长春城市开发集团发展战略选择及实施对策(2)

　　第一，公益性项目投资。根据规划，在第十二个“五年计划”期间长春市的城市建设预计全口径投资 1000 亿元，涉及城市道路、公用服务、园林绿化、节能减排、城市住房、建筑业、城乡建设等内容。长春城市开发集团将参与到众多关系城市发展、百姓民生的重大项目中，这就要求集团要做到尽职尽责，完成好工作任务。

　　第二，经营性项目投资。为了更好地强大政府投融资平台实力，增强平台可持续融资能力。长春城市开发集团应大力开展一些有经营性收入和良好发展前景的项目。比如：对具有本地历史特色的老旧城区房地产开发与改造项目；对棚户区的改造项目；煤炭、钢材、水泥、沥青等生产资料经营储备项目；上马一些得到国家、省市政策支持、符合能源和社会发展方向、绿色环保、高附加值、市场前景良好的朝阳性产业项目。除此之外，可以适时考虑以参与和培养上市公司为导向，积极寻找在短期内有望在主板或创业板上市的投资项目，增厚现有项目资源，加速推进上市进程。

　　4.3 长春城市开发集团创新战略实施对策

　　长春城市开发集团除了在传统经营战略方面做出对策之外，还应根据自身特点实施创新战略对策，笔者认为长春城市开发集团应创新性的进行“多元化构造”.

　　4.3.1 行业与资产结构多元化构造在继续保持做大做强第一主业--投融资的基础之上，积极发展第二主业，即建筑、供热，增大在现有集团资产结构的比重。另外，发展第三增长点，如：广告、金融担保、园林苗木、生态农业、特色旅游业等，改变其以往在集团内部的产业地位，改变上述三大主业的资产结构比例。使其协调均衡发展。

　　4.3.2 融资模式多元化构造根据金融机构贷款政策发展趋势，城市建设融资的难度增加、建设资金短缺等实际情况，应开始着手对当前的融资模式进行多元化构造。其中可供长春城市开发集团选用的融资模式有：（1）直接融资模式。主要以企业债券、融资租赁、信托理财、中期票据等业务为主。（2）BT、BOT 等模式。BT、BOT 模式代表国际国内融资发展趋势的一种新型融资模式。这种模式有利于减轻地方政府的财政负担，有利于投资方开拓产品市场，有利于获得稳定的市场份额和投资回报等。（3）产业投资基金（PE 投资）模式。

　　长春城市开发集团可以充分利用多种金融衍生品、政策性资源及资金信用、土地收储职能等各种融资工具，使用及组合使用各种先进、实用的融资模式，以债券融资、股权融资、长期融资、短期融资、境内融资和境外融资等融资方式，极大拓宽融资渠道，提高企业的融资能力，使投融资平台成为地方城市基础设施建设资金的倍增器。

　　4.3.3 产业投资项目多元化构造通过对长春城市开发集团在现有开展项目的观察与调研，在产业投资方面有着广阔的发展空间。（1）“聚乙烯（PE）管材”项目。高强度聚乙烯（PE）管材项目是国家政策导向性项目，该项目产品综合造价低、性能高、低碳环保，是发展循环经济、节能环保型社会的必需品。（2）“LED 数字媒体宣传车”项目。LED 数字媒体宣传车项目是节能环保、填补市场空白、行业领跑型项目。该项目的实施，将为长春市增添又一道独特而美丽的风景线。（3）“高强度预应力混凝土管桩”项目。该项目产品是飞速发展的各类建筑使用的方向型、需求拉动型项目产品。（4）“风力发电”项目。风力发电项目是新能源发展方向型项目，是国家税收优惠项目。（5）“生物质能源转化利用”项目。本项目是可再生新能源开发利用、国家财政政策补贴、行业发展政策推动型项目。

　　4.4 长春城市开发集团风险管理实施对策

　　4.4.1 建立法律事务风险控制措施在集团层面设立政策、法律专职研究人员岗位。对国际发展趋势、国家、省市将可能颁布的法律、公布的政策，提前预测，做到未雨绸缪，保证长春城市开发集团对将进行或正在进行的项目不与法律、政策相抵触，并积极寻找政策、法律、地方政府强力支持的项目，同时也要做好政策、法律预警。

　　4.4.2 健全投融资风险控制措施长春城市开发集团应健全项目考察、跟踪、评审制度。对拟贷款项目严格按审批流程操作，详细论证项目《可行性研究报告》，落实还贷来源。另外，争取政府的支持，考虑建立地方政府偿债基金，降低集团的融资风险，在债务偿付和财政收入之间设立隔离墙，实现双向“免疫”.

　　4.4.3 建立市场运营风险控制措施对各类经济活动在市场运营方面，实行科学管理，依法合规进行。建立保证市场运营风险最小的运行机制，建立建全各项运营制度，包括财务制度、审批制度、招投标制度、工程监理制度等。加强工作作风建设和廉政作风建设，对重点环节和岗位加强监管，定期检查。同时，笔者认为长春城市开发集团还要根据自身设立的内部控制目标，结合风险策略的应对措施，综合使用风险管控的手段，加强对具体业务或项目实行有效的风险管理。

　　4.4.4 建立财务方面的风险控制措施首先，建立财务风险调控机制。继续加强财务管理和控制的水平，提高对宏观环境变化的适应力。财务人员要通过学习、实践来提升辨别风险的能力和处理应对风险的手段，尽最大程度的规避风险。如若发生财务风险事件，要能够迅速采取合理化的方向进行应对。其次，合理安排企业资本结构。通过对集团的各种财务数据的研究分析，制定适合集团自身实际和所能承受盈亏平衡的资本组合结构，不盲目进行未经过科学可行性论证的策略措施。第三，健全财务系统内控制度。强化集团财务人员的风险意识，要将风险观念贯穿于财务管控的全过程。在管理过程中，各部门要有效实施财务管理职责，明确各种财务关系，充分发挥内部控制的监督与管理。在利益分配方面，把握公平原则的同时兼顾各方利益。