河北省外商投资企业存在的问题

　　第 4 章 河北省外商投资企业存在的问题

　　河北省外商投资企业发展水平参差不齐，外部经济环境、融资途径、产品市场等多种因素均对其有所影响。但无论大公司还是中小企业，在日常运营管理中，或多或少总是存在一些问题值得注意。

　　4.1 注重企业产能效益，淡化内部运营管理

　　河北省外商投资企业多集中于第二产业，又以制造业为主，制造业本身特点就是高耗能、高污染，企业从经济利益出发，不断的消耗资源输出产能，不断扩大资产规模和经济产量，给环境带来污染的同时，落后的内部管理跟不上企业的发展速度，给企业自身埋下诸多隐患。而一个企业的成功，离不开领导者对企业文化的建设，离不开每一个员工的辛勤付出，离不开企业对人才的培养，一味的追求经济利益，必将导致企业的灭亡。

　　目前河北省中小型外商投资企业内部管理即反应出较多的问题有待解决。

　　一是内审作用缺失。内部审计可协助地方政府有效地监控企业行为，确保企业健康、良好的发展。独立性是审计的灵魂，然而，我省许多企业已经建立了内部审计部门，但没有真正意义上的独立性，不能发挥其应有的作用。如我省大部分中小型外商投资企业私营化较重，企业的管理者即为权利最高者，其它部门或员工无法对其进行有效监督，反之，如稍有不慎，员工反而会被公司辞退或扣发工资。企业管理者一人独大，甚至鼓动员工违规结汇外汇资金挪作它用。一个企业没有有效的内部监督，那么发展必然不会长久。

　　二是忽视企业文化。企业的软实力主要表现在文化建设方面，而文化建设又是依靠文化指导力、鞭策力、向心力和约束力的效能去改变和调节员工的行为举止和思维模式，给员工不断的输送精神食粮，通过员工个人价值的实现来带动集体价值和社会价值的提升。然而很多企业却忽视了以企业文化为核心的内部控制环境建设，导致企业文化缺失。我省中小企业中，往往都忽视对企业文化的建设，企业内部的精神力量和环境建设比较欠缺，只顾产能不顾效能，只顾金钱不顾精神，这也是造成全省中小型外商投资企业存续时间较短的主要原因。三是没能合理的运用人力资源。企业内部管理取决于员工素质水平，因为有效的内部管理必须有一个高水平和高素质的团队来执行并实现，所以企业应在岗位任用、专项培训、业绩考核、晋职位升与工作奖励等方面对员工进行全面管理。可是多数外资企业未能灵活运用人力资源，内部缺乏维持企业健康长远发展的人力资源策略，无法做到规范内部管理。在河北外商投资企业中，人员跳槽较为频繁，大部分中小企业对人才的培养和发展较为不利，人才激励机制不健全，造成大量专业人才的流失。而人才流失之后，企业又会饥不择食补充人员，不注重员工学识水平、专业素质等情况。目前中小外资企业的业务人员往往只懂一些肤浅的业务知识，对国家的相关政策、流程、制度知之甚少，与外汇局进行业务沟通也相对困难。试想，这样一支队伍如何能壮大企业，这样一种机制如何能留住人才。

　　4.2 外汇资金使用随意，违规结汇情况频发

　　外商投资企业设立之初，境外投资者会投入资本金来出资建设，可以说，企业的前期建设主要依靠资本金来维持。而国家外汇管理局对外商投资企业的外汇资本金使用情况有严格限制，必须在其经营范围内按支付结汇制来使用，即当企业有实际用途时方可将外汇资金结汇成人民币并使用，若企业目前尚无资金使用需求，则不能动用资本金。

　　目前来看，外商投资企业在资本金结汇使用方面存在使用不规范、虚假结汇等情况。资本金结汇违规情况多发生于以下几方面：

　　第一，备用金结汇不规范。备用金指企业在日常经营管理中需要的零星开支，如差旅费、饮食住宿费等，每月结汇额不得超过 10 万美元。某些企业上月结汇备用金 10 万美元，但未使用完毕，仍有部分结汇资金闲置，本月的日常开支应继续从闲置资金支取即可，但企业在无实际用途的前提下，继续进行备用金结汇，造成资金闲置。如某企业成立于 2012 年 11 月，经营范围为花卉、园艺作物、蔬菜、豆类的种植和销售。该企业处于初期建设阶段，尚未投入生产，筹建资金完全依靠资本金结汇。2013 年 1 月、2 月和 3 月该企业以备用金名义在某银行办理资本金结汇业务 3 笔，金额合计 15 万美元，折合人民币 93 万余元。截止到 2013 年 5 月，除去零星开支外，该企业仍余 77 万余元人民币未使用。

　　第二，虚假结汇。因资本金结汇应按需支付，当企业需大额结汇时，应提供相应的手续，如购买设备，应提供供需双方签订的合同、协议、发票等资料。有些企业在无实际用途的前提下构造虚假合同、发票，骗取结汇资金用于其它经营，超出企业经营范围违规使用。

　　第三，违规结汇。国家外汇管理局对资本金结汇有明确规定：外商投资企业不得以资本金结汇所得人民币资金发放委托贷款、偿还企业间借贷（含第三方垫款）以及偿还转贷予第三方的银行借款。现实经营中，有些企业出现资金短缺，向境内其它企业借用资金周转，当境外资本金到账后，再结汇成人民币归还，这就违反了外汇局对资本金使用的相关规定。

　　第四，绕道违规结汇。此情况多发生于关联公司之间，企业为了将大额外汇资金结汇成人民币挪作他用，和关联公司间签订贸易合同，关联公司向其出具正规发票等，资金结汇后也确实按规定支付到关联公司账户。但关联公司后续又将该笔资金划转回该外商投资企业人民币账户，资金划回后便可随意使用，外汇局对外商投资企业人民币账户资金无管理权限。外商投资企业通过这种迂回绕道的结汇方式避开相关外汇管理政策，违规结汇大额资金。如 2012 年 9 月，邯郸某公司收到外方投入资本金两笔合计 775 万美元。于 9 月 26 日一次性全部结汇，所得人民币 4877 万元当日全部支付给当地的某物资有限公司，用途为预付板材款，物资公司收款后当天即把人民币资金退转至原资本金结汇的某公司财务人员焦某某个人银行卡。

　　4.3 特殊行业资金闲置，造成企业汇兑损失

　　根据资本金支付结汇制的规定，当企业有实际用途时方可结汇使用，若企业无实际支付用途，外汇资金将留存账户内闲置，加之本外币汇兑变化，可能造成外币资金贬值。

　　制造业及房地产业受此影响尤为明显。

　　在制造业，其日常运营及生产受外部诸多因素制约，如原材料价格、市场情况等。

　　当原材料价格上涨，而产品未涨价的情况下，继续生产则会亏本经营，因此企业会减少资本金结汇金额，降低产量，等待市场行情转变，这段时期就会导致外汇资金留存账户；当市场行情不看好，销量骤降，加大生产可能会导致产品积压库存，企业会考虑减产或转型，此时外汇资金也无法正常结汇使用，并造成长期积压，使得企业资本金严重缩水。

　　上述情况在全省外资制造业公司中普遍存在，汇率波动时期尤为明显。房地产业，外资房地产企业相对规模较大，资金量充足，当某个楼盘地产开工建设后外资大量涌入，而房地产的建设周期长、过程繁琐，需要历经几年工期才能建成，大量的外汇资金留存账户内，汇率波动较大时便会早成百上千万的损失。如廊坊市某房地产开发有限公司 2013 年前 10 个月因工程放缓，企业无法进行支付结汇，导致大量外汇资金滞留账户内，10 个月汇率损失已达 363 万元人民币。

　　4.4 外资来源地较为集中，欧美国家企业投资不足

　　2014 年河北省以直接投资形势（不含转股、并购）外资流入 222 笔，金额 14.7 亿美元，香港地区流入 96 笔，金额 99421 万美元，占比最大，其它外资来源地还包括 VGB英属维尔京群岛，流入 15 笔，金额 15235 万美元；美国流入 11 笔，金额 882 万美元；台湾地区流入 8 笔，金额 162 万美元，新加坡流入 13 笔，金额 6133 万美元；韩国流入13 笔，金额 1042 万美元；日本流入 9 笔，金额 2590 万美元；CYM 开曼群岛流入 19笔，金额 10965 万美元；德国流入 5 笔，金额 546 万美元；其它国家或地区流入 27 笔，金额共计 9750 万美元。见表 4-1,图 4-1.【1】

　　
　　香港地区由于其独特的区域地理优势及政府对企业投融资的政策扶持，使得在香港注册公司更加便捷，资金融通更加顺畅，资本监管相对宽松，导致其成为来华投资者的首选地，而其它地区的引资力度相对乏力，亚洲国家投资力度略强于西方国家。

　　4.5 企业经营期限普遍较短，持续发展能力有待提升

　　河北省外商投资企业以中小企业为主， 2014 年正常参报的 2163 家外商投资企业中，注册资金在 1000 万美元以上的企业仅 515 家，占比 24%.中小企业受资金量及产能规模的制约，发展能力有限，受外在影响因素较多，抗击打能力较弱。当企业无法继续运营或持续亏损时，境外投资者首先考虑是转股撤资或直接注销倒闭。目前注销的 706家外商投资企业中，经营期限在 3 年以下的企业有 536 家，占比 76%,经营期限 3-5 年的企业 83 家，占比 12%,经营期限 5-10 年的企业 87 家，占比 12%.如表 4-2、图 4-2所示。【2】

　　
　　在 706 家注销企业中，有 486 家企业属于制造业，占比 69%.如表 4-3 所示。由此可见，制造业由于其行业的特殊性，发展较为不稳定，市场行情、价格因素、国际政策、国内外经济环境等潜在因素对制造行业影响较大，甚至直接导致企业倒闭注销。【3】