法学视域下如何发展低碳经济

　　一、发展低碳经济存在的问题及原因

　　长期以来，我国实行高碳式的经济发展方式，发展过程中不合理的行为或方式引发诸多经济问题、生态问题和社会问题，导致经济长远发展不可持续、人与自然关系紧张，社会内部矛盾突显，危及人类的生存和发展，低碳经济作为应对这些问题和矛盾的发展方式而被提出。本文针对发展低碳经济存在的一些问题进行了分析。

　　（ 一） 政府在低碳经济发展中存在的问题

　　1. 政府对公众低碳意识教育不足。人们并不清楚什么是低碳经济，它对人类的发展、社会的发展有什么意义，为什么要发展低碳经济，为什么要践行低碳消费，限制自己的消费，控制自己的欲望，公众对低碳经济的认识比较茫然，意识也较为淡薄。可见，政府并没有很好地对低碳经济予以宣传，更没有给公众渗透低碳的理念，才会出现公众对低碳经济认识不足，不知如何践行的问题。

　　2. 政府制定的发展低碳经济的政策法规不健全。首先，涉及低碳和能源的立法不够完善，涉及能源、消费和环境责任的单行法规缺失，而且也在内容上缺乏具体的规定，导致了在实际操作中，责任不明确，执法效果不佳，对于破坏生态环境的行为无法借助法律手段来予以制裁。另外，在鼓励公众和企业进行低碳实践方面虽然已有了相关的措施和政策，如税收优惠等，通过降低税率，定期免税等优惠措施，来激励企业或公众实行有利于低碳经济发展的行为。但是在具体的执行过程中不够细化，因此在现实中没有起到真正的作用。虽然目前有《循环经济促进法》、《中华人民共和国可再生能源法》等具体的法律在实施，但还是缺乏整体性的“大法”和围绕该“大法”的配套的“小法”,有关低碳经济发展的法律法规不完善，有些地方甚至不明确，出现问题时，法律只能袖手旁观，因此，亟待完善相关法律法规，使低碳经济的顺利发展有所保障。

　　3. 政府对发展低碳经济管理体制不完善。政府作为低碳经济发展的组织者和引导者，不但要通过制定完善的法律、法规形成强有力的约束激励机制来引导企业和公众的低碳生产和消费，而且，在体制上必须建立创新的管理体制，才能促进低碳经济的全面发展。目前，政府在能源和资源的问题上，虽已制定了相关的政策和法律制度，比如： 中国的环境保护制度，具体作出规定，谁污染谁负责。但是在具体操作中，环境资源的产权问题含糊不清，导致了企业和个人在环境污染中忽视了自身应承担的法律责任和社会责任，所以致使环境污染后得不到及时的治理，污染者的责任较为模糊，不利于公众和企业树立环保意识，实施环保行为。另一方面，在发展的工业化阶段，政府投资的领域倾向于高碳领域，在低碳领域的投资缺乏，造成了低碳经济发展速度缓慢。因此，政府应改变投资方向或领域，明确环境资源的产权，运用管理体制的创新和理念的渗透激发民众实施环保行为的积极性。

　　（ 二） 企业在低碳经济发展中存在的问题

　　随着国家经济发展带来的污染物排放、生活垃圾剧增等一系列环境问题的出现，我们不得不考虑导致这些问题的原因，其中最主要的是企业生产的二氧化碳的排放，而只有作为社会经济发展主体的企业深刻认识到自身在发展低碳经济过程中存在的问题，才能树立正确的伦理观，承担起应有的责任，实行绿色经营，进而实现对自然环境的保护，促使人与自然和谐共处。（ 1） 企业对低碳经济的认知存在偏差； （ 2） 企业能源结构和产业结构不利于发展低碳经济； （ 3） 企业低碳技术不成熟不利于发展低碳经济。

　　（ 三） 个人在低碳经济发展中存在的问题

　　公众的力量是无限的，发展低碳经济的实质是处理人和自然的关系，个人在社会价值观多元化的时代，扭曲的消费价值观和过度浪费的生活方式已给社会造成了不良的影响，也阻碍着低碳经济的发展。个人在低碳经济发展中存在的问题具体表现在： （ 1） 非理性的消费价值观盛行； （ 2） 享乐奢靡生活方式泛滥； （ 3） “一次性消费”现象严重。

　　目前关于低碳经济发展还没有一个统一的认识，低碳经济的发展涉及到很多利益方面，给制定相关的法律制度带来了难题，而且，低碳经济的发展还涉及到很多经济层面的问题，发展低碳经济带来的未来的收益，不容测量，但是目前的发展成本却很大，另一更重要的原因是，低碳经济发展的范围很广，很难界定。在大环境的影响下，我国在发展低碳经济的政策和法律体系方面表现为如下几个方面的问题： （ 1） 关于低碳经济的立法不够完善，如一些能源方面的单行法规缺位，同时缺少能源公共事业法，这就导致环境和能源和谐共处的领域不够全面。（ 2） 相关立法制定不精细，缺乏操作性。目前，在中国已有了环境保护法，但是还存在执法不佳，环境得不到有效改善的问题。（ 3） 在企业的发展中，由于没有具体的奖励实施办法，虽然制定了优惠的措施和规定来促进低碳经济的发展，但是没有得到广泛的影响。因此，为了促进我国低碳经济的发展，制定法律和相关的政策提供制度的保障，显得尤为迫切。

　　二、法学视角下发展低碳经济的路径与措施

　　（ 一） 政府在发展低碳经济中的责任

　　政府作为社会公共管理的主体，既承担着对社会经济进行宏观调控管理的职责，同时也是社会生产产品的直接的消费者。因此，政府应该在引导发展低碳经济的同时树立起低碳化运行的榜样，并在发展低碳经济时遵循管理伦理的宗旨： 满足人的需求，以人为本。

　　1. 树立科学发展观，为发展低碳经济提供价值支撑。目前，低碳经济的发展在国内外的低碳实践中得到广泛的认可，面对日益严重的生态环境问题，让人类意识到生产力的发展和科学技术的进步，给人类带来巨大财富的同时，也带来了一系列的困扰，面对生态环境的恶化，人类意识到仅靠技术的改良和当前经济结构模式的转变，已不能使人类摆脱恶劣环境的影响，我们只有通过树立正确的低碳发展观即坚持以人为本的全面、协调、可持续发展观，才能实现人和自然的和谐相处。

　　2. 完善政府法规政策，为发展低碳经济探索可行立法模式。随着社会的发展，人类的低碳意识日渐增强，加强发展低碳经济的法律制度保障，已成为全面深化改革，提升经济社会发展新常态的必然趋势。低碳经济发展政策法规的制定要本着“发展规划、能源立法、生活消费”三个维度来进行。以中国低碳经济发展的现状、面临的主要突出矛盾和问题以及发展低碳经济的可行性等，面临寻求政策法律的支持。加快“低碳经济”的立法进程，完善政府法规政策，对发展低碳经济具有积极的意义。

　　3. 健全政府管理体制，为发展低碳经济提供机制保障。目前，发展低碳经济已经被列入我国“社会经济发展长远发展规划”.因此，立足我国经济社会发展的基本国情，顺应全球低碳经济发展的基本趋势，不断促进发展低碳经济体制机制的不断完善，已成为我国经济社会发展的必然趋势。发展低碳经济力求政府治理能力的根本改变和治理模式的完善创新。低碳经济发展模式，在生态治理的层面上要实现的境界就是“政府、企业、公民社会追求自然---经济---社会复合系统趋向协同至善的公共管理过程，善治的对象不单是社会子系统，还包括自然子系统和经济子系统”.综合而言，发展低碳经济的最终目标是追求环境效益、经济效益和社会效益的多重赢利，实现人与自然、人与社会以及人与人关系的和谐共处，更好地实现提高全社会国民的最大福祉。

　　（ 二） 企业在发展低碳经济中的社会责任

　　在现代市场经济中，企业作为市场经济活动的主体，在社会生产的环境企业是能源消费的主体，企业的生产决定着社会消费。因此，企业在发展低碳经济时，充当着重要的角色。

　　1. 企业要转变发展理念，潜力推进低碳节能减排。传统的企业盲目生产，一味以追求经济利润的最大化为目的，使企业的利益和社会的整体利益相矛盾，从而忽视了发展的价值目标。在这种不正确的发展价值理念指导下，部分企业盲目发展，拼命开采，已使有限的资源不能承担高碳经济的发展，能源消耗高，资源浪费严重，产业结构不合理还造成了一系列环境问题的出现，这些问题的出现要求企业应转变发展的理念，实现企业发展与生态环境保护的有机统一，走低碳发展之路。

　　2. 促进产业转型，打造以低碳经济为指导的产业体系。我国正在进入低碳经济发展时代，低碳经济的发展给国内经济的发展带来了很大的影响，将成为我国发展的新主题。面对工业化和城市化加速发展的今天，能耗高、物耗高、碳排放高等问题，已引起了一系列生态环境问题，气候变暖、极端天气频现等，造成其重要原因是高碳的生产已不能满足发展的需求，我国产业结构不合理，呈现人与自然不协调、粗放式的经济增长模式。如果不转变经济增长方式、不促进产业转型，那么就无法实现中国经济又好又快的发展。发展低碳经济是促进产业转型和经济可持续发展的必由之路，企业应结合正在进行的经济转型，树立发展低碳方面的伦理价值观，以低碳经济发展为重点，加快改变低碳产业价值链的分布，大力发展高能效低碳排放的产业； 调整优化产业结构，对农业和工业进行低碳改造，努力形成以新能源和新产业为特征的产业链条，降低 GDP 的碳强度，提高核心竞争力，同时把低碳发展纳入国家产业振兴规划的原则考虑和当前安排，为低碳发展创造条件。

　　3. 加强企业管理，使低碳治理模式落到实处。发展低碳经济，转变产业结构的同时，应加强企业的管理，使企业发展坚持 3R 原则，即减量化、再使用、再循环，减少能源消耗和废水、废品的排放，通过技术进步来实现对废弃物的回收和再循环利用，实现生产领域的低碳化和低消费。企业也是低碳消费的主体，应加大对低碳产品的生产，引导企业对碳排放自我约束，制定配套的环境法制，从而利于政府的监督和管理。这样才能不断的促进低碳经济的发展。

　　（ 三） 公众在发展低碳经济中的公民责任

　　消费活动包括了社会消费和个人消费，要进行消费引导，就必须对人类的生产、生活等各种活动进行正确的引导和相关法律的约束，从而树立低碳意识。我们需要从以下几个方面入手：

　　1. 培育公民低碳意识，牢固树立低碳生态价值观。随着社会的发展，低碳概念逐渐走进了人们的日常生活，但面对大多数人来说，还是有很多地方和很多人需要了解并认识低碳发展的重要性。从社会公民个人生活的方面来说，构建与低碳经济发展相适应的价值观，培养人类的低碳意识，是发展低碳经济，实现低碳社会的关键环节。低碳不仅仅是生活中节约一度电、节约一滴水，节约一张纸； 生产中节约资源、保护环境、彻底杜绝浪费现象。低碳价值观本质上是实现人的生产发展与自然生态的和谐共存。因此，民众改变高碳社会的最大力量，是要做到低碳生活、生产，要从一点一滴做起，使人们意识到培养低碳意识与培养人们的生态伦理意识同样重要，通过每个个体的自身努力，培养人的低碳意识，从而养成勤俭节约消费伦理观，通过正确的意识，使人类能自觉自愿地按照低碳生态理念进行自律，逐渐推进低碳经济的发展。

　　2. 培育低碳文化生态，全社会推行低碳生活方式。低碳经济的发展，还需要全社会低碳文化培育。低碳经济价值观倡导的是可持续、和谐的发展理念和生态文化，践行的则是低碳简单的生活方式，这就意味着，社会低碳文化塑造来为低碳经济发展提供文化环境支撑。尤其在生态环境日益恶化的情况下，如果人们仍然坚持原来的浪费生活方式和理念，还是按高碳的模式进行生活、消费，那么资源的耗损殆尽将成为必然。对于普通人来说，低碳生活是一种态度，而不是一种能力，实践低碳生活，比如： 洗衣服倡导自然晾干方式，拒绝洗衣机甩干； 拒绝使用“一次性筷子”等，明确“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”的道理，其实低碳的生活方式就是改变我们的生活态度和方式。我们这里提倡低碳生活方式就是要求人们从衣、食、住、行等生活的各方面做起，提倡绿色、节能、环保、高效率低碳生活方式，使其成为人们的生活的新时尚和新选择，杜绝一切如“一次性筷子”和“餐后不打包”之类的铺张浪费生活，其实只要我们主动约束和改善自己的生活方式，提倡人与自然和谐共存的思想，这也是对低碳经济发展的一种贡献。

　　3. 培育公民低碳德性，促成社会低碳行为习惯的养成。公民低碳德性的养成，使其对低碳发展模式不仅形成合理的理性认知，同时在德性培养的维度获得公民的情感认同，达到在知情意三个维度的统一，促成社会低碳行为习惯的自觉养成和低碳德性的实践践行。也就意味着“公民低碳式的过有意义的生活，就是在生态文明的理念指引下，将环保理念内化为人应然的道德本性。低碳生活意味着人的一种内在德性修养，一种生存样态，一种价值观，一种自然而然的适度而又节制的消费身边资源的良好生活习惯”.

　　参考文献：

　　[1]蔡林海。 低碳经济绿色革命与全球创新竞争大格局[M]. 北京： 经济科学出版社，2010.

　　[2]庄贵阳。 低碳经济： 气候变化背景下中国的发展之路[M]. 北京： 气象出版社，2007.

　　[3]迟福林，傅治平。 转型中国： 中国未来发展大走向[M].北京： 人民出版社，2010.

　　[4]熊 焰。 低碳转型路线图[M]. 北京： 中国经济出版社，2011.