石景山区金融产业人力资源现状及问题分析

　　4 石景山区金融产业人力资源现状及问题分析

　　4.1石景山金融产业发展过程

　　作为CRD建设的主要内容，区域金融产业也取得长足进展。区委区政府多次提出重点发展现代金融产业的目标。包括重点发展银行证券等传统产业及互联网金融、绿色金融、科技金融等新兴产业，打造京西特色金融服务中心。具体发展内容包括：一是加快北京保险产业园发展。聚焦保险业改革创新，吸引增量，引导创新型保险业态发展，稳步推进保险交易所试点建设，加快形成现代市场体系。二是加大金融总部的吸引。加大对各类外博股份制银行、外资银行及国内外知名投资咨询、保险等中介服务组织的引进力度。三是重点推动互联网金融。鼓励光大银行信用卡中心等金融机构培育衍生新型互联网金融业态，支持互联网企业发展线上金融服务业务，拓展金融服务体系。四是强化金融服务支持体系。重点推进金融服务中心、股权基金中心和产业培育中心3个平台建设，积极推进铁矿石交易中心等重大项目建设，完善金融业的服务功能。五是重点探索新兴金融产品或服务。壮大发展股权投资机构、非银行金融机构等新兴金融机构力量，进一步探索金融与其它产业的融合发展新态势。

　　在“十二五”规划中，石景山区明确提出了建设现代金融产业，沿长安街建设“长安金轴”.2013年，石景山区公布《支持互联网金融产业发展暂行办法》，从人才、政策、服务等方面强化支持互联网金融产业。依据暂行办法，国家服务业综合改革试点区各项建设中，互联网金融将成为重要内容，互联网金融产业投资基金将由国家与社会的资本一起混合持有，支持帮助互联网金融公司建设，扶持龙头企业。全区将筹集1亿元专项资金来帮助互联网金融产业基地的发展建设与人才培养。全区还给企业金融创新资金、房补、一次性补贴等很多有利政策。政府还支持帮助传统金融机构的互联网化拓展，总体提高传统金融服务的纵深，受业界和消费者欢迎的创新产品、技术和服务将给予奖励。

　　同年还建立了 “石景山区现代金融产业基地”、“北京互联网金融产业基地”,共计20万平米的新型互联网金融产业园区。己有中国保险信息技术有限公司等单位进驻，未来，将促进全国保险数据平台入驻园区，大数据开发中心、云计算基地等将跟随进驻，穷实互联网金融发展的技术基础。

　　金融产业发展过程中，全区凝聚产学研多方力量，为产业发展提供全方位支撑。在市金融局的帮助下，区政府联合清华大学金融学院合作成立北京互联网金融研宄院，强化区金融学术创新与应用。下一步还将建立“北京市互联网金融联盟”,推动行业标准制定。区政府还将成立互联网金融资信公司与互联网金融征信平台。并与首钢总公司合作设立3亿元的互联网金融产业投资基金，投资新生金融企业。市政府还与企业合作设立100亿元私募股权基金。

　　几年来，区先后吸引了天安人寿保险公司和光大永明资产管理公司总部入驻，实现了金融机构地区总部的突破，创立了全市最大的盛丰小额贷款公司，其注册资本金逾10亿元。3家亿元级别的金融公司，为全区金融业发展输送了强大活力。

　　几年来，全区金融业快速起飞，支撑产业进步的政策资源不断增强，各类金融机构不断汇聚，百家金融机构云集石景山，光大银行股份有限公司信用卡中心等机构入驻使产业实力持续增强，促进了整体经济的进步。全市规模最大的小额贷款公司、全市首个政府和特大企业混合投资的股权投资基金、全国首家文化创意企业集合票据等金融创新的面世，使全区的金融产业发展面貌一新。全市金融资本越来越多的集聚于石景山区。金融产业成为全区的明星产业，“长安金轴”光芒初显。

　　全区金融产业发展形成了以下特点：

　　（1）货币金融服务优势明显，引领整体迅速发展。货币金融服务业在中国光大银行股份有限公司信用卡中心的带动下，规模、收入、效益等重点经济指标均保持领先优势，成为整体金融业发展的支柱行业，引领行业快速发展。

　　（2）保险业增势良好，利润实现盈利。随着石景山区招商引资工作的有效推进，保险业也得到快速发展，人寿保险和保险经纪与代理服务两类保险公司的引进有利的带动了特色金融发展集聚区的建设，天安人寿的入驻使区金融产业实现了区域总部机构的突破，为全区金融产业迅猛发展添加新动力。

　　（3）金融信托与管理服务成为其他金融业盈利主体。在以光大永明资产管理股份有限公司等的金融信托与管理服务业的带动下，其他金融业利润提升，企业盈利能力显着提升，企业运营逐步进入正轨，实力不断壮大，取得了迅猛的发展，金融信托与管理服务成为其他金融业盈利主体。

　　4.2石景山金融产业人力资源现状

　　4.2.1出台金融产业人力资源政策

　　为促进金融产业发展，石景山区委区政府充分调动各方面政策资源，釆取了全方位系列措施来积极培养、引进高端金融人才，建立人才工作机制，搭建了人才发展平台，为近年来全区金融产业的迅猛发展打下了扎实的基础。

　　（1）体系顶层设计工程，在决策体制方面，增强人才工作领导小组的宏观指导和综合协调职能，发挥其在人才政策制定、重大人才项目设计、重点人才引进、人才评选表彰等重大事项的决策核心作用。在运行机制方面，建立高端人才发展促进中心，推进信息化基础建设，提升人才工作效率和水平。组织编制“十三五”时期人才建设规划，加强对区人才建设的统领。

　　2004年，石景山区设立人才工作领导小组，牛青山书记担任组长，副书记、区长夏林茂担任常务副组长，区委组织部、区人力社保局、教育等重要部门为成员，领导小组办公室挂靠区委组织部，下设人才工作科，由区委统一领导，区委组织部协调工作、有关部门积极配合，协调联动的良好局面。

　　编制了《区中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》以及《区“十二五”时期人才发展规划》，推出《关于进一步加强高层次人才队伍建设的意见》、《关于鼓励海外高层次人才来石景山区创业和工作暂行办法》、《石景山区常青藤高端人才集聚区管理办法》、《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》等人才建设的专项文件。

　　出台了《区人才工作项目化管理暂行办法》，划分了机制革新、人才培养、引进、激励和服务五个类别，并设立年度80万元的资金。

　　（2）高端人才聚集工程，提出实施“百千人才”引育计划，即到2020年，在重点产业、重点行业和社会民生领域，新引进和培育100名高端人才、1000名储备高端人才的目标任务。

　　措施上，提出围绕保险产业园、互联网金融产业基地等载体，推进高端人才载体建设的工作任务。对金融、保险等方面的高级人才，增强引进力度。区与清华大学五道口金融学院共同推动“北京市互联网金融研宄院”设立，努力培育一批高端从业人才，扎实来开展互联网金融理论研宄，加快创新成果进入实践。

　　（3）高端资源统筹工程，主要指创新完善工作机制，用好用活用足政策、科研、项目、创业、资金等要素资源，为高端人才千事创业提供全方位支持。提出设立“区人才建设专用资金”和创立“人才创业引导基金”、“人才发展服务基金”的思路和任务。

　　“区人才建设专用资金”约5000万元，专项逐年增加人力资本投资占GDP比重。由区财政安排，并列入每年度财政预算，对年度预算安排资金结余部分，结转到下年度统筹安排使用。

　　研宄并出台《区人才建设专用资金使用管理办法》，资金由区人才工作领导小组统筹管理，坚持“着力重点、提高效益、科学管理、跟踪监管”原则，主要用于高端人才和紧缺急需人才的引进、培养、激励、保障等政策的兑现，支持人才创新创业和人才载体建设，解决人才建设和人才项目所需经费，优化人才集聚环境以及经区领导小组批准的其他事项。

　　建立人才创业基金和人才发展服务基金，发挥政府的资金导向作用，吸引带动社会资本跟进，扩大“资金池”.建立人才创业引导基金，分期注入并逐步扩大规模，以阶段参股投资及跟进投资等方式重点扶持符合发展需求的高端人才创业企业，满足萌芽期、成长期、扩张期等各个阶段创业企业的融资需求；建立人才发展服务基金，通过政府资金撬动、吸引社会资本，形成放大效应，定向购买住房等各类人才服务资源。利用资源的保值、增值和溢价功能，为高端人才提供公益性服务。通过建立两个基金，实现财政资金为引导、社会投资为主、其他经费为补充的多元化的资金统筹机制，优化高端人才的工作和生活环境。

　　（4）高端人才培育工程，主要内容包括，创新高端人才培养机制，建设高端人才培养基地，以及有针对性地在金融等领域实施高端人才培养计划。依托北京互联网金融研宄院、石景山区现代金融研究中心，加强对网络金融从业人员培养，加强从业人员之间的业务交流，推动信息的交流对接和资源共享，提高金融人才的从业水平。

　　（5）激励服务工程，主要内容包括人才的激励、联系、服务、宣传等方面，并提出实施人才安心计划，一方面通过完善服务机制，改进服务效率，一方面通过加大配套供给，改进服务质量。

　　（6）搭建了人才发展平台建设市级博士后创业基地1个，企业基地8个。设立创新实践基地领导小组，出台《区博士后创业基地管理办法》，区政府拿出一千万转款支持激励，使人力资源、资金资源和技术资源进一步整合。

　　建设政府导向，市场经营，公司、院校、人才各方搭建的行业人才服务平台，即“石景山人才服务港”,一方面做到政府人才服务水平的提升，另一方面做到企业引进人才的水平能够提升。

　　4.2.2取得的成效

　　在全区积极努力下，2007年至2013年，全区金融人力资源随产业同步发展，以规模以上企业为例，企业数量增加12倍，从业人数增加13.2倍。2008年，全区规模以上金融公司仅5个，人力资源52人；至2011年为13家企业，149人；到2013年末，规模以上金融企业60家，从业人员671人。全区金融业人力资源达到5546人。【1】

　　4.3石景山区金融行业人力资源的问题

　　基于一系列政策措施，石景山金融行业人力资源工作在体制架构、运行载体、外部环境等取得了显着成效，但是，面对地区对行业发展的更高要求，则人力资源管理还有不少问题和缺点。

　　4.3.1人才总量与金融发展需求有较大差距

　　近年来，石景山区金融行业发展迅猛，多年来从业人员保持着100%以上的年均增长速度，按照上文推算，至2020年，金融行业人力资源缺口达2.95万人。研究生以上学历者应达到3290人，高级专业技术资格者应达到2360人，专业技术人才应达到1.54万人。

　　石景山区原有人力资源结构占主体地位的是一产农转非居民和二产重工业工人，原有劳动力就地转化为新兴五大产业所需人力资源不仅成本高昂，而且难度较大。虽然政府针对首钢转产职工也开展了相关培训活动，但由于本地人员长期从事低端工作，且年龄偏大，而且金融、保险等新兴产业对从业人员的知识、技能的专业化程度要求较高，本地人力资源转换较困难。

　　因此，金融方面相关的专业人才吸纳及培训工作亟需加强。

　　4.3.2高端人才少，供需不匹配突出

　　全区金融行业高端人才还很匮乏。目前全区具行业权烕的部门学科、优势品牌和名专家并不多，且多在央属、市属单位的教卫建法等领域，金融产业非常缺乏高学历、高水平的高端人才，人才需求缺口较大。

　　与海淀区相比，石景山区各类别的高端人力资源均处绝对劣势，有待提升，见表4.2.【2】

　　
　　4.3.3人力资源载体不足

　　近年，石景山区设立了高端人才创业平台、应用型人才开发引进平台、青年英才服务平台，推动了人力资源建设，促进了人力资源与金融等产业的协调共进，但不论人才载体类别，还是总体的数量，都有着很大的差距，见表4.3.【3】

　　
　　据统计，目前石景山区内人才培训机构有12家，且多为小型培训机构，反映出石景山区人才培训资源不足，企业难以在区内解决员工培训问题。

　　4.3.4金融行业人力资源管理还不够细致精准，政府服务亟待创新

　　为适应转型发展对人才的需求，特别是强化招商引资对重点企业、领军人才的吸引力，石景山区先后出台涉及人才引进、人才使用、人才服务等方面的政策累计十余项，应该说对吸引高端人才来石景山创业起到了一定作用。但与石景山区金融产业转型需求相比，石景山区人才管理政策仍存在以下不足：一是政策惠及面较窄，政策扶持力度不够大。与朝阳、海淀等城区相比还有一定差距（见表4.4）。二是政策偏向于区域大型企业，大多中小微的金融企业难以惠及。三是政府服务还需要进一步主动对接企业，虽然建立了区领导联系重点企业制度，但大多数中小微企业难以享受到主动服务，多数中小微企业对区域人才引进政策知情不够、受益不多、渴求较多。四是政策无法突破北京市级层面限制，没有充分利用已有的政策优势进行政策创新。

　　为吸引留住高端人力资源，石景山区针对金融等重点行业建立了高端人才子女入学的绿色通道，对区财政年贡献额50万元以上的重要企业重点人才的子女入学予以重点协调，但经我们调查，不少公司高端人才的子女入学入托、升学等问题还是难以妥善解决，区里的服务不够及时到位，我区的人力资源服务政策落实不够，有关政策还未宣讲到人人皆知。
　　
　　4.3.5金融高端人才家底还未摸清
　　
　　当前，石景山金融行业高端人才的数据，是根据以往统计和预判发展趋势作一定修正后产生的，作为测算得到的数据，其准确度大打折扣。而金融产业本身资金人员的流动性较大，人员出入情况，也缺少细致准确的登记统计。只有开展普查，搞清金融高端人才储备的实际情况，才能对人才状况有准确把握，才能做好各项决策。