牡丹江地区农村社会治安综合治理的对策与建议(2),农业推广硕士论文

　　5.6 大力发展农村经济，增加农民收入

　　5.6.1 鼓励发展乡镇企业

　　发展是解决一切问题的总钥匙。针对村集体经济增收难、农村经济发展增收空间小、农民增收难的实际问题，围绕农作物种植、畜牧养殖、生产加工、土地流转等主导产业，在政策、资金、人才等方面给予倾斜，通过基层党组织引导扶持、生产区域优化整合、生产要素科学配置、经营模式优化整合改进，结合各自地域优势和农牧业发展特色，按照“因地制宜、凸显特色、增收致富”的原则，大力发展乡镇企业和庭院经济，推行“一村一品”发展战略，形成覆盖广泛、充满活力、相互补充、共同推进的区域化经济发展格局，促进农村经济发展、农业增效、农民增收、农村稳定。

　　5.6.2 拓宽农民增收途径

　　大多数的农民从事的是简单的农作物种植生产，收入方式单一。众所周知，大多数的农村种植活动都是“靠天吃饭”,抵御风险能力差，当发生干旱、洪涝灾害时，农民往往是颗粒无收。农村地区不同于城市，其他就业途径少，几乎完全依靠农业生产，所以开辟新的增收途径，保障农民受益更有利于保护农村地区的治安稳定。

　　单纯的农业种植生产方式已经无法满足当前经济发展，因此，开辟其他增收途径，使农民增收途径多元化更有利于促进农村地区和谐发展。目前的主流农村经济合作方式首先表现为农户与公司的合作，例如蔬果专业合作社；其次是土地的规模化经营组织，例如稻米专业合作社。第一种方式表现为公司与农民的关联，参加合作的农户的数量多多益善，当市场需求大的时候，公司收购的数量越大，经济效益就越好，但是当市场需求小的时候就会提高收购的标准，使得农户收入完全依靠市场的调解，农户个人失去了主动性，收入无法得到保障。第二种方式表现为公司的完全租赁，农户负责按公司标准种植，公司到期全额收购，这样给农户带来的是稳定的收入，但是同样限制了农户个人的主动性。

　　要充分调动农民的主观能动性，学习借鉴先进地区经验，不断创新合作方式方法。结合牡丹江地区的实际特点，应积极开展公司与农户的交叉合作模式，这种合作类型表现为，开始为农户与公司的合作模式，到后期，发展转变为农户联合与公司合作，这种类型的合作模式发展趋向，当在农户联合中的某个个体发展为较强势的一方时，与其合作的公司将会被发展强势的个体所取代，农户成立自己的公司，成为地方经济的带领者。也可采取农户的合作社类型，合作社的类型已经不是什么新鲜模式，但是这里应采取使农户更主动的模式来开展，即农户个人组建自己的公司。合作社中农民都在公司注册时认缴股份，每个人都是公司的股东，充分调动农民的积极性，而且在与市场需求进行对抗时也更有话语权，不再是传统的依收购农作物的公司的需求来满足自我收入，当市场不景气的时候更能发挥主动性，以合作社组织的公司为主体向更大的市场进发，而且合作社内部人人都是股东，内部也更加民主。

　　5.7 加强农村基层民主建设，预防违法犯罪

　　5.7.1 推进农村基层民主建设，完善村民自治

　　创新农村事务管理，发挥农民主人翁作用。结合党的群众路线教育实践活动，创新农村事务管理，积极探索适合当地农村管理的方法和路子，总结推广“农事村办”、“村民说事”、“一线惠民服务 8+1 工作”等成功经验和做法，调动农民群众参与农村社会治理工作的积极性、主动性和创造性，让各族群众成为社会事务的主导者、管理者。一是推行“农事村办”制度，针对偏远农村群众办事不便利的现状，借鉴广西百色“农事村办”工作模式，探索总结出一条符合牡丹江地区农村社会治理工作的路子，在偏远农村设立“农事村办”服务站，广泛构建“服务中心+社区中心服务站+村级服务点+党员中心户”四级网格体系，以“六大服务”工作载体（即：党员服务、生产服务、文化服务、卫生服务、法律服务和政务服务），建立健全了三级“党群联系链”、全程代办、乡村联动工作机制，实现农民办事“六不出村”.以林口县刁翎乡为例，该乡结合城乡实际特点，在全乡推行“村事代办”制度，以一站管多村、一站式服务的模式，建立四级服务网络体系，使政府的工作前台由乡向村队推进，变群众到乡政府找干部为干部下村对服务，实现了一般“农事”不出村、农机推广不出村、经常性文体活动不出村、矛盾纠纷不出村、小病救治不出村、一般审批事项办理不出村的“六不出村”的目标，深受各族群众欢迎与赞许。二是实行“大家事、大家议、大家定”村民民主议事大会，群众、干部轮流坐主位，凡是涉及到村里的重大事项和决策，村里都会召开村民民主议事大会，听取群众意见建议，最终由群众“拍板”决定村里事。三是推行“一线惠民服务 8+1”工作（“8”即牡丹江地区经过调研确定的 8项原由县直部门或乡镇经办的事项下放到村级组织实施，涉及到的资金全部以现金形式由村级组织发放；“1”即县级调研梳理出 1 批下放到村级组织实施的惠民服务事项），实现惠民服务工作进村、入户、到人，树立了基层组织和干部的威信，增强了基层组织的凝聚力和战斗力。
　　
　　5.7.2 加强以党支部为核心的农村基层组织建设

　　各级党委政府要加强对基层政权的重要性认识，不应对其不管不问或是单纯性的发布命令，对于其反馈的问题要及时、有效处理。发扬为人民服务的精神，真正的发挥自身优势，对人民群众关切的问题及时关注，协同有关部门进行解决。

　　发挥各部门之间的协调配合作用，对于存在的问题要及时提出，不应持有事不关己高高挂起的想法，在进行治安治理工作中还应积极配合相关部门工作，为完善治安综合治理工作尽自己的一份力。具体表现为：（一）要加强农村党组织领导能力建设，基层党组织是乡村地区农业、经济持续健康发展的根本保障，只有基层组织协调有力，才能及时解决问题、为人民办事才能凝聚力量，团结人心，消除村民的顾虑。（二）将任务分配到实处。人按职责干、事按职责办，将组织分配的各项任务落到实处，而不仅仅走形式主义的路线，做给领导们看，要重视实际效果。基层的公安派出机构、基层派出法庭都要加强相互之间的监督、配合，明确职责。（三）制定相关的工作考核目标。使得工作成果能在纸面上看得见，能让村民群众看得到，公开治安治理工作的相关工作内容，该保密的保密，该公示的公示，使治安工作更加透明。（四）以党政为领导，多机关参与、配合管理。

　　对于农村社会治安的综合治理，应以党政机关带头，在各相关机关的参与下，积极配合开展工作，对侵害农民权益的违法行为实行有效追究，追求法律效果与社会效果的统一。

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