天津地区高速公路质量管理现状研究

　　第三章 天津地区高速公路质量管理现状研究

　　本章主要是介绍了天津市高速公路质量管理模式，介绍了业主质量管理模式的形成和发展；同时结合作者几年来的工程实践，着重分析了目前高速公路项目前期工作中质量管理存在的问题及原因，分析了高速公路参建各方对质量管理工作的制约以及问题的原因；对近年来对工程质量影响日益显着的外部施工环境问题也进行了深入的分析，查找了形成制约的深层原因。

　　3.1 基于 FIDIC 的质量管理模式。

　　天津市高速公路的质量管理模式为引用 FIDIC 方式进行管理，在招标文件和施工规范中，对工程管理的日常工作委托监理工程师进行，监理工程师承担五控、两管、一协调的监理工作。设计勘察单位和试验检测单位由业主单位通过招标或委托方式确定，监理、施工合同签订后，由业主单位向天津市市政公路质量监督站申请质量监督。整个高速公路项目工程质量管理体系。

　　高速公路工程按照工程造价和段落划分为若干个施工合同段，合同段施工单位采用竞争性招标确定。监理多为二级监理体系，通过公开招标选定有相应资质的监理单位完成监理工作，下设总监理工程师办公室（简称总监办）和驻地监理工程师办公室（简称驻地办）。监理负责对工程的"五控、两管、一协调"工作，即进度控制、质量控制、投资控制、安全控制、文明施工控制；合同管理、信息管理以及协调参建各方关系。

　　3.2 天津市高速公路业主管理模式。

　　业主单位作为高速公路工程的组织者、管理者和实施者，其自身的管理模式对质量管理工作有着深刻影响，有必要对目前天津市高速公路的业主管理模式进行相应的分析。

　　目前天津市高速公路建设市场处于投资多元化，管理多元化的建设管理格局。同时也决定了业主管理体制也不尽一致，主要有三种情况：

　　一是，天津市高速公路集团有限公司（以下简称"高速集团公司"）的管理模式。京津塘高速公路建设完成后，天津市公路管理局于 1994 年成立了天津市高速公路投资建设发展公司（以下简称"发展公司"）。1998 年，发展公司整建制自公路管理局剥离，隶属天津市市政工程管理局。自成立以来，公司已成功运用国内贷款、与外商合作等方式，先后投资改造和新建了 30 余个路桥项目，项目总里程达到 1100 多公里。2007 年 3 月，发展公司整建制自市政局剥离，划归天津城市基础设施投资建设有限公司，实现了政企分离。为适应形势发展需要，发展公司进行了企业改制，于 2009 年 7 月 1 日成立天津高速公路集团有限公司。

　　在 2007 年以前，高速集团公司建设的高速公路项目的前期工作，包括工程可行性研究、初步设计工作均由天津市公路管理局完成。高速集团公司一般从施工图设计开始真正实施业主管理职能，主要质量管理工作集中在工程施工阶段。

　　二是，2006 年 5 月，天津滨海新区建设投资集团有限公司（简称"滨海新区建投集团"）经天津市人民政府批准成立。滨海新区建投集团是天津市国资委出资，天津市滨海新区管理委员会实施监督管理的国有独资公司，注册资本金300 亿元。

　　近年来，滨海新区建投集团陆续投资建设了海滨大道工程，其中海滨大道南段二期、北段二期工程均采用 BT 模式融资建设。

　　三是，组建合作公司实施项目管理工作。一般是工程项目前期工作完成，甚至于施工图设计完成后，采取多方投资组建合作公司直接参与施工阶段的工程管理工作。

　　3.3 项目前期工作对质量管理的影响。

　　从工作模式分析，三种业主管理模式中，都存在着项目前期和项目管理存在一定的脱节。建设单位没有全过程的参与项目前期工作，没有对工程质量影响的因素实施纵向全过程管理。从工作内容分析，由于受工作模式影响参与程度不深或者对项目前期工作对工程质量的影响认识不足，往往造成前期工作质量不高，设计深度不足，造成后期的质量管理事倍功半，达不到预期效果。

　　目前项目前期工作对工程质量形成制约的原因主要有：

　　一是，高速公路业主单位都是国有或者国有控股企业，工程的工期及工程标准要受到来自政府等方面的干预，有时一些决策可能会对项目前期造成一定的影响。

　　二是，业主单位自身对项目前期工作的重要性认识不足。部分业主单位还停留在听编制和设计单位简单汇报的阶段，对前期工作对工程质量的重要意义认识不足。管理的重点还是按照惯例放在自己比较熟悉的工程施工组织阶段。对前期工作的研究不充分，参与不深入，标准要求低。

　　三是，业主管理模式对前期工作也会产生较大影响。以双方或几方共同出资合作建设为例，出资方可能会处于建设成本考虑，缺少对影响工程质量因素的价值工程分析，不能很好的处理投资和质量之间的关系。往往对前期设计提出一些限制，容易造成决策的偏差，造成工程设计自身质量水平就不高，严重影响后期工程施工。

　　四是，行业管理职能发挥不充分。近年来，浙江省、河南省等省市先后出台了《高速公路初步设计审查要点》、《高速公路施工图设计审查要点》、《高速公路设计技术要求》等规范性文件，加强了对高速公路工程勘察设计质量监督与管理，确保高速公路工程初步设计和施工图设计的质量，合理控制建设规模和投资，为后期工程质量管理打下坚实基础。目前，天津市尚未对前期工作提出符合天津市实际的规范性文件，只能是一路一议，哪条路的前期设计单位水平高，业主重视跟踪全过程参与，效果可能就好一些。

　　3.4 参建各方对质量管理工作的影响。

　　3.4.1 施工单位对工程质量的影响。

　　近年来，随着高速公路建设市场的快速发展，建设任务急剧增加，施工单位承担的工程也越来越多。以天津市某施工单位为例，公路工程一级资质，2000年以前每年完成的施工产值稳定在 1 亿元左右，在施工程项目 2~3 个。2008 年完成产值近 10 亿元，在施工程达到了 5 个。而管理人员人数并未相应增加，于是施工现场实际管理人员不足，特别是能胜任关键岗位、经验丰富的管理人员不能到位，造成现场管理脱节，自身质量管理水平偏低，无法按照整体要求实施精细化质量管理。

　　3.4.2 设计单位对工程质量的影响。

　　随着改革开放形势的不断深入和市场经济体制的逐步建立，我国公路行业勘察设计队伍在不断壮大，据统计，目前全国勘察设计队伍有 410 家，从业人员约 10 万人，其中具有甲级资质的有 170 家。由于人少任务量大，往往存在周期过短，设计粗糙的现象。主要体现在总体设计原则贯彻不够彻底，现场勘察不够细致，重大技术方案论证不够充分，道路工程与交通工程缺乏系统考虑，交通工程项目内部衔接不够紧密，道路景观设计不足，与周围环境不够协调，以及设计文件把关不严，差、错、漏、碰时有发生等等一系列制约勘察设计质量的突出问题。

　　3.4.3 监理单位对工程质量的影响。

　　目前，高速公路建设市场中监理单位人员短缺的现象则更为突出，据"监理工程师管理系统"2009 年 10 月查询结果：全国注册监理工程师共计 115726 人，其中天津市 1926 人。许多具有高学历、高职称、高水平、复合型人才不愿意加入工程监理行业，即使愿意从事监理工作的专业人员，监理单位也无力常年聘用。监理人员的职责宽泛模糊且报酬偏低，具有较高的责任心、业务水平、协调能力以及管理经验的人员十分匮乏。专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作需要。由于合格的监理人员严重不足，各监理单位只有大量聘用非工程专业人员充当监理人员，业主单位则不断地降低工程监理费，整个监理行业也进入了监理单位取费低、监理人员素质差的恶性循环。

　　3.4.4 外部施工环境对工程质量的影响。

　　改革开放和市场经济的逐步深入，高速公路建设涉及到的各方利益主体对各自的利益诉求日益显现，高速公路的建设环境问题和矛盾日渐凸显。目前高速公路建设环境存在问题和矛盾主要表现在以下几个方面：

　　1. 部分沿线群众随意阻工。

　　沿线部分群众由于对国家有关政策了解得少，对高速公路建设的认识上有偏差，一是觉的高速公路建设和管理部门有钱，甚至存在"国家的钱，不要白不要"的想法，想借高速公路建设之机，解决一些自己生产生活方面的困难。二是缺少相应的约束机制，对闹事阻工的行为和人员缺乏有力的法律制裁。三是部分群众对高速公路在推动经济社会发展的作用认识不到位，不能正确对待局部利益与整体利益、眼前利益和长远利益的关系。四是个别人想通过打着为群众谋利益的旗号，骗取个人资本，提高自己在村中的地位和影响力。

　　2. 相关单位配合不积极。

　　高速公路建设是涉及众多部门管理、地区协调和行业管理的复杂工程。由于部门、行业之间和条块之间管理的区别，个别单位和部门受利益驱动，过多地考虑自身利益，对高速公路建设不但不积极协助，反而巧立名目，漫天要价，刁难拖延，使高速公路建设开展困难。

　　高速公路建设涉及土地、水利、林业、环保、电力电讯、铁路等多个行业和部门，协调工作千头万绪。个别部门不能站在全局的高度来看待高速公路建设，重视程度和支持力度不够，认为那只是建设的工作，存在审批难、拆迁慢的现象，造成高速公路拆迁速度与工程进展不协调，严重拖后腿，甚至导致设计方案变更、延误工期。

　　3. 个别部门不作为。

　　个别政府部门对高速公路认识不到位，把自己放在配角的位置上，没有站在责任主体的角度对待拆迁和地方问题，对高速公路建设不负责任。在协调处理拆征和地方问题时处理不及时，积极性主动性不高，甚至于不问是否合理合法，一味姑息迁就，致使个别人肆无忌惮，任意阻工，严重影响整体工程进度。

　　高速公路从开工建设到建成通车，每个环节、每道工序都有一定的时间。由于地方问题的干扰，许多项目出现了施工进不了场，进了场不能干，能干的时候不能连续大面积干，干干停停，见缝插针，合理的工程进度根本无法保障。

　　往往造成前期无法干，后期拼命抢工期的现状，工程质量很难保障。本来按科学程序安排的工期，受地方问题的干扰，不能正常实施，全被打乱。施工的黄金季节很难顺利施工，形成大干局面。往往是春天的活夏天干，夏天的活又拖到秋天甚至冬天。为了完成建设目标，只能采取特殊措施、加大投入、确保质量，同正常施工比，投入多、难度大、工程质量也无法得到充分的保证，更不用说精心施工出精品了。