牡丹江市玉米产业发展的对策建议

　　第 6 章 牡丹江市玉米产业发展的对策建议

　　现代农业产业化发展事关农村改革全局。牡丹江市发展玉米生产的自然资源条件优越，玉米产业开发空间广阔，产业显在利益和潜在利益巨大。但从目前来看，牡丹江市玉米产业潜力还没有充分发掘，玉米产业发展存在一些问题，加入WTO 后还要靠玉米和玉米加工品与国外农业竞争，因此不可轻言放弃玉米产业。

　　玉米产业的发展，不是将现有的玉米产业链中的种植、加工、转化、销售直至玉米终端产品消费等各个环节的简单流程式的单向循环，而是要善于运用新视野、新思维、新理念确立玉米产业的长远发展战略，科学规划，合理统筹，形成玉米产业链条的各个环节的有机衔接、自我发展、自我修复、良性互动，促进玉米产业的可持续发展。

　　6.1 构建“政会企农”合作机制

　　“政会企农”合作机制，是在产业化发展过程中，积极寻求基于共同利益基础上的政府、协会、企业与农户之间的良性互动机制。政府应当在产业发展过程中起指导服务和宏观调控的作用，通过政策扶持、引导与服务职能，为农户与企业提供基础设施、产品信息以及其他公共产品服务，为产业发展的各个行为主体营造一个公开公平公正的市场竞争环境；各类经济合作组织在企业和农户之间充分发挥桥梁纽带作用，为企业与农民实现双赢，是实现企业与农户与市场有效对接的中介组织；龙头企业承担着开拓市场，联结基地和农户的作用，还能推进农村结构调整的重要力量；农业产业化，究其实质，是为了实现农户与市场的连接，广大的农户才是玉米产业化的主体力量。

　　6.1.1 逐步建立和完善玉米产业的政策支持体系

　　政府要继续加大对玉米生产和加工的政策扶持力度，把主要精力放在制定产业发展政策，营造良好的产业发展环境上，逐步建立与完善玉米产业发展相协调的政策支持体系。这个政策支持体系包括：一是直接补贴。继续加大对玉米产业的补贴扶持，由对玉米种植户施以直接补贴转向注重加大农民收入增加，充分调动农户种植生产的积极性与主动性。二是投资补贴。央财设置专项资金，对玉米产业发展具有带动与辐射作用的龙头企业进行投资补贴，建设玉米生产与加工基地，加大对玉米为原料的新型材料的开发与综合利用，提高企业内涵式扩大再生产能力。三是税收调整。继续完善玉米深加工产品增值税率政策，根据 2012 年《国家税务总局关于部分玉米深加工产品增值税税率问题的公告》规定，玉米浆、玉米皮、玉米纤维（又称喷桨玉米皮）和玉米蛋白粉不属于免税范围，应适用17%的增值税税率。四是金融支持。利用好国家金融信贷政策，对玉米主产区和玉米深加工产业发展给予有力的金融支持，进一步培育与发展玉米期货市场，提高为玉米产业的服务水平。五是服务网络。加强玉米产业相关的公共产品保障体系建设，包括防治环境污染的基础设施建设、相关社会服务建设、信息服务平台建设以及教育和培训建设。六是政策保险。搞好玉米农业保险，规避玉米农户种植风险，扩大保险规模。

　　6.1.2 发挥玉米产业合作组织的服务作用

　　围绕玉米产业，本着“民办、民营、民受益”的原则，政府部门要积极引导创办玉米种植、流通、加工、技术推介等方面的各类经济合作组织，发展农村专业合作组织是提高农民的组织化程度，引导和带领农民进入市场，实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接，增强竞争力和抵御风险的能力重要举措。

　　以玉米产业合作组织为载体，必须明确服务宗旨，把农户利益放在第一位，在企业与农户之间架好桥梁，当好纽带，实现了农户与企业双赢，充分发挥为玉米产业化发展的服务作用。一是通过开展有计划、有组织的宣传与培训活动，引导企业与农户学习好经验，开发新技术，推广新品种，为确保农户高产稳产做好服务；二是通过重点示范，树立典型，奖励先进，发挥能手或明星会员的带动与辐射作用，助推玉米产业良性发展；三是互惠互利，互帮互助，进一步密切企业与农户协同关系；四是开展经常性的主题活动，维系玉米自治组织的生机与活力。

　　如春天帮助查田补种；夏季防治病虫害到田间；秋季总结经验，测产评比奖励资金；冬天开展送科技到村到户的为农服务系列活动；继续加大玉米大垅辅膜新技术推广与应用力度，研发并推广适合牡丹江地区栽种的玉米新品种与新技术，通过各种优惠政策扶持对玉米种植有困难的农户，并给予玉米种植大户资金方面的鼓励。

　　6.1.3 实施龙头企业带动战略

　　在推进玉米产业发展中，我们要按照内含式与外延式扩大再生产并举的思路，实施龙头企业带动战略，把小作物玉米做成大产业。其基本要求是产品结构合理化、企业生产规模化、技术含量高端化、产品质量高档化、玉米原料基地化，不断提升产品的技术含量和核心竞争力。

　　通过积极培植与发展，扶强扶壮龙头企业。政府要统筹兼顾，多方筹集资金，加大资金投入力度，逐步形成以龙头企业自我投入为主，政府与信贷扶持为导向，国内外资金作为补充的龙多元化的头企业投入机制，坚持走集团化、规模化发展道路。要按照国内外市场需求，一切从牡丹江市实际出发，因地制宜确定玉米产业发展方向，以项目建设为载体，以牡丹江市当地玉米资源为依托，加快项目建设和开发科技含量高、产业链条长、市场潜力大、牵动力强的重点项目，以市场为导向，以优势资源为依托，培育当地龙头企业，搞好定向招商，引进龙头企业。

　　要根据牡丹江市玉米产业发展趋势与当前状况，加强龙头企业准入机制，坚持规模大、技术高、链条长、加工精、产品新的原则，鼓励化工、制药、食品等玉米深加工上游行业的大企业兼并租赁现有玉米淀粉、酒精等加工企业，盘活过剩的生产能力。

　　切实发挥玉米龙头企业对当地经济的拉动与带动作用，真正做到“培育一个、扶强一个、带动一片、致富一方”,初步形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地带农户的玉米产业化格局。

　　6.1.4 通过玉米订单增强企农互惠联结

　　鼓励玉米农户进入市场，通过市场交易方式与企业联结，或者通过多种融资渠道融入农业企业，将融资与生产、加工、转化、销售等多项活动都纳入企业统一管理之中，推进玉米区域化与规模化种植，促进玉米产业化发展。订单农业是伴随着粮食产业化发展产生的一种粮食购销形式，是一种农户与加工企业的契约联结。这种粮食购销流程为：种植前，购销单位（包括科研、种子生产单位；农业产业化龙头企业或加工企业；专业批发市场；专业合作经济组织、专业协会；经销公司、经济人、客商等）粮食加企业，或流通企业与玉米农户签订玉米购销合同。种植中，购销单位向玉米农户提供必要的技术指导与信息服务，契约规定玉米种植生产的数量、质量与最低保护价。种植后，购销单位获得了符合质量要求的玉米产品，减少了采购费用，企业赢利；玉米农户规避了生产的盲目性与市场的风险性，农户增收，形成和和的互惠双赢局面。由此可见，采用订单形式收购农民的产品，确实可以做到一举两得。一是使玉米农户的玉米有稳定的销售渠道，获得较为稳定的利益；二是通过商品交易会搭建的的平台，更大范围地推介产品，赢得更多、更大的市场份额。

　　6.2 以项目为载体开展玉米深加工转化

　　玉米深加工有广阔的空间，玉米生产的产品并非都是终极产品，它具有可以进行多次多层深加工的发展潜力。如图 6.1 所示：【1】

　　
　　玉米进行深加工有三大优势：一是玉米加工空间大。据相关数据统计，目前世界上已开发出来玉米加工产品多达数十类、数千个品种。这主要包括饲料、淀粉、变性淀粉、淀粉糖、淀粉塑料、赖氨酸、玉米油、酶制剂、麦芽糊精、酒精、玉米食品以及其它深加工产品。二是玉米产业链长。每一个品种都可以形成一个产业链，每一条产业链往往会形成一个大产业，同时会带动医药、汽车、能源、电子、包装、运输等相关产业的发展，具有较高的经济效益与社会效益。三是玉米产品附加值高。据统计，玉米每增加一道深加工工序，其产品附加值往往会大大高出销售玉米原粮本身的效益，高达3-100倍以上，其产品价值相应地提高20%以上。因此，人们把玉米产业称之为“黄金产业”,把玉米精深加工业加工业称之为“朝阳产业”,具有不可限量的效益发展空间。