地方政府促进企业社会责任的经验借鉴

　　3地方政府促进企业社会责任的经验借鉴

　　3.1省级政府的做法

　　国内很多省级政府出台了各种各样促进企业社会责任的政策和法规，以浙江省作为代表我们分析一下国内省级政府在推动企业社会责任方面工作的经验。下面从总体要求、重点内容和主要措施三个方面进行分析3.1.1浙江省政府引导企业积极履行社会责任的总方针和主导思想。

　　（1）总的方针。在市场机制的体系下，企业的重要性勿容质疑，他是市场体系和社会的核心。伴随着经济的发展，现代企业都已逐渐的认识到，履行企业的社会责任（例如：道德、环保、经济、社会保障、慈善等层面），是企业现代经营理念和企业自身进步的主要特点。在政府层面积极促进企业履行自己应该承担的社会责任，是符合现代社会的发展趋势的，同时对企业的自身品牌效应、形象效应也是有积极意义的。纵观现代的知名企业，积极履行社会责任，带给他们的品牌效应是不可忽视的。当代我们对于建设创新型和谐型社会的需求也要求我们推动企业咱社会责任方面的建设，完善现代型企业的管理体质，促进社会经济健康发展。企业在社会责任方面的贡献，不仅可以提高全省任命的经济和文化生活水平，更能树立好的道德风尚，充当社会道德建设的正能量来源。当前，省内经济快速发展，在企业经济建设着有成效的同时，我们不能忽视“企业道德”建设。为了实现经济社会的同步全面发展，推动企业履行社会责任刻不容缓。

　　（2）主导思想。思想上以“科学发展观”和“发展现代创新型社会”为指导，以“创造为民，经济社会协同发展”为总的方向。人士到企业在履行社会责任中的重要地位和作用，积极引导和摸索推动企业履行社会责任的具体措施和方法，逐步试点和实施，寻求推动企业履行社会责任的长效机制。在实施过程中应该以引导为主，以点带面，抓好重点和典型示范企业，示范企业家，积极激励。采取各种措施使企业和社会逐步认识到履行社会责任的重要性，推动社会和经济的全面进步。

　　（3）实施策略。突出企业的主体地位，加强政府的引导作用。政府的主要措施应在法律的基础上。一方面积极通过宣传、奖励等方法积极引导企业对利益相关者（例如：消费者，雇员、环境、社会等）履行社会责任也要避免使企业因为政府强加给的一些社会责任而造成企业承担不合理的负担。尽量调动企业的主观能动性，让企业能够自愿的参与进来，为经济为社会履行应有的责任和贡献。

　　3.1.2浙江省政府推动企业积极履行社会责任的重点措施

　　为了推动企业积极履行社会责任，充分让企业认识到履行社会责任的重要性，从而调动企业的主动性。浙江省政府采取了以下一系列的重点措施

    （1）积极宣传让企业在经营活动中重视诚信

    积极宣传相关法律法规和条例，让企业、雇员和整个社会能够知法、守法，积极履行社会责任，依法纳税，注重质量和安全，诚实守信。建立企业的信用评价体系，惩办失信经营。加强商业交易监管，积极宣传相关知识，促进企业诚信经营。

　　（2）推动企业重视环境保护

　　引导企业节能减排，对于环境污染和排放，奖优罚差。出台相应的鼓励政策帮助企业更新社会，改进工艺，学习相关行业发达国家的经验，提高能源和资源利用效率，减少污染的同时增加经济和社会效应。淘汰落后产能，帮助企业整合资源，淘汰高耗能、高污染、低产出的产能[气

    （3）推动企业重视产品和服务的质量

    不断推动企业提升产品的品质和标准。重点鼓励创新型、高附加值、高质量等产品的开发与生产。对于传统产业，支持企业不断更新技术和设备，提高产品的竞争力。支持和推动相关行业和产业建立相关标准，保证产品的质量。对于食品、药品等关系国计民生的重要产品，要特别加强监管，加大对不履行相关社会责任企业的管理和惩罚力度。

　　（4）推动企业参与公益和慈善

　　支持和鼓励企业不断发展吸纳更多人才，提供更多就业岗位。对于给残障人员提供就业的企业给予一定的扶植和奖励政策；宣传和推动有实力的企业帮扶穷困家庭，幵展更多“一帮一”活动；对于在灾害发生时积极履行社会责任的企业，加大对其宣传力度，使其产生品牌效应。让人们知道对社会负责任的企业，必然对产品质量对消费者更负责任。使企业在履行社会责任的同时，也能得到积极的品牌效应[23].

　　（5）推动企业关注雇员的权益

　　积极推动企业注重在生产活动中，提供安全的工作环境。保证雇员合理的权利诉求，不拖欠雇员工资。合理安排工作时间，加强对雇员知识和技能的教育。严格按照合同履行相关责任，依法经营和管理。

　　3.1.3浙江省政府推动企业积极履行社会责任的主要方法

　　浙江省在推动企业积极履行社会责任的方面，政府层面主要有一下的方法值得借鉴：

　　（1）做好宣传和推广工作

　　充分发挥舆论的作用，使社会建立崇尚履行社会责任的风气。充分利用新闻、媒体的作用，广泛宣传相关的事件和相应的公司和管理者。对于正面的积极履行责任的事件、企业和管理者，给予积极和广泛的宣传。树立典型事件、典型企业和典型人物。对于负面的不积极履行责任损害利益相关者的事件、企业和管理者，要给予充分的披露和爆光。建立正确的舆论导向。

　　（2）建立长效的内部工作机制

　　为了推动企业履行社会责任，政府层面上。各部门，各级政府应统一思想，积极安排和部署相关的工作。相应的部门应有长期和短期的规划。并定期总结和汇报相关工作情况和工作中得到经验和遇到到问题。组织上应明确领导责任和组织关系，对工作任务进行合理的分配和定期的考核。保证工作可以长效的进展。

　　（3）加强对相关企业的激励和监管力度

　　学习西方发达国家的相关经验，结合我省内的企业和经济发展状况。制定推动和促进企业履行社会责任的规章和条例。对于积极履行社会责任有信誉的企业可以给予资金审批、补助、减免税收等优惠政策。对于未按要求履行社会责任，尤其是触犯国家法律，对利益相关者造成严重损失和伤害的（例：有毒有害食品事件、严重污染环境事件等）要严肃查出相关企业和责任人。

　　3.1.4国内其他省政府在促进企业履行社会责任方面所做的工作

　　国内其他省级政府在促进企业履行社会责任方面也做了很多工作，从具体实践、政策法规两个方面进行简要的介绍。出台的政策可见于下表3.1.

　　国内其他省级政府在促进企业履行社会责任方面还出台了大量的相关法规，法规的出台以相对较为强硬的手段保证企业承担起关系国计民生的社会责任。下面列出部分相关条例，如下表 3.2.

　　3.2地市级政府的做法

　　近年来国内的地市级政府也逐步在辖区内研究和实施促进企业履行社会责任的机制。其中威海市政府所做的工作具有一定的代表性。下面以威海市政府为例，分析地市级政府所做的工作。主要从政策导向和体系构建两个方面来介绍。

　　3.2.1山东威海市政府

　　近年来，威海市政府坚持以经济建设为中心，全面实施开放战略，着力引进大项目、培育大企业、构筑大产业，努力争创全面协调持续发展示范区，全区注册成立各类企业2121户，其中规模以上工业企业达到202家，销售收入过亿元的43个，过5亿元的15个；纳税过100万元的企业134个，初步形成了工业八大支柱产业和现代服务业四大中心，步入了跨越发展的新阶段[24].由于经济不段发展，企业管理没有跟上经济的步伐。在现代先进型企业管理理念中，企业应伴随着自己的发展，履行更多的社会责任。针对新的情况和形势，我们需要认真思考怎么要才能进一步让经济和社会能更好的协调发展。现代企业怎么样，才在社会中履行应有的社会责任。

　　威海市政府在学习和借鉴了国内外的相关工作方法，总结了自身多年的工作经验之后，采取了激励与管控并存、积极鼓励企业实行诚信经营、构建和谐的用工关系、加强企业的环保责任等一系列措施后得到的结果如下履行社会责任给威海市企业显着的效益。履行社会责任越来越被市优秀企业重视。现在它已经左键成为一种发展模式和企业文化，越来越被更多的企业重视。迪沙药业集团有限公司将履行社会责任作为提升企业竞争力、实现可持续发展的重要途径，坚持依法诚信经营，工业废弃物排放达标率、产品出厂合格率、合同履约率始终保持100%;坚持人性化管理，每年安排培训保障经费不低于800万元，职工工资年均递增10%以上；踊跃回馈社会，累计上缴税金4亿元，公司成功进入中国医药行业100强。贝卡尔特岗帘线有限公司积极保护职工合法权益，诚信对待供应商和客户，热心投身公益事业，公司连续三年纳税过亿元，成为目前世界上钢帘线单厂产能最大企业。安然纳米有限公司、豪顿华工程有限公司等企业也通过严格履行社会责任，实现了持续快速发展[25].

　　3. 2. 2浙江省杭州市政府

　　（1）规制者措施

　　1）强制性规制

　　2009年10月23日，杭州市政府发布了《关于加强企业社会责任建设的意见》。

　　2）自律性规制

　　2009年10月23日，杭州市委市政府发布《关于加强企业社会责任建设的意见》，在指标、标准、体系、奖惩等方面对企业履责作为衡量标准。

　　3 ）引导性规制

　　2009年10月23日，杭州市委市政府印发了《关于加强企业社会责任建设的意见》，明确了社会责任十个方面的内容，并提出了六大方面的措施。

　　（2）推进者措施

　　1）设置推进机构

　　2009年10月23日，中共杭州市委杭州市人民政府发布的《关于加强企业社会责任建设的意见》明确提出，建立了杭州市一级的企业社会责任建设领导小组，下设办公室，办公室设在杭州市总工会。

　　2）加强责任沟通

　　2007年5月28日，杭州市工商联（总商会）举办以“共建和谐社会、共担社会责任、共享品质生活”为主题的“民营经济杭州论坛”.此外，杭州市于每年均发布《杭州市环境状况公报》和《杭州市固体废物污染环境防治信息》。

　　3）颁布责任奖项

　　2009年1月和3月，杭州市委市政府分别表彰了 7098家社会责任建设先进企业。2009年10月23日中共杭州市委杭州市人民政府发布的《关于加强企业社会责任建设的意见》明确提出设立“最佳社会责任奖”,奖励履行社会责任表现突出、表现优异的企业[26].

　　（3）监督者措施

　　2009年5月12日，杭州市环保局公布杭州市2008年度重点企业环境行为信用等级分类结果，对2008年度重点企业的环境行为信用等级进行了评价定级。2009年10月23日杭州市委市人民政府发布了《关于加强企业社会责任建设的意见》，其中明确指出了企业履行社会责任的评估方式，借由三方机构开展评估，政府对于评估优秀的企业，在政策上给予倾斜与扶持。同时，对于评估不合格的企业，政府将利用社会曝光、依法处理的方式纠责。

　　3. 2. 3江苏省常州市政府

　　（1）规制者措施

　　2008年，常州市发布了《关于加强建筑节能工作的意见》，明确提出“规范建筑节能项目审批”等措施。此外，2008年，常州市发布了《打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作方案》。2009年，常州市发布了《常州市对外劳务管理办法》，该办法自2009年10月1日起施行。

　　2007年，常州市出台了《企业社会责任报告制推广指导意见》，将企业是否发布社会责任报告制度作为一个刚性指标，要求企业将履责的情况通过职代会向全体职工报告[27].

　　2004年，由常州市总工会牵头了 7个职能部门联合组成了 “常州市企业社会责任标准化委员会”,研究制定出台了《常州市企业社会责任标准》。

　　（2）推进者措施

　　1）设置推进机构

　　2005年，由市总工会牵头，会同市劳动社会保障局、市企业家联合会等8个部门，成立了 “常州企业社会责任专门委员会”,专门负责社会责任推进工作。

　　2）加强责任沟通

　　2009年11月，商务部投资促进事务所、中国外商投资企业协会、常州市人民政府主办，常州市工商联承办的“ ‘绿色'--民企的社会责任与新竞争力”论坛在常州市政府会议中心举行。此外，常州市定期发布《环境保护与治理》报告，定期通告环保信息。

　　3）颁布责任奖项

　　2007年以常州政府名义设立了 “常州市企业社会责任奖”,获奖单位可享受三年之内的政策优惠，免年检，并可在同等条件下优先享受政府相关优惠政策。同时，企业承担社会责任的情况，将作为评选五一劳动奖状、评选企业家劳模的重要条件[28].

　　（3）监督者措施

　　2004年以来，由常州市总工会牵头，协同市劳动和社会保障局、市安全生产监督管理局等7部门组成的“常州市企业社会责任标准化委员会”根据《常州市企业社会责任标准》，对提出申请企业进行贯标达标审核，截止目前已有多家企业通过了达标审核。

　　3.2.4国内其他市级政府

　　国内其他市级政府在促进企业履行社会责任方面也做了很多工作，从制定政策到出台法规两个方面进行简要的介绍。出台的政策可见于下表3.5.

　　国内市级政府在促进企业履行社会责任方面还出台了大量的相关法规，法规的出台以相对较为强硬的手段保证企业承担起关系国计民生的社会责任。下面列出部分相关条例，如下表3.6.