国内国资运营类企业发展现状(2)

　　国有企业的运行平台，协助地方政府实现产业发展目标，成为一个重要载体和主要抓手地方政府推动产业发展，体现在功能主要有：

　　1、专业的国资运营团队。国资委是投资者和监管者，由董事会行使出资人的权利，对生产投资公司合并分工，重大决策显着投资，财产转让，债券及其他决策执行内部监督和风险控制。

　　2、是下属子公司的决策中心。

　　3、是一个对接外部资源的平台。国资公司通过外部的跨国公司，大企业，多渠道的沟通和交流，并建立伙伴关系，以促进地方的发展，促进了当地的本土企业合作。通过广泛的接触和与战略投资者，资本市场，金融机构，并建立了长期的合作关系，从而扩大融资渠道的沟通，创新融资工具，实现融资的放大效应提供了充足的发展资金支持地方工业。

　　4、是推动产业发展的平台。通过风险投资、基金等投资方式，扶持新兴产业发展，科技成果转化、扶持中小企业发展以及产业转型等。

　　5、推动民营企业发展的平台。不断上升的私人投资和经济状况产生，创造民营企业民营经济重点产业，以发挥在行业中的影响力的龙头企业和带动力，促进民营经济的实质性发展。

　　国资运营企业的作用

　　主要包括国有资产的保值增值、辅助企业上市、产业结构调整以及带动民营经济等方面。

　　在国有资产的保值增值方面：《国有资产法》第十五条明确地规定，履行机构相应级别人民政府负责出资人职责，对投资者的人民政府报告履行职责的接受语句的监督和评估的人民政府国有资产负责增加的价值。在市场经济的宏观条件下，国有资产（主要是经营性国有资产）增加通过市场机制实现的价值。政府作为投资者，需要有一个后续“企业管理，市场化运作”的平台，以实现其与市场的对接，而国有经营公司为国有资产经营管理的专业化管理机构，是完成这一使命的重要载体。

　　在辅助企业上市方面：推进国有资产的证券化将成为国家经济未来发展的重要中心任务之一。2010年7月19日，在题为《国有企业必须按照客观规律运行》讲话中，国资委主任李荣融强调，推进国有资本证券是在2010年国资委的重点工作之一。国有运营平台作为地方国有企业的资本运作改制，重组，股权投资的过程中，国有资产管理的专业化运作力逐渐培育，指导，辅导当地商业市场的实力，促进国家资本证券化水平区域的提高，塑造区域和区域的企业品牌，促进产业和企业发展提供支持。

　　在产业机构调整方面：产业结构调整产业结构，包括高级以及高层次两种方面。高级化，指的是一个行业是指从低内部升级到高，高层次化指的是产业结构由低级到晋升更高级别的手段高的水平。产业结构优化升级主要是针对内部的支柱产业或行业的产品及结构老化。通过深化产品加工，提高产品的技术含量和产品附加值，优化产业链，并最终提升行业整体水平。培育新兴产业的发展，特别是在高科技为主的新兴产业，是调整当地产业结构，培育新的经济增长点，提高整体发展步伐，实现本地快速发展的重要途径经济，地方经济的发展提供源源不断的动力。

　　在带动民营经济发展方面：民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分之一，具有经营机制灵活，创新能力强以及和国有经济之间互补性强的特点。

　　在产业的升级和发展过程中，民营经济扮演了为国有经济提供配套服务和支持的重要角色。然而，民营经济作为一个整体“小，散，慢”的特点，是非常突出的，不利于发挥聚焦效应和规模经济，也不利于产业结构得调整和升级。因此，支持民营经济的快速发展不仅有利于当地的GDP和财政收入的增长，更有利于促进发展，主导产业的结构升级。

　　国资运营企业在宏观和微观上对地方经济建设的作用

　　1、在宏观上

　　功能之一：培育地方主业的投资中心。国有资产管理公司可以通过调整投资的基本方向，达到培育主业以及大型航母企业的目的。

　　特点二：国有企业辅业资产剥离的转化中心。老的国有企业一般拥有相当数量的辅业资产，在主营业务的快速发展以及激烈的市场竞争中，影响企业的快速成长，因此，需要对这部分资产进行剥离。大多数现有的辅业通过使用国有资产管理公司这个平台，方便平滑核心资产和重组，相对容易集中操作和改造的流动不良资产，从而使亟需剥离的辅业资产尽快转化为主要行业资产以及优良资产。

　　功能三：不良资产加工中心。目前，不良资产已被列为国有企业全面深化改革的重大障碍。国资运行企业在结构调整中应该充分发挥出自身在资产处置中的经验优势，协助政府及国资委快速处置大量的不良资产，成为不良资产的处置中心、加工中心。

　　功能四：企业退出机制的缓冲中心。当前，国有经济的布局和结构的调整进程中所面临的最大问题之一就是国内企业的退出通道不够顺畅。可以充分利用国有资产运营公司的平台，作为退出机制的过渡区和缓冲区，既可以让富有成长性的企业及资产轻装前进，又可以减少企业因为退出而造成的亏损，通过集中处置该类问题，有利于退出问题的有效的解决。

　　功能五：中小企业，企业和特殊企业的股权管理中心。国有经济布局规划全部重组后，央企将被划分为二十一个业务板块。资产规模在亿元以内，同时员工人数较少的央企，将交给国资运营公司来管理。同时，针对部分特殊行业，例如从科研院所转化来的创新科技型企业，以及担负着国防现代化武器装备建设重任的部分军工企业，还有部分行政、事业单位的国有资产，通过筹建专门的分类管理国有资产运营公司，会达到更好的管理效果。

　　2、在微观上

　　国资运营企业可以通过以下几种途径，贡献地方经济的发展。

　　首先，在投资项目的筛选上。国资运营企业应以地方政府的战略发展目标为指导，针对所投资的项目进行有针对性的蹄选，重点扶持那些对地方经济发展以及地方产业升级有支持作用的投资项目。

　　第二，要发挥投资的杠杆作用。国资运营企业作为地方产业升级以及经济发展的融资平台，要充分发挥资本的杠杆作用，通过拓宽融资途径、吸引外资等方式，解决地方政府在产业升级发展中所面临的资金困难问题。

　　第三，要成为产业培育的孵化器。国资运营企业要紧密联系地方经济发展的方向，通过资金、技术、人才等多方面的支持，为新兴产业的发展添加动力，使该类产业得到快速的发展。

　　第四，要成为上市公司的助推器。国资运营企业要充分发挥自身在改革、改制、并购、重组等方面的丰富经验，引导具有上市潜力的地方企业快速发展，使其达到上市的标准，为塑造地方品牌企业、打造龙头企业提供支撑。

　　第五，招商引资的积极参与者。国资运营企业要积极参与国内及国外大型企业的对接，开展广泛的沟通和交流。通过吸引投资以达到招商引资的目的，对促进地方产业升级发展以及产业机构的调整起到积极作用。

　　第六，支持民营企业的发展。民营企业作为社会主义市场经济体制中的重要一员，对解决就业、促进地方经济发展、加大财政收入等各方面具有十分重要的贡献。国有企业应大力扶持民营资本的发展，同时，要大力鼓励民营资本采用市场方式参与国有企业改革重组。