供热工程项目管理中存在问题及成因分析

　　3.4 供热工程项目管理中存在问题及成因分析

　　我公司供热工程项目管理虽然已有一定时间了，但在具体实施过程中仍然存在着一定的问题，现归纳总结主要存在以下一些问题：

　　1、项目可研编制中，很多项目实际费用无法全面考虑，导致项目超支。

　　项目可研编制，现在很多项目都是以钱定项目，先确定项目的投资，然后根据投资编制项目。设计院往往是根据业主单位要求进行项目可研编制，有时制作得很粗糙，其中一部分是实际需要建设的，一部分为了凑足投资而编制的，很多措施费用和实际应发生的费用无法考虑全面。在项目可研批复具体实施时，就会出现项目建设内容与可研不符，建设资金不准确，出现预算超可研概算的问题，而竣工结算又超预算的问题就是无法避免的了。日贷工程的建设就存在类似的问题，该项目可研是 2005 年编制的，当时为了申请该项目，进行可研编制，由于时间比较紧，当时工作人员和设计院共同收集基础资料，虽然大部分工程按照可研进行实施，但由于建设时间较长（至今仍在建设）导致部分工程与城市发展建设实际情况不符而无法实施，在工程造价上对物价上费用、建设单位管理费、监理费、道路挖掘费等考虑不足，导致项目超支。

　　2、道路挖掘手续审批决定供热工程建设工期，影响工程建设质量。

　　供热管线的施工需要市政府道路挖掘审批部门进行审批。而考虑城市交通、美化环境等因素，一般批复道路挖掘时往往都比工程所需的正常工期都短，施工单位为了在规定时间内完成工程建设就不得不加大人力物力的投入，无形之中增加了工程的建设成本，同时由于连续加班，工人疲劳作业或多或少会导致工程质量下降，而作为业主单位，为了确保能够按照道路挖掘日期完成工程建设，也会想尽各种办法协调施工单位加快工程建设速度，这样对施工管理的严格程度就有一定放松，施工单位无法对管线进行打压就得回填，这样就会给今后运行留下一定的安全隐患。与此同时由于赶工期也会造成一定的材料浪费，比如在横过主要街路时，为了保证道路通行，必须在夜间施工完毕及时回填，如不能施工完毕也要进行回填（因遇地下障碍而无法一次施工完毕），这样就会造成一部分砂石被扔掉，机械费用也有一定的增加。

　　3、施工过程中甲供材料使用管理不当，造成浪费。

　　在供热工程所需材料由甲方供应时，往往会造成一定的设备材料浪费，更有甚者有的施工单位在甲方管理不善的情况下挪用甲方材料，有的时候施工单位在施工完毕后会剩余一些管材，由于返库需要雇机械车辆，因此如果甲方不发现就不会返库，这样就有可能造成材料丢失。如果甲方在竣工结算时不对其材料使用量进行核对将无法发现材料丢失。对于管线工程需要砂石回填的，一般工程回填都会要多一点的砂石，施工单位不会将多余的砂石拉到别的工程上继续使用，只会就地消化，造成一定程度的浪费。

　　4、设备材料采购供应满足工程进度，质量下降影响使用寿命。

　　工程所需的设备材料能供按时供应是满足工程进度的需求，而在工程建设过程中难免会出现停工待料的问题。而有时设备材料到场后与设计图纸有一定的偏差，对于质量问题不大的设备材料，为了保证工程进度，经业主单位同意，也会使用到工程建设当中，或多或少也会影响使用寿命，特别是日贷工程，所提供的设备材料是由总包商负责提供的，施工单位不会对所到的设备材料进行严格的验收，仅靠监理单位和业主单位现场代表进行把关，很容易有一些人为的原因影响（例如管道壁厚下差大于设计要求），而在使用过程中不是 3 年 5 年就能反应出相应质量问题，而对工程建设使用年限有一定的影响，减少使用寿命 1-2 年。虽然在工程建设成本上没有增加，实际上是增加了工程建设成本。

　　5、施工过程中的三边问题，一定程度造成浪费，增加建设成本。

　　有些工程在时间紧、任务重的情况下，可能采取设计、物资采购、施工交叉进行的建设方法，尽管这种方法可以在一定程度上缩短建设周期，但却容易给设计、物资采购、施工等环节造成一定的混乱。物资采购需依据于设计，而采购需要一定的周期，施工单位在设备到场前只能够停工待料，而由于边设计边施工，在设计图纸发生变动时，有一些已经施工完毕的工程或施工一部分的工程不得不进行返工，造成设备材料的浪费，增加了工程的建设成本。日贷工程中的西关热源建设工程就存在这样的问题，当时管理非常混乱，虽然缩短了一定的工期，但也增加了不少的建设成本。

　　6、监理单位对施工单位竣工资料及竣工图纸审核不严，不能反映供热工程真实建设情况。

　　一个工程竣工结束后，施工单位都会向甲方上报竣工资料和竣工图纸，而在甲方接收竣工图纸和竣工资料前，需要经过监理单位的审核。向我们供热工程都属于季节性工程，因此监理单位大多数都是雇佣季节性监理工程师，而到工程竣工资料和竣工图纸交付甲方时，监理工程师往往基本放假了，因此对施工单位所报的竣工图纸和竣工资料审核的不认真，造成竣工资料和竣工图纸与实际不相符，不能够真实地反映工程的建设情况。而我公司按照此竣工资料和竣工图纸进行存档，今后使用此资料将无法真时反应工程实际情况，造成资料没有参考价值。

　　7、施工过程中现场签证不及时，影响工程造价。

　　对于供热工程而言，现场签证是经常发生的事情，地下障碍物的处理，地下水的排放，管沟塌方处理、管沟挖掘深度的确认等，有些施工单位能够在施工过程中及时进行签证，而有的施工单位往往都是在工程结束后进行签证，施工单位所报的签证量一般都大于实际发生的工程量，如果当时记录不详外加一定的人为因素的影响，往往对工程造价有一定的增加。

　　8、物资仓库条件差，管理不当造成设备材料浪费。

　　工程建设过程中由于设计变更等问题往往会产生一定的剩余设备、材料，或在建设过程中一些设备材料需要陆续使用，而施工现场无法堆放这些材料，因此就需要业主单位找合适的地方进行存放，也就形成了业主单位的仓库，而在现在由于用地紧张，一般的物资仓库多是破烂不堪，即使条件稍微好一些的，由于管理不善对设备材料保管也会照成一定的浪费，很多物资露天摆放，风吹雨淋，时间长了难免生锈损失甚至无法使用。

　　9、竣工结算比较集中，工程量审核不实，造成结算造价不实。

　　我公司工程竣工结算一般都是在工程结束后由施工单位上报，由现场监理和现场人员对施工单位工程量进行确认，由预算员根据确认的工程量进行核算，再由预算审查机构出具结算报告，该项工程的结算也就完成了。由于结算时一般都时间比较短（工程在结束后年底必须结算完毕），在工程量确认，施工单位所施工的范围增减量的确认上都还有一定出入，预算员和现场员任务量较大，工程确认量与实际有一定的出入。导致工程结算造价不实。

　　10、供热工程交付使用后运行维护中设备厂家与施工单位互相推诿，责任难以鉴定。

　　工程竣工交付使用后，施工单位需对其施工范围进行保运两年，在以往的工程建设当中一般出现的问题无外乎是泡水、漏水，施工单位都能够积极努力的处理。而当出现其他问题时，特别是与设备有关的问题就会出现互相推卸责任的问题，施工单位认为是设备厂家的问题，而设备厂家却推说是施工质量问题，有时很难界定双方的责任。而为了保证运行问题又不得不立即解决，设备故障由设备厂家提供零件，施工单位负责安装，而一次两次还可以，时间长了施工单位和设备厂家就都不配合工作了。