产业集群理论与政府职能理论分析平台

　　2.理论分析平台

　　2.1主导产业选择理论

　　主导产业的概念是随着产业发展理论的兴起而逐步形成的，罗斯托是主导产业理论研究的先驱者。他在“部门分析”理论中指出，主导部门及其扩散效应是经济增长的引擎。他认为从传统的经济向现代经济的转型和起飞，一方面取决于主导部门的迅速成长，另一方面取决于主导部门对相关产业的带动程度，即扩散效应。一个或几个新的制造业部门的迅速成长，是经济转变的强有力的引擎。这个引擎的动力大小，来自于它对相关产业发生影响的倍数。如果一个部门不能很好地响应主导部门创造的现在的扩散效应，不能在主导部门的发展中带动相关的产业的蓬勃兴起，工业化和经济起飞就可能流产。只有当整个社会对主导部门提供的潜在的关联产品机遇出现响应时，整个区域才可能出现不可逆转的工业化和持续增长。按照罗斯托的解释，在众多的产业部门中，每一发展阶段都有与之想对应的，起主宰作用的产业，即主导产业。总是先由某一部门采用先进技术开始。

　　由于代用的先进的技术，降低了成本，扩大了市场，增加了利润和积累，扩大了其他一系列部门产品的需求，从而带动了整个区域经济的发展。这种起带头作用的部门不是一成不变的，一旦其先进的技术及其影响扩散到各个部门之后，它就会陷入衰败，新的主导产业有可能取而代之。主导产业的带动与扩散作用是通过前瞻影响、后顾影响与旁侧影响实现的。前瞻影响是主导产业对以其产业为投入的产业影响，后顾影响是主导产业为其提供投入的产业影响，旁侧影响是主导产业对区域经济发展的间接影响。

　　2.2产业集群理论

　　产业集群，又称企业集群，它是指一些相互联系的企业和机构在特定区域内，所形成的产业空间集聚现象，集群内企业为了实现相互间信息和技术交流，获得专业化分工和协作带来的外部经济，利用集群范围外企业不具有的优势而形成的崔入口。

　　产业集群的理论可分为传统型和现代型两种。传统型产业集群理论都是强调企业（或产业）之间建立在垂直一体化基础上的物质联系，集群的主要目的是为了节约运输成本和降低交易成本，以获得外部规模经济和范围经济。现代型产业集群理论是以知识经济为特征，知识与信息己经成为财富与权力的象征，运输成本与交易成本已不再是现代型产业集群的主要影响因素，空间约束社会经济的作用大为减少，地理邻近所带来的区域创新和竞争优势使产业集群不同于以往的传统产业集聚，出现了许多新的特征，更多学科如新经济社会学、新经济地理学、战略管理学等都加入到这一领域的研究中来，而不仅仅局限于经济地理学和区域经济学领域的研究。

　　对于产业集群的研究，最早可追溯到马歇尔。马歇尔把经济规模划分为两类，即外部规模经济和内在规模经济。他在研究过程中发现外部规模经济与产业集群有着密切关系，产业集群是因为外部规模经济所致。韦伯则是从工业区位理论角度阐释产业集群现象。韦伯把产业集聚分为两个阶段：第一阶段是企业自身的简单规模扩大，从而引起产业集中化，这是产业集聚的低级阶段。第二阶段是靠大企业以完善的组织方式集中于某一地方，并引发更多的同类企业出现，这时大规模生产的显著经济优势就是有效的地方性集聚效应。迈克尔？波特从经济竞争优势的角度出发研究了产业集群的经济现象，他认为产业集群有利于区域和地区获得竞争优势，提出了基于产业集群的产业政策设计思路。

　　产业集群与产业园区、区域经济发展关系密切。工业园区促进区域的经济发展途径，主要是通过产业集群的发展和企业集聚的联动作用而实现的。产业集群是推动工业园建设、保持产业升级、提升企业经济效益的重要法码之一。产业园区内的交往和联系可以加深合作和竞争关系，促进园区内企业发展良性循环，由于合理有序的竞争可以减少企业间的心理障碍，通过示范效益，致使企业间相互学习、不断创新、提升经济效益、促进经营管理水平的提高，并促进落后企业进步和提升企业效益。

　　2.3政府职能理论

　　政府职能基本理论，是政府进行科学的职能设置的前提，也是政府正确履行职能的关键。按照各政府职能理论关于政府的起源为标准，把政府职能基本理论分成西方政府职能基本理论和马克思主义政府职能基本理论。大体上来说，西方政府职能基本理论是从自然法和社会契约论的角度来阐述、分析和归置政府的基本职能的；而马克思主义政府职能基本理论是从社会分工、生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的角度来阐述、分析和归置政府的基本职能的。

　　西方行政学研究有着长期的理论积累，经历过初创、演进、深化、拓展等若干发展阶段，其中有关政府职能的理论研究大体经历了守夜型政府、划桨型政府、掌蛇型政府、服务型政府四个阶段，每一种新理论的提出，都是在经济发展经历危机和大起大落的情况下，为寻找解决问题的出路，重新认识和调整政府与市场关系的结果，其中包含着对政府与市场关系认识的绝对真理的成份。

　　马克思主义经典作家以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，结合革命与建设实践，逐步形成了有关政府职能的一般基础理论，阐明了政府职能及其活动的内在规律，形成了政府职能有限论、政府职能两重论、府职能正负作用论等有代表性的观点。经典作家对政府职能基本理论的阐释为毛泽东、邓小平等老一辈无产阶级革命家对我国政府职能的探索其定了基础。党的十四届三中全会以来，随着我国社会主义市场经济体制的初步建立和完善，随着我国加入世界贸易组织，我国政府职能理论的丰富与发展进人一个飞速发展期。可以把我国政府职能的转变界定为三个方面，即政府职能总量的调适变化、政府职能结构的调整和政府职能实现手段的变化。进而又把这三个方面分解为政府与企业、政府与市场、政府与社会、经济政策工具和政府机构改革这样五个变量。认为我国政府职能的转变，从政府职能总量的调适变化来看，即在调整政府与市场、政府与企业、政府与社会诸多关系中合理确定政府职能的界限和范围；从政府职能结构的调整来看，既包括政治职能、经济职能和社会职能之间的相互调适，以促进社会经济发展，实现社会公正，又包括中央政府和地方政府之间各项职能的划分和配置；从政府职能实现方式的转变来看，即以何种手段，包括行政手段、经济手段、法律手段，直接调控、间接调控等方式，管理公共事务。