间形成竞争关系。

　　第一，“转向”和“掌舵”的区别功能，实现管理的多元化。新公共管理主张政府应该管理政策而不是执行政策，政府应该单独管理和操作，政府的角色是扮演指导的角色。这将形成一个小型、低成本有限的政府。在公共管理事务中，除了政府和非政府组织，还要有非营利组织、社区组织、公民自治组织等第三部门和私营部门。政府应该具有多元化管理组织者和协调者主体，形成多样性的核心管理主体。

　　第二，政府应该以顾客为导向。顾客导向的新公共管理，需要政府管理客户，以客户为中心，通过各种具体措施提供公民投票自由选择服务的机会，并定期征求公民公共服务满意度。政府不再是高于社会的、封闭的官僚机构，公民是它的“顾客”,政府根据顾客的需要为其提供服务。

　　第三，政府应广泛采用私营部门成功的管理方法。不同于传统公共行政部门管理方法，新公共管理理论强调政府应该广泛采用私营部门成功的管理方法和经验。通过采用私营部门成功的管理方法来提高政府工作的效率，为市民提供更好的服务，组织和社会。

　　第四，公共管理中引入竞争机制。新公共管理的效率理论认为，政府缺乏竞争机制。它声称，利用市场力量改革政府，让更多的私营部门参与到公共服务的供给。反过来，在公共部门和私营部门之间形成竞争，这样可以降低成本，提高政府的服务水平和工作效率。

　　第五，政府职能的调整和优化。传统公共行政模式中，政府职能导致政府面临一种臃肿的扩张，政府公共管理必须明确自己的职能，调整和优化其功能。

　　新公共管理的核心理论即政府掌舵，而不是划桨；政府应采用授权或分离的管理方法，从而进一步鼓励公众积极参与管理；在公共管理方面，政府应该引入积极的竞争机制，以便通过市场的力量来进一步推动社会的不断改变。政府是由客户需求进行管理的，其中客户至上，从而建立新的价值理念，目标是为了最大化满足客户的需求，在这里，政府没有官僚主义，在一些私营部门应该广泛应用成功的管理经验和先进技术，进一步提倡政府要高度重视和积极的提供公共服务，以求得性能和成本的输出；政府应做到重点预防，而不是通过恢复损失事件服务，公务员不需要中立，可以允许一些高级公务员积极参加到政策制定过程并给与相应的责任。