供电公司管理体系优化研究绪论

　　第 1 章 绪 论

　　1.1 选题背景

　　国家电网公司是与中国能源安全和国民生活、市场经济命脉有重大影响的国有企业，国家电网公司业务以投资、建设和运营运行电网为主，为中国经济社会全面提供智能电网保障。运营区域覆盖全国 26 个省、直辖市、自治区，覆盖中国国土面积 87.8%的区域。作为我国重要能源垄断型国有企业，虽然进行了市场化运作，但因其在固定省份经营输电业务性质不参与市场竞争，仍存在国有企业普遍问题。在管理上逐渐形成管理体系层级多、内部机构臃肿、业务链条冗长、工作效率低下，管理及生产成本的增加，对当前经济社会发展要求没有办法满足。

　　针对上述现状，国家电网公司在“十二五”期间提出构建“三集五大”体系的发展战略计划。国家电网公司在 2012 年发布的 1 号文件《关于全面推进“三集五大”体系建设的意见》，要求公司所属的 20 多个省级子公司、100 多个地市级子公司推进“三集五大”体系建设，对原有管理体系进行优化。这次管理体系优化的目的是要通过推行统一的管理模式、管理标准、业务流程，建设统一的信息平台，整合电网公司五大业务模块，提高人、财、物核心资源的集中度和调控力，更有效的统筹公司内部各类资源，压缩公司内部管理层级，强化总部管控能力，尽可能的缩短管理链条，建立起横向协同、纵向贯通、权责明晰、流程畅通、便捷高效的管理体系，从而大幅度提高公司的管理水平和运营效率，最大限度发挥规模效益。

　　L 供电公司隶属于国家电网公司-（省级）J 省电力公司-（地市级）J 市供电公司，是其县级子公司。作为 J 省电力公司第一批推进“三集五大”体系建设的六家全资县公司之一，公司按照国家电网公司的统一部署和 J 省电力公司的工作要求，于 2012 年元月份与 J 市供电公司同步启动了“三集五大”体系建设，计划用 2-3 年时间完成“三集五大”体系建设的任务。总体分为方案制定、动员准备、新模式导入、磨合改进、总结验收、完善提升等六个阶段，推进新体系建设工作。

　　1.2 选题意义

　　当前，国家电网进入发展新阶段，实现建设“电网坚强、服务优质、业绩优秀、资产优良”的现代化公司的目标，需要转变公司发展方式、转变电网的发展方式。面向未来，国家电网公司确定了“两个一流”的企业愿景：创建世界一流智能电网，创建世界一流企业。所以要求强化电网的管控能力，提高生产运行专业化、促进企业管理精益化。建设“三集五大”体系是转变公司发展方式的核心任务，是强化管理的必然要求。

　　在推进“三集五大”体系建设的过程中，如何有规划地进行新体制建设，并且将新体系纳入到企业整体的战略之中，与管理战略的发展进行有效结合。破除现有体系的弊端，通过管理机制探索资源的冗余性，激发活力和潜力的释放。充分发挥企业规模经济效益，使企业整体管理得到提升，更好发挥公司竞争力，是本文研究课题的意义所在。

　　本文通过对“三集五大”体制建设在 L 供电公司应用过程及效果的探索分析，进一步研究优化流程，缩短业务层次链条来减少交易成本，协调成本和运营成本，优化资源的分配，最大限度地提高规模效益，最大限度地节约管理成本和费用，全面提升公司发展质量、运营效率、管理水平，对 L 供电公司的发展战略管理具有重要的参考价值。

　　1.3 国内外研究现状综述

　　纵观世界各国，由于经济发展水平各异，政治体制和文化背景、行业性质等差异，使得不同企业管理体系、方法、组织结构模式大不相同。人类进行有效的企业管理活动历史源远流长，从管理实践到形成比较完整的理论，经历漫长的发展过程。回顾管理学的形成与发展，综合了解管理先驱对管理理论和实践所作的贡献，以及现代管理方法的演变，针对本文研究方向对各类企业管理理论进行研究综述。

　　（1）企业战略管理研究综述

　　战略从企业未来发展的视角来看代表一种计划；从企业以往成长历程的回顾来看，战略更像一种模式；战略如果从企业产业层级链条来看表现为一种定位；而从企业层次来看，战略则代表着一种观念。也可以认为战略是作为一种策略被企业在市场竞争中采用。

　　陈建校（2009）指出企业经营环境的日益复杂和动荡推动着企业战略管理方向发展的不断变化与创新。在评述以往传统战略理论的主要观点、逻辑关系和价值体现外，运用分析与相互比较方法发现企业战略管理方向的发展过程中，研究范围的视角不断转变，研究方法日益系统综合化。把握企业战略管理方向的发展规律，使战略管理更好地把握机遇与挑战，增强了公司的战略管理能力，增强自身的竞争优势[1].

　　谷立霞等（2011）指出产业整合的逐步深入，各类生产企业价值链转型使企业生存环境更加困难，各种企业战略管理还存在许多问题，导致各类企业的持续发展受到影响[2].

　　商迎秋（2011）指出企业生存环境的复杂性，企业面临的最大的风险是战略风险，本文回顾了战略理论的产生、发展和演变，并全面性的针对对各类战略管理学派的演变逻辑、观点阐述进行研究。研究表明，战略本身就是规避风险的一种手段，周围环境变化也会使战略风险随时增加[3].

　　John Thompson , Jonathan M. Scott , Ron Downing（2012）分析企业策略，商业惯例和商业运营管理，展示企业的决策和政策问题，提出参与概念框架，进行学术研究意义的分析[8].

　　Donal Crilly（2013） 指出如何制定公司功能、业务单元战略和企业战略。研究经济，社会和政治环境，以保证企业的长期运营[9].

　　Daniel O'Neill（2011）提出信息系统的优化对于企业继续投资于商业组织提供战略优势。信息的提供，有利于企业整体发展战略目标的实现[10].

　　通过对国内外企业战略管理理论综述研究，说明企业所遭遇的环境比任何时候都复杂多变，要在残酷的市场竞争中求得长期的生存与发展，就应该在企业管理层中树立起企业战略管理的观念，它是立足于企业整体运营角度的一种高层次的管理，一种关系企业在竞争中求得生存与胜负的战略性管理。

　　（2）企业内部管理研究综述

　　企业内部管理是以企业内部各个生产部门管理为基础，目的是防范市场风险、有效监管生产运营，通过建设全方位立体性过程管理控制、将其以流程形式表达出来，并通过长期生产经营业务过程实践而形成的管理规范。

　　肖鸣政（2010）分析具体人力资源管理的研究形式，而不是固化的人力资源统一管理的模式，有效避免重复各种人力资源管理实践，从而提高企业的管理效率[11].

　　樊云（2013）指出随着我国各类经济制度的修改成立，供电公司也要不断对制度进行改革。电力企业需要新的管理经营模式，以提高生产的运营效率，降低生产成本和运营成本[12].

　　陈少强（2013）指出企业内部管理在企业运营发展中占据着十分重要的地位，它直接影响着企业未来发展方向。管理出效率，企业管理涉及如何在经济发展的社会中获得利润，应该随时在管理形式上进行相应变化[13].

　　申亮（2011）分析电力企业物资管理内容、信息技术和商业利益之间的关系，介绍了电力企业物资资料管理信息系统的原理，提出了电力企业物资管理信息系统的技术解决设计方案[22].

　　戴立武（2012）认为在当前不确定的宏观经济环境下，供应链会受到价值链的影响，物资循环需要通过商业信用机制来推动[24].

　　江兴（2013）通过供电企业人力资源、生产技术、物资资源的整合，最大化利用社会资源，实现输、变、配电专业的一体化管理分布实施，深度维护企业核心资源的集约化。深化推进输、变、配电专业一体化的运营管理，提升电力企业的生产效率，提高电网的供电可靠性，实现组织扁平化、业务专业化，已成为电网发展的必由之路[27].

　　供电企业内部管理将专门的业务职能设置为几个业务职能部门：人力资源管理、生产运行管理、财务核算管理、营销管理、物资采购管理等。在供电企业系统的管理模式上，分为企业战略管理、供电业务运营模式、供电业务流程管理、企业组织结构、企业管理制度、企业文化等一系列系统的管理。供电企业管理除了对业务职能进行管理外，还需要对供电企业系统要素进行管理。

　　（3）“三集五大”管理体系研究综述

　　供电公司“三集五大”体系建设，它不但对企业主要核心资源提出集约化管理的要求，还对公司主要核心业务进行了整合优化，促进主要核心业务之间的协同运作。人力资源、财务、物资管理是供电企业主要核心资源，以集约化形式统一管理核心资源是适应企业资源配置优化所需要的重要措施。

　　殷乐（2013）分析国家电网公司在 2012 年对公司所属的 20 多个省级子公司、100 多个地市级子公司进行了组织结构优化，建立“三集五大”的新管理体系组织结构。这次组织结构优化的目的是要通过信息化业务流程的帮助来实现组织结构扁平化，实现管理职能的上划。“三集五大”组织结构，预计到 2013 年底全5部完成。本文对电力企业具体的优化方案的组织结构进行了分析，对于如何实现集约化管理的组织结构的优化进行了详细的描述[29].

　　孙文豪（2013）认为随着我国市场经济体制的逐步建立和完善，电力体制改革的持续深化，供电公司作为国有企业在市场竞争中的弊端逐渐显现出来。

　　为改善目前管理情况，通过对供电公司的组织架构现状的分析，审核现阶段的组织结构与运营水平，发现原组织架构体系存在的问题；确定以公司的战略为指导，设计了公司新的管理体系组织结构，明确部门职能，缩短业务链，整合公司的业务管理系统，统筹公司核心资源，建立更加科学，高效的组织体系，提高电力企业的工作效率，从根本上增强电力企业的竞争力[30].

　　余立军（2011）通过对企业价值链的企业理论分析实施“三集五大”集约化管理存在的价值，理清它们之间的关系，分析“三集五大”的集约化管理意义，从业务整合，信息技术等方面提出措施建议[31].

　　程嘉许等（2012）国家电网公司“两会”上提出全面建设“三集五大”体系，推进管理体制的变革创新，从“三集五大”的理论基础、实践经验以及对电力企业整体运营的意义展开详细论述[33].

　　陶思遥等（2012）国家电网公司“三集五大”体系建设领导小组办公室成员部门、各分部和省公司有关负责人考察调研 “三集五大”体系建设，并召开工作现场会。加强各单位学习交流，发挥典型引导作用[37].

　　柯忠良（2013）认为县级供电企业即将进入“三集五大”管理体系建设的新模式导入阶段。电力企业要对目前管理体系进行全新变革，优化业务流程、重组部门机构、整合公司人力资源[38].

　　吴蓉（2013）认为国家电网公司从深入推进“两个转变”、加快建设“一强三优”现代公司全局出发，为突破公司发展的体制机制障碍，在国家电网公司发展战略中提出了构建“三集五大”体系的重大决策。强化设备安全寿命周期管理、提高供电可靠性，推行输变电设备检修专业化和运行维护检修一体化的业务管理模式，建立按电压等级承担输变电设备运维检修任务的生产管理体系，全面提升生产效率和企业效益[39].

　　王德胜（2011）分析了国家电网公司管理体系组织架构，推行“三集五大”为代表的扁平化管理模式。实证论述县级供电企业应该如何适应国家电网公司进行变革发展的要求[46].

　　徐国钧等（2013）以国家电网“三集五大”体制改革模式为背景，回顾了供电公司目前在创新能力培养和创新团队建设方面所取得的成绩以及存在的不足之处；并提出了供电公司在追求卓越的创新能力培养和团队建设方面应注意的若干问题[47].

　　赵德仁等（2012）指出 “三集五大”管理体系的重要内容之一是人力资源集约化管理，它也是电力企业“三集五大”管理体系总体目标的第一环节[49].

　　杨扬等（2012）阐述基于国家电网公司发展战略提出“三集五大”体系建设，从企业绩效管理体系和“三集五大”体系建设之间的关系，介绍了绩效管理的重要性，以及对“三集五大”体系的建设的支持和服务作用，并分析了电力企业绩效管理体系的不足之处，提出了相应的对策，希望能为服务“三集五大”体系建设起到积极作用[51].

　　通过文献综述可看出，对于电网企业而言，随着能源与电力技术的发展，现有的电网等级结构、生产运行特性和管理形式都会发生重大变革，目前电网运行管理模式和内部管理方式较为粗放，管理层级多，生产部门设置繁杂，不能很好的顺应发展新智能电网的管理要求。所以要从企业核心资源配置方式、管理部门组织管控模式、生产业务流程等方面进行全面优化，及时转变目前旧的电网运行模式。因此，不管是从生产技术本身的要求，还是从管理模式与公司生存环境不断变化出发，供电公司都需要进行管理模式的改革，需要将职能管理转变为流程管理，更好的建设和运营电网，实现电网运行中关键要素的集约化管理和核心业务的高效运行。

　　1.4 研究目的与内容

　　管理体系，是企业组织制度和企业管理制度的整合。为实现组织的目标，把若干个不同的管理模块，通过一定的方式方法，将其整合在一个架构下运行的一个管理体系。建立、实施该体系能使企业运用当今社会现下通用的管理思路、管理原则、管理方法，使企业在管理方面逐步与社会经济发展并行；企业管理体系的不断变革，让企业逐步形成具有企业自身特点的管理思想、方法和企业文化，全面提高企业的市场竞争能力及可持续发展能力。

　　1.4.1 研究目的

　　供电企业由于历史原因形成的公司管理职能层级多、业务办理链条长、生产运行效率低，对于电网运营建设发展的要求将无法适应。执行力不强、管理成本增加，已经阻碍了供电公司的两个转变：转变电网发展方式，转变公司发展方式。

　　L 供电公司也存上以上体制困境。本文拟研究 L 供电公司推进“三集五大”体系建设，对公司的业务管理系统的进行整合优化，加强核心资源的管理和控制，实现集约、扁平、专业的管理。发挥创新性思维来应对公司未来发展的挑战，推动公司过渡到现代化企业，建立拥有一流的创新能力，发展能力，服务能力和国际竞争能力的现代化企业。

　　1.4.2 研究内容

　　本文在全面考察 L 供电公司在管理体系建设等各个环节的基础上，结合有关管理理论和体系建设方法，对 L 供电公司“人力资源、财务核算、物资配置”进行集约化管理，对“规划”、“建设”、“运行”、“检修”、“营销”这“五大”生产管理模式进行深入研究。新的管理体系建设的变革意味着 L 供电公司内部管理要进行彻底调整，集约各种企业核心资源要素，提高生产效益。此次管理体系建设的变革以增强 L 供电公司服务地区经济发展建设、服务地区电力客户的能力为最主要目的。本文对 L 供电公司经过实践证明的新管理体系建设方案，进行缜密的分析和详实的介绍，该研究对于我国县级供电企业管理体系的构建与实践具有参考价值。

　　1.5 研究思路与方法

　　1.5.1 研究思路

　　本文首先回顾了国内外学者对企业战略管理相关研究，从 L 供电公司的实际情况出发，透过 L 供电公司的体系建设过程现状，分析 L 供电公司战略管理体制与电网发展需要相适应中存在的不足，针对如何再造公司主要业务流程，重塑公司价值链条，实现了组织架构与战略目标的协调统一，使工作效率和效益得到提高，提出了保证实施的重点举措，进一步提高整个“三集五大”体系建设的完整性和可行性。

　　1.5.2 研究方法

　　本文采用文献研究与调查实证研究相结合。在查阅大量文献的基础上，对国内外企业战略管理模式进行研究，吸取成熟的管理理论经验，然后通过大量的数据及图片采集进行分析。根据 L 供电公司的实际需求，从以住一贯不变的电网模式逐步变革形成现在的电网运作模式。然后找出薄弱的管理点，效率低的控制点，资源整合的不均点。研究通过了新的“三集五大”体系，重组企业核心资源管理和控制能力，使业务协同能力最大化的发挥规模经济效益。重新制定主要业务流程，最大化利用公司核心资源，提升公司的专业技术水平，促进公司的整体部署和各部门执行力的提升，强化公司各个运行体系的整合力度。