浙江瑞安城镇化发展的对策

　　第 6 章 浙江瑞安城镇化发展的对策

　　针对城镇化的现状及存在的问题，结合浙江瑞安实际和城市发展需要，笔者提出以下几点对策。

　　6.1 以市场经济为主体，广泛争取金融支持

　　市场经济的发展是推进城镇化的前提条件，不断壮大的经济实力是城镇化发展的根本动力。具体而言，经济的发展和壮大使城镇吸纳就业人口的能力不断增强。目前，浙江瑞安的民营经济非常发达，有着深厚的市场经济基础。为促进浙江瑞安的经济发展，需要把数量庞大的中小企业集中起来，不断壮大其发展规模，通过建立工业园区，将小微企业纳入统一管理。今后一段时期，应不断完善开发区和汽摩配园区的建设，加快小微产业园建设步伐。按照"统一规划、合理布局、优化功能、综合开发、分步实施"的要求，以园区为平台，吸引国内外工业企业进驻发展，不断地壮大经济实力。

　　一般而言，资金紧张是城镇化发展的重要制约因素，具体表现为中小企业自身发展资金和公用事业的建设资金的缺乏。对于中小企业自身发展资金紧缺，要改变对小城镇企业的金融歧视和控制农村资金的净流出，实现公平、公正地支持中小企业、非公有制企业的发展政策。打开企业的融资渠道，鼓励建立面对城镇中小型企业的金融体系。鼓励支持互联网金融的发展，增强金融创新能力；公用事业的建设资金缺口是个庞大的金额，一般来说不是所有的财政主体都能负担得起。解决资金问题的关键在于寻求金融支持。繁荣的民营经济，为瑞安创造了大量社会财富、集聚了大量的民间资本。通过政策引导，加大融资力度，广泛吸收更多社会投资进入公共事业建设。同时放宽金融机构准入，严格对金融机构资金运作过程的监督和管理，建立"低门槛，严监管"的多元化、多层次、高效便捷的金融服务体系。

　　6.2 调节产业结构，增强城镇化发展的源动力

　　要达到真正的城镇化，一定要结合城镇化进程和产业集聚，使两者相辅相承，由坚实的产业作城镇化发展的经济后盾，共同推进产业集聚和人口集中的发展。

　　首先要充分发挥自身优势，依托四通八达的高速公路、国省道、温福铁路等交通干道，加强路港联动和陆海联运，从江南现代物流集聚区为中心，向外辐射，构筑配套完整、功能齐全、流通便捷的现代化物流体系。

　　其次要着力提升城市服务功能，坚持把现代服务业作为推进产业结构调整的主要方向，优化服务环境和发展体制，创建"强带动"、"高增值"、"宽辐射"、"广就业"的服务经济体系。大力发展旅游、餐饮、休闲娱乐等服务业，加强寨寮溪、桐溪、铜盘岛、卧龙峡风景区、花岩国家森林公园的开发；加强餐饮、休闲娱乐场所的建设和管理，实现规模化、连锁化餐饮、休闲娱乐品牌。

　　最后要促进产业集聚化发展。培育城镇的支柱产业和产业集群，全面提高城镇经济发展的规模效应和聚集效应。大力发展汽摩配件制造产业、服装皮鞋制造产业、海洋产业等，增强支柱产业的作用，完善国际汽摩配产业园区、功能区建设，合理布局，充分发挥园区的带动作用，促进二、三产业集聚和融合发展。
　　
　　6.3 科学城镇规划布局，提高城镇化质量

　　合理的规划布局是推进城镇化高效运行和健康发展的重要保证，瑞安目前的规划与资源环境承载能力不匹配。城镇密集地区的资源环境约束偏紧，西部镇区的集聚产业和人口不足，潜力无法更好地发挥。为此，制定规划要充分考虑人口、环境、资源、产业发展等相关因素，要协调好土地利用总体规划与城市总规划、区域规划、村庄和集镇规划的相互关系。严格控制城市规划中的建设用地，不得超过土地利用总体规划的用地规模。要统筹安排好各行业的用地需求，平衡各类用地发展，优化土地结构，拓展土地发展空间，加大土地资源整合力度。加强城市立体式开发，包括地上、地表、地下空间三部分，现在主要集中对地上和地下空间的开发。瑞安除了地下停车场基本没有大的地下项目，而地上项目主要是指高层建筑和城市立交桥、高架桥之类。浙江瑞安的规划中应该增加人们熟悉的地下商场、地铁之外，还应该配备更广泛的工程运输线路网和设施（比如公路隧道、人行道、地下高速电车道、车库等）、公共饮食行业、商服企业、演出类构筑物等。

　　6.4 创新土地制度，实行土地集约节约利用

　　创新土地制度，充分开发利用荒地和废弃地，妥善解决城镇建设用地问题，做到集约节约利用土地。要规范建设项目审批程序，杜绝出现损害农民利益的违法使用、粗放使用土地的情况发生。目前许多地方政府为创造政绩，盲目与周边城市攀比，以土地为依托，片面追求高、大、全的政绩、形象工程、面子工程等重复建设项目，导致资金、土地、劳动力的各种浪费。在全面贯彻科学发展观和可持续发展观的今天，应改变以前单纯以经济增长为主要考核标准的考核制度，联系实际情况，改变思想，改变只顾眼前利益的用地方式，建立集约、可持续地合理利用土地的新观念。把集约用地原则作为用地的基本依据，按照"布局集中、产业集聚、用地集约"要求的项目，由政府优先安排年度建设用地计划指标。

　　充分利用农村中现有的（包括宅基地在内）集体建设用地资源：一方面，利用集体建设用地从事城市化建设不占用现有耕地资源，因而也不会减少各地的耕地总量；另一方面，依托集体建设用地进行城市化建设不会突破国家年度新增建设用地总量的控制，增加了各地发展用地的空间；再者，通过将更多的资本注入农村用于集体建设用地的整理，有助于实现城乡统筹发展。

　　要加快做好土地闲置和转而未供的清理工作，对征而未供的，要采用多种方式加快供地，供地有困难的，严格实行征地、农转用手续过期作废制度。对供而未用，要根据《闲置土地处置办法》的规定，收取闲置费或无偿收回。另外还要盘活城市土地资产，实行旧城区改造。由于历史原因，浙江瑞安老城区基础设施落后，建筑物老旧，不能充分发挥城市综合聚集效益；同时，城市的中心地带被一些效益不佳的企业和行政机关所占据，都造成的土地资源的严重浪费，且不利于集约利用土地。目前，对老城区的改造和土地置换已提上日程，采用经济杠杆结合行政干预的方式实现"腾笼换鸟",把效益不佳但是区位条件优越的产业进行土地置换，为其他效益佳的产业特别是第三产业提供合适的土地资源，从而达到优化土地利用结构，提升城市土地利用功能的目的。

　　6.5 完善社会保障制度，解决农民的基本生活保障

　　在城镇化中，为实现"全覆盖、保基本、多层次、可持续"的社会保障工作方针，实现进城务工人员享有基本社会保障，着力缩小城乡差距和地区差距，促进人力资源合理流动。一要加快推进社会保险法制化建设。《社会保险法》已颁布实施三年了，但相关的配套政策缺失，导致部分条款无法落实，群众反应十分强烈。政府应尽快出台相关的配套规定；二要逐步提高社会保险统筹层次，尽快实现全国性的顺畅转移接续，尽快建立统收统支的全国统筹，通过统一政策，统一基金，统一信息，实现社会保险关系和基金在全国范围的无障碍转移接续，以适应城镇化所带来的人口转移流动；三要逐步提高社会保险保障水平，建立健全正常的待遇调整机制。建议根据经济发展情况和物价涨幅水平综合确定企业退休人员养老金涨幅，确保退休人员生活水平稳步提高。四要加大对财政社保事业的支持，积极引入市场机制，努力实现社保基金的保值增值。

　　依靠社会力量，最大程度地挖掘国家、集体、个人的积极性，建立和完善失业保险、养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险等一系列社会保障体系，来保障农民的基本生活、排除他们的后顾之优，保证社会的长治久安。