基于各阶段和影响要素的全过程全面质量管理

　　第四章 基于项目周期和施工影响要素的全过程全面质量管理

　　本章主要是阐述高速公路全过程全面管理的基本原理，基于工程项目周期的全过程质量管理和基于影响工程质量要素的全面质量管理。首先介绍了高速公路项目的建设周期及各阶段的主要工作内容，分析了存在的影响工程质量的问题，结合工程实践提出了改进措施。接着对工程实施阶段的主要质量管理内容进行了汇总分析，对影响工程质量的人、机、料、法、环进行全面的分析，指出存在的问题，提出对五要素实施全面的质量管理，形成横向的全面质量管理。

　　4.1 基于工程项目周期的全过程质量管理。

　　工程项目周期的全过程质量管理是基于工程项目周期的各个阶段，对涉及影响工程质量管理的决策、方案、标准、原则、实施、监督等进行系统规划，系统考虑，形成以工程质量为纵向主线，贯穿工程项目周期的全过程质量管理。

　　全过程质量管理重点要做好几个阶段的质量管理工作，针对每个阶段的不同工作内容，分析查找对工程影响较大的因素进行纵向系统管理。

　　4.1.1 工程可行性研究阶段。

　　1. 工程可行性研究的主要内容。

　　高速公路工程可行性研究报告需要按照交通部颁发的《水运、公路建设项目工程可行性研究报告编制办法》进行编制。

　　2. 工程可行性研究存在的问题及对工程质量的影响。

　　可行性研究的深度不够是一个普遍问题。特别是实际踏勘和调查研究深度不足，包括对路线调查、桥隧踏勘、筑路材料调查及必要的桥隧测量和地质勘察钻探工作等。实际工程中，工可编制时间周期过短，编制单位力量不足，造成工可编制成了为审批而编制。

　　3. 改进的措施及建议。

　　（1）要给工可编制足够的时间。

　　一个较高水平的工可编制是需要一定的时间和周期的，但在公路工程项目的建设上，计划经济的色彩仍然较重，往往是项目一旦上马，就要求尽快完成，留给工程前期的工作时间非常有限，造成工可编制时间不够，编制的工可深度不足。

　　（2）完善执业咨询工程师制度。

　　中国工程咨询协会于 1997 年和 1999 年分别颁发了《工程咨询单位执业情况检查和资格复评实施办法》（协政字[1997]023 号文）及《关于补充、修订（工程咨询单位执业情况检查和资格复评实施办法）的通知》（协业字[1999]10 号文）。这些文件对工程咨询业的管理都做了明确规定。在年检复评中，要严格审查从业单位和执业人员编制的可行性研究报告的质量，对不合格品多的、顾客反馈意见1格，决不手软。

　　（3）提高设计单位的编制水平。

　　加强对建设单位和设计单位的人员培训。针对建设单位和设计单位缺乏编制可行性研究方面的人才的现状，应有计划、有组织、多渠道地培训有关方面的人员。树立全员质量观念，加强从业人员的职业道德教育，坚持公正、科学、求实的行业道德，认真调查研究，提高编制水平。

　　（4）严格工可评审制度和程序。

　　严格把好建设项目前期质量关，严格执行基本建设程序，对项目建议书、可行性研究报告、初步设计等文件达不到规定内容和深度的，评估单位不予评估，审批单位不予审批。

　　4.1.2 施工图设计阶段。

　　工程项目的质量目标与水平，是通过设计使其具体化，据此作为施工的依据。

　　高速公路设计总的要求是：遵循"统一规划，合理布局，因地制宜，综合开发，配套建设"的方针；做到适用、经济、美观、安全，节约用地，环境协调，造价不高质量高，标准不高水平高，占地不多环境美。

　　工程初步设计阶段的目的是确定设计方案。施工图设计是根据批准的初步设计，绘制图纸和图表作为施工的直接依据。

　　1. 设计阶段存在的问题及对工程质量的影响。

　　（1）设计深度不够。就天津地区来说，主要表现为对筑路材料调查范围和调查深度不足，对工程沿线地质情况调查不详细。拿路基填筑用土来说，一条高速往往少则几十公里，多则上百公里，沿线土质情况变化很大。设计由于不掌握实际土质情况，没有充分考虑地方供土的现状，仅仅对合乎施工规范要求的土质考虑，造成路基土方处理措施单一。

　　一是天津地区高速路基供土为地方村镇供土，取土场不确定。二是地质勘察钻探工作需要临时占地等，地方村镇协调难度大。三是设计工作时间短，项目一旦立项，往往给后续工作的时间很短，初步设计和施工图设计没有足够的时间。

　　（2）设计单位对高速公路合理化的工程质量理解不到位。设计阶段的质量控制就是要追求质量的合理化。合理质量是在一定投资限额下，能达到业主所需要的最佳功能和质量水平。既不能不顾投资的制约，过分追求功能全面，质量保证越高越好；也不能牺牲必要的功能和质量标准，过分强调节省投资，追求投资越少越好。在质量和投资之间，一般来说，质量占主导地位。

　　（3）对方便施工考虑不足，影响施工阶段实施。目前设计对施工操作可行性关注较少，往往是图上一根线，施工忙几天。由于没有充分考虑施工的便捷性，在实际施工中造成按图无法施工或施工困难，不得不进行设计调整，最初的设计意图没有达到，工程质量打了折扣。

　　（4）各专业设计之间的协调不到位，交叉界面问题多。此类问题多集中在不同专业之间，例如：土建工程设计和房建工程设计；房建设计和机电工程设计；土建工程设计和交通工程设计；土建工程设计中的道路和桥梁设计。

　　2. 改进措施和建议。

　　（1）保证足够的设计时间，业主全程介入，进行设计质量跟踪检查。

　　较高水平的项目设计是需要一定的时间和周期的，但目前设计周期过短是一个不能忽视的问题。为此，业主单位应对建设项目进行规划，分轻重缓急及早展开项目前期工作，做到早立项，早审批，为设计阶段留足充足的时间。

　　为保证设计质量，业主全程介入很有必要，配合设计单位开展技术经济分析，做好设计方案比选，优化设计工作。配合设计进度，组织设计与外部有关部门之间的协调工作。做好设计单位之间的协调工作。做好阶段性设计成果的审核，保证各部分的设计符合决策阶段确定的质量要求。

　　（2）重视工程沿线地质情况调查和桥梁勘察钻探工作。

　　协调沿线地方政府，为设计进场进行沿线地质情况调查和桥梁勘察钻探提供必要的进场道路和场地，保证地质调查的范围和深度。针对天津地区主要要做好路基用土的土质调查和试验检测、特殊地基处理的范围、桥梁灌注桩地质情况勘察钻探。

　　（3）充分利用建设管理成果，规范设计管理工作。

　　业主单位应在项目建设过程中对设计质量进行验证、考核，对于在施工过程中工艺复杂、不便于施工操作、投入多质量提高少的设计方案和工艺，在新的工程中要求设计单位进行改进和完善。

　　结合通车运营阶段出现的工程质量问题，通过存在问题的分析，对设计进行全面的总结，查找出适合天津地区的设计方案，对存在问题的进行调整、改进，制定出较为完善的设计指南，使设计工作规范化。

　　（4）利用价值工程分析工程质量和工程投资之间的关系。

　　在价值工程中工程质量和工程成本有下面五种关系：①质量提升，成本降低。

　　②质量不变，成本降低。③质量略有下降，成本大幅降低。④质量大幅提升，成本适当提高。⑤质量提高，成本不变。在实际管理中应该对不同的工程部位、功能区域进行价值工程分析，针对路基、结构层、路面、桥梁上部结构等找出容易出问题的部位，可以适当增加一定的投资，提高设计标准，确保工程全寿命成本不增长。

　　4.1.3 工程施工阶段。

　　在施工阶段，施工单位是工程质量形成的主体，对工程质量负全面责任。此阶段的工程质量管理的重点是对影响工程质量的因素进行控制。影响项目质量的因素主要有五大方面：人、材料、设备、方法和环境。对这五方面因素的控制是保证项目质量的关键。

　　针对施工阶段的工程质量管理，笔者认为应对五大影响因素进行横向的全面工程质量管理，将在下节中进行详细论述。

　　4.1.4 交工试运营阶段。

　　交工试运营阶段的质量管理是对设计、施工等工作质量的综合考核，是对项目工程质量的最终检验。

　　高速公路通过交工验收后，经行业主管部门批准后即可开通试运营，试运营期一般为 2-3 年，试运营期末要组织工程竣工验收。

　　此阶段的质量管理工作主要集中在工程缺陷责任期间工程缺陷的维修维护，对工程整个建设过程的总结。

　　对工程建设的总结不够重视，往往是工程一交工，参建的业主管理人员、设计单位、施工单位都投入到了新的项目建设中，对项目建设的回顾总结工作深度不足，不能形成系统、规范的建设经验指导后续工程的开展。

　　严格推行重大项目后评价制度，对建设项目进行后评价研究，对项目有关前期工作进行检验和评价。更重要的是积极组织对工程设计、工程施工阶段的经验、教训进行全面的汇总、分析，形成显性的、规范的项目建设总结。

　　4.2 基于工程五大要素的全面质量管理。

　　工程施工阶段是形成工程实体的阶段，施工阶段的质量管理工作水平直接影响到工程的最终质量。高速公路施工阶段对质量产生影响的因素很多，归纳主要为五大要素：劳动主体（人）、劳动手段（机械设备）、劳动对象（材料）、劳动方法（方法）和施工环境（环境）。也即是工程管理中常说的"人、机、料、法、环".

　　五个要素形成了工程质量管理的横向管理，基于工程要素的全面质量管理就是要对五要素实施横向的全面质量管理。

　　4.2.1 劳动主体（人）的质量控制。

　　劳动主体（人）的质量包括参与工程各类人员的生产技能、文化素养、生理体能、心理行为等方面的个体素质及经过合理组织充分发挥其潜在能力的群体素质。在施工阶段直接参与工程实体建设的人主要包括：监理人员、施工管理人员、施工操作人员。建设一个和谐、士气高昂的项目团队，对最终完成项目目标具有重大意义.

　　1. 存在的问题。

　　监理人员、施工管理人员严重短缺，往往出现实际施工中监理人员、施工管理人员不能按投标文件承诺到位，人员数量不足，到场人员质量管理能力不足，责任心差。

　　施工操作人员技术能力差是严重影响工程实体质量的关键因素。

　　产生上述问题主要有几个方面的原因：一是目前国内建设市场正处于建设高峰期，监理人员、施工管理人员严重短缺。二是施工单位体制改革逐步深入，大部分施工单位多采用劳务分包等方式解决工程所需的大量施工人员，技术工人的培养出现断档，现场缺少经验丰富、质量意识强的技术工人，取而代之的是大量的未经过系统培训的农民工；三是，建设市场的信用体系建设尚未完善，造成个人信用管理存在空白点。

　　2. 改进措施及建议。

　　针对存在的问题，需要有针对性的进行改进，保证参建人员的质量意识和质量管理水平。

　　一是，严格合同管理，落实合同人员按要求到位。在合同谈判期间，对监理单位和施工单位投入的主要管理人员，进行实质性审查，保证工程开始后能及时到位。对确需进行调整更换的人员，要满足"资质不低于合同要求".二是，建立健全教育培训机制，提高参建人员的质量管理水平。监理人员、施工管理人员进场后，业主单位应结合工程实际情况，对参建人员进行质量管理培训，通过培训明确工程质量管理的重点、难点和基本要求，统一认识。减少由于全国各地习惯管理做法的不同而产生实际施工中的标准不统一，掌握尺度不一致的情况。三是，督促施工单位做好操作人员的技术培训工作。目前，施工现场具体操作人员多为农民工，大多没有经过专业、系统的技能培训，切实做好他们的技术培训工作，是解决实际操作和质量管理脱节的行之有效的办法。

　　4.2.2 劳动手段（机械设备）的质量控制。

　　对劳动手段（机械设备）的质量控制应根据项目的不同特点，合理选择、正确使用。

　　"工欲善其事必先利其器",施工阶段保证足够、合理的机械设备，是保证工程质量，促进工程进度的必要条件。特别是近年来，大吨位碾压设备、先进的摊铺设备、大型拌合站设备等在施工中的广泛应用，极大地提高工程质量。

　　1. 存在的问题。

　　设备选用不合理是目前施工中常见的问题。施工单位为降低施工成本，一般根据自己现有的机械设备进行配套组合，往往出现有的设备与施工方案和施工工艺要求不一致。这种情况在路基施工和路面施工中比较普遍。

　　在桥梁施工中，需要使用大量的模板，实际施工中有的单位模板周转次数过多，无法满足工程施工要求，影响桥梁工程的外观质量。而施工对此认识不足，认为只要结构内部质量没有问题，外观差点影响不大，无法达到结构工程"内坚外美"的要求。

　　2. 改进措施及建议。

　　对于设备选用不合理的问题，首先要严格施工工艺和方案审批，由监理单位根据业主推广的施工工艺要求或工程实际情况进行审核，并根据审核情况，检查施工单位到场的机械设备情况。第二要高度重视工程首件制度，每个分布分项工程都要进行首件工程施工，通过首件工程的施工，进一步验证施工单位到场设备的实际施工效果，根据首件工程的检查结果，最终确定大面积施工所需的机械设备组合和数量。

　　在桥梁工程施工中，从业主单位、监理单位到施工单位，要对模板的质量引起重视。要加强对进场模板质量的控制，保证模板的质量。

　　4.2.3 劳动对象（材料）的质量控制。

　　对劳动对象（材料）的质量控制主要通过严格检查验收，正确合理使用，杜绝使用不合格材料等环节来进行控制。

　　各种建筑材料通过施工最终形成工程实体，材料的质量好坏直接影响工程的最终质量。

　　1. 施工中存在的问题。

　　天津地区高速公路口建设中，对工程质量制约最大的材料因素就是路基土方问题。多年来，天津高速路基填筑用土均为地方供土，也即是这段路基坐落在那个村镇，就由那个地方村镇组织供土。土质无法保证，甚至于不能满足规范要求。并且在施工中不能按时供土，严重影响工程进度和施工质量。

　　另外，石灰、碎石等地材的质量也对工程质量的影响也较大。

　　2. 改进措施及建议。

　　一是要继续做好钢筋、伸缩缝支座、沥青等关键大宗材料的甲供工作，严格落实招标制度，选择优质甲供材。二是充分考虑地方供土的现状，加大对沿线土质情况的调研，在设计中充分考虑土质改善措施，不能简单的按照规范合格的土质进行设计。三是加大地材的质量控制，特别是路面结构层和路面所用的大量石料，要求督促施工单位选择大型的质量有保证的料场，加强到场材料的过程检测，保证地材质量合格。既能保证工程质量，又能减少施工成本。

　　4.2.4 劳动方法（方法）的质量控制。

　　对劳动方法（方法）的质量控制要全面正确地分析工程特征、技术关键及环境条件等资料，明确质量目标、验收标准、控制的重点和难点，制定合理有效的施工技术方案和组织方案。

　　施工工艺（方法）是通过合适的技术方法，将合格的材料通过合理的机械配置，在参建人员的质量管理下形成工程实体，也是质量管理一个关键环节。

　　1. 施工中存在的问题。

　　在施工中，最主要的问题是对施工工艺（方法）重视程度不足，落实不到位。

　　简单的认为只要把工程实体完成就可以了，具体是先绑钢筋还是先装模板等工艺问题，不是太重要。另一个现象是，墨守成规抱着自己熟悉的工艺和施工方法不放，抵制新技术和先进工艺，造成新技术和新工艺不能很好的推广应用。

　　2. 改进措施及建议。

　　一是要强化规范管理，精心施工的理念。对于经监理审批的施工工艺和施工方案必须加强过程检查，严格落实各项要求，防止审批是一套干活是一套的不规范行为。督促施工单位树立"精心施工"的理念，实施质量过程的精细化管理，保证质量管理落到实处。二是做好新技术、先进工艺的推广应用工作。对于新技术和先进工艺的推广，业主单位必须下决心，有措施，全程监督推动。

　　防止过程中施工单位由于不熟悉或觉得费事，不积极实践，造成由于落实不到位效果不好，反过头来否定新技术和先进工艺的采用。

　　4.2.5 施工环境（环境）的质量控制。

　　外部施工环境复杂，干扰多，严重影响正常的施工组织，对工程质量产生直接的不良后果。

　　1. 施工中存在的问题。

　　首先拆迁征地工作不能按期完成，无法为施工单位提供连续的大面积的作业面，造成施工不连续，施工前期无法施工，后期抢工赶工。其次，电力、通讯等专业管线拆改手续繁杂，周期过长，有时候严重影响局部工程的施工。三是施工过程中，无端的施工干扰太多，造成施工干干停停，甚至于无法按正常的施工工艺进行施工，给工程质量造成隐患。

　　2. 改进措施及建议。

　　一是通过积极争取相应政策，规范高速公路地方管理工作。充分发挥建设指挥部的作用，改进目前征地、拆迁模式，形成良好的施工外部环境。

　　二是切实做好施工阶段的文明施工工作，减少施工对沿线群众生产生活造成的影响。

　　三是对于各种专业管线的拆改，应及早下手，积极督促，加快专业管线拆改的相关协调、配合工作，保证拆改能按计划完成，不影响工程施工进度。

　　三是切实加大维权力度，对出现的严重干扰施工的别有用心的人员，要通过法律途径严厉打击。